Ухвала суду № 38185761, 03.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Куліков В.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року справа №240/611/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Старосуда М.І., Шальєвої В.А.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації на постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 13 січня 2014 р. у справі № 240/611/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації, треті особи: Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, Донецький обласний центр медико-соціальної експертизи про зобов'язання видачі посвідчення сім'ї померлого ветерана війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації, треті особи: Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, Донецький обласний центр медико-соціальної експертизи та просила зобов'язати видати посвідчення "Члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни" (а.с. 2-4).

Постановою Олександрівського районного суду Донецької області від 13 січня 2014 року позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації, треті особи: Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, Донецький обласний центр медико-соціальної експертизи про зобов'язання видачі посвідчення сім'ї померлого ветерана війни задоволено: визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації видати на ім'я ОСОБА_3 посвідчення «Члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни» (а.с. 114-115).

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати постанову суду та відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначив, що судом першої інстанції залишено поза увагою, що за життя ОСОБА_4 не було встановлено статус інваліда війни, тому підстави для встановлення статусу "Члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни" дружині померлого відсутні (а.с. 142-143).

Представники сторін в судове засідання на призначений час не прибули, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи. Від відповідача та третьої особи надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в письмовому провадженні за наявними матеріалами у справі.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно виписки із протоколу № 48 від 26.02.2013 року засідання Військово-лікувальної комісії Північного регіону зі встановлення причинного зв'язку захворювання, контузії, травм, інвалідності Міністерства оборони України, захворювання рядового у відставці ОСОБА_4, 1952 року народження - рак легенів, інтоксикація, яке привело до смерті, пов'язане з виконання ним обов'язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а. с. 24).

На підставі довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України за № 51/1/8501 від 26 червня 2000 року встановлено, що ОСОБА_4 по архівних документах військової частини № 73413 брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.10.1987 року, наказ № 304 від 28.10.1987 року по 06.01.1988 року, наказ № 6 від 06.01.1988 року в дезактивації приміщень РЦ-4, 24,27 листопада таі 2 грудня; дезактивації приміщення электроскладу ЧАЕС 1,8 грудня; дезактивації приміщення 13-го району 23 грудня; дезактивації приміщення 3-го енергоблоку ЧАЕС - 3,9,14,18,20,21 листопада; вивантаження щебеню на станції - 22 листопада і в зоні № 3 - 6,7,10,11,12,14,16,17,18,19,21,24,26,27,28 грудня і 3 січня. Отримав дозу опромінення 8,643 рентген (а.с. 23).

Довідкою військової частини № 73413 від 6 січня 1988 року підтверджено той факт, що ОСОБА_4 безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 8,643 рг., та йому були надані рекомендації щодо проведення лікарняного огляду і контролю крові із загальним строком спостереження не менше 6 місяців (а.с. 26).

Відповідно до довідки Олександрівської державної госпрозрахункової колони від 28.01.1993 року за № 61, де працював ОСОБА_4 йому була проведена виплата підвищеної заробітної плати у 2-х, 3-х, 5-ти кратних розмірах у сумі 1556 рублів 50 коп., при місячному окладі 95 рублів 40 коп. (а.с. 22).

28 листопада 2005 року ОСОБА_4 був госпіталізований до терапевтичного відділення Олександрівської центральної районної лікарні з діагнозом - рак легенів, метастази у внутрішньогрудні і периферичні лімфовузли, ракова інтоксикація, ЛСН-3 (легенева, серцева недостатність третього ступеня). Хронічний неспецифічний пієлонефрит, активна фаза, ХПН-1 (хронічна ниркова недостатність першого ступеню), де знаходився на лікуванні до ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Відповідно до експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання і інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 28.11.2005 року № 24379/58-12, захворювання легень метастази у внутрішньогрудні і периферичні лімфовузли, ракова інтоксикація безпосередньо пов'язано з виконанням ОСОБА_4 обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 30).

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 помер, причина смерті - рак легенів, що підтверджується довідкою органу реєстрації актів цивільного стану у Олександрівській селищній раді від 03.12.2005 року за №