Ухвала суду № 38190939, 08.04.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Нор У.М.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"08" квітня 2014 р. Справа № 817/3887/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Субєкта підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" лютого 2014 р. у справі за позовом Субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання протиправними та скасування повідомлень ,

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_4 (далі - СПД ФО ОСОБА_4) звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області (далі - Управління ПФУ в Здолбунівському районі) про визнання протиправними та скасування повідомлень від 01.07.2013 року №313/03-01 та від 16.08.2013 року №351/03-01.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.02.2014 року в задоволенні позову суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання протиправними та скасування повідомлень від 01.07.2013 року № 313/03-01 та від 16.08.2013 року № 351/03-01 - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Згідно ч.4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ст.197 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області направило державному реєстратору:

- повідомлення від 01.07.2013 року №313/03-01 (215) про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, в зв'язку з відсутністю звітності за звітний рік та ненадання документів.

- повідомлення від 16.08.2013 року №351/03-01 (238) про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, що надається державному реєстраторові, в зв'язку з відсутністю звітності за звітний рік та ненадання документів.

Судом встановлено, що СПД ФО ОСОБА_4 зареєстрована Здолбунівською районною держаною адміністрацією 23.02.2006 року (а.с.69). Позивачем прийнято рішення про припинення підприємницької діяльності у зв'язку з чим 13.06.2013 року до Єдиного державного реєстру внесено запис про прийняття рішення про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності, повідомлення про що опубліковано 19.06.2013 року та встановлено строк заявлення кредиторами своїх вимог - 2 місяці.

30.08.2013 року СПД ФО ОСОБА_4 подано державному реєстратору реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням.

Подані для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця залишенні державним реєстратором без розгляду, оскільки від Управління ПФУ в Здолбунівському районі надійшло заперечення проти проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

З матеріалів справи вбачається, що Управління ПФУ в Здолбунівському районі направило державному реєстратору повідомлення від 01.07.2013 року №313/03-01 (215) про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, в якому зазначено, що проведення позапланової перевірки неможливе у зв'язку з відсутністю звітності за відповідний рік та відсутністю в Управлінні ПФУ в Здолбунівському районі можливості пересвідчитись у повноті, своєчасності, достовірності нарахування та сплати платежів у зв'язку з ненаданням документів (а.с.13).

СПД ФО ОСОБА_4 звернулася зі скаргою від 20.09.2013 року до Головного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з вимогою скасувати протиправні повідомлення від 01.07.2013 року №313/03-01 (215), від 16.08.2013 року №351/03-01 (238) та відкликати їх на підставі п.3.8. гл.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 31.10.2011 року №33-1 (а.с.18-22).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.10.2013 року №КО-1689659 у задоволенні скарги СПД ФО ОСОБА_4 відмовлено. Зокрема, у відповіді зазначено, що 20.06.2013 року працівниками УПФУ в Здолбунівському районі здійснено виїзд за місцем державної реєстрації СПД ФО ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) та встановлено факт відсутності позивача, про що складено акт від 20.06.2013 року, що в свою чергу стало підставою непроведення позапланової перевірки. З даної відповіді вбачається, що у разі усунення усіх обставин, що стали підставою для неможливості проведення перевірки, подачею звітності за період роботи у звітному році та акту перевірки органу податкової служби, працівниками управління буде проведено позапланову перевірку та видано довідку (а.с.23-24).

Судова колегія погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає, що судом вірно встановлені обставини справи і надана ним правильна правова оцінка.

На виконання ст.5 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" з метою визначення механізму взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, був розроблений Порядок взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-6.

Згідно з п.5.2 чинної редакції Порядку у разі отримання від державного реєстратора повідомлення про внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності орган Пенсійного фонду в 10-денний термін проводить документальну перевірку платника єдиного внеску, що має найманих працівників, щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску. На основі акта перевірки платник єдиного внеску здійснює остаточні розрахунки.

Фізичні особи-підприємці, які не мають найманих працівників, подають до органу Пенсійного фонду звіт про нараховані суми єдиного внеску за період роботи у звітному році та копію акта перевірки органу державної податкової служби і здійснюють остаточні розрахунки.

Матеріалами справи, встановлено, що СПД ФО ОСОБА_4 подано звітність за найманих працівників до Управління ПФУ в Здолбунівському районі за період з березня 2006 року по вересень 2009 року. З жовтня 2009 року праця найманих працівників позивачем не використовувалась. Тому для видачі довідки про відсутність чи наявність заборгованості перед бюджетом Управлінню ПФУ в Здолбунівському районі необхідно провести перевірку. Водночас, позивач зобов'язаний подати звітність про нараховані суми єдиного внеску за період роботи у звітному році, а також копію акта перевірки органу державної податкової служби, як фізичній особі без найманих працівників.

20.06.2013 року з метою проведення позапланової перевірки працівниками Управління ПФУ в Здолбунівському районі, на підставі наказу від 20.06.2013 року №71, здійснено виїзд за місцем державної реєстрації позивача (АДРЕСА_1). Актом від 20.06.2013 року встановлено факт відсутності СПД ФО ОСОБА_4 за місцем державної реєстрації, що в свою чергу стало перешкодою у проведенні позапланової перевірки (а.с.70-73).

Після проведення позапланової перевірки фізичної особи-підприємця, яка має найманих працівників, звірення розрахунків з платником єдиного внеску, проведення ним остаточного розрахунку та на підставі довідок про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів, наданих фондами соціального страхування за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку, орган Пенсійного фонду України складає довідку про відсутність заборгованості.

За зверненням фізичної особи-підприємця або уповноваженої нею особи довідка про відсутність заборгованості може бути видана органом Пенсійного фонду України такій особі, безпосередньо в органи Пенсійного фонду України, але не пізніше третього робочого дня, наступного за днем реєстрації довідки в органі Пенсійного фонду України. Після закінчення триденного строку вона направляється поштою за адресою, указаною у зверненні.

Крім того, в матеріалах справи наявний лист Здолбунівської об'єднаної державної податкової інспекції від 03.10.2013 року №1877/17-26, яким повідомляється, що у СПД ФО ОСОБА_4 згідно карток особових рахунків, станом на 03.10.2013 року, наявний податковий борг в сумі 343410,00 грн.. Згідно даного листа 09.08.2013 року податковим органом відповідно до порядку обліку платників податків і зборів Державному реєстратору надіслано повідомлення від 09.08.2013 року №1317072700069 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця) за формою №27-ОПП.

Якщо фізична особа-підприємець не здійснила розрахунки з Пенсійним фондом України або фонди соціального страхування надали органу Пенсійного фонду України рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку за 10 днів до закінчення строку заяви кредиторами своїх вимог фізичній особі - підприємцю, орган Пенсійного фонду України видає такій особі рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування за формою згідно з додатком 8 до цього Порядку.

Невиконання відповідачем своїх обов'язків призвело до неможливості припинення підприємницької діяльності позивача.

Відповідно до п.5.3 зазначеного вище Порядку №21-6 після одержання від державного реєстратора відомостей з реєстраційної картки про державну реєстрацію припинення юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця органи Пенсійного фонду знімають з обліку платника єдиного внеску, що фіксується у журналі обліку платників єдиного внеску та реєстрі страхувальників, та безоплатно надсилають йому поштою з повідомленням про вручення не пізніше наступного робочого дня з дня отримання повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця повідомлення про зняття з обліку такої особи за формою згідно з додатком 5. Справа такого платника єдиного внеску здається до архіву органу Пенсійного фонду після закінчення звітного року.

Таким чином, зняттю з обліку фізичної особи-підприємця передує одержання від державного реєстратора відомостей про проведення державної реєстрації припинення фізичної особи -підприємця.

В свою чергу, згідно з приписами ст.47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» задля проведення такої реєстрації орган Пенсійного фонду України має видати довідку про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

11.08.2013 року набрав чинності Закон України від 04.07.2013 року №406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України в зв'язку з проведенням адміністративної реформи", яким врегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України. Так, відповідно до п.3 "Прикінцевих положень" цього Закону, повноваження органів Пенсійного фонду України відносно адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування обмежуються виключно функцією адміністрування єдиного внеску у частині завершення процедур такого адміністрування.

Враховуючи лист Здолбунівської об'єднаної державної податкової інспекції від 03.10.2013 року №1877/17-26, яким повідомляється, що у СПД ФО ОСОБА_4 згідно карток особових рахунків, станом на 03.10.2013 року, наявний податковий борг в сумі 343410,00 грн., який унеможливлює видачу відповідної довідки, що вбачається з п.5.4 Порядку №21-6, яким передбачено, що причинами заперечень органу Пенсійного фонду України щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації чи державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця можуть бути, зокрема, наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду і фондів соціального страхування.

Отже, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказані повідомлення Управління ПФУ в Здолбунівському районі від 01.07.2013 року №313/03-01 (215) та №351/03-01 (238) від 16.08.2013 року - правомірні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Субєкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" лютого 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано: (рек. з пов. про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу Субєкт підприємницької діяльності -фізична особа ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вул.Мазепи 2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705

- ,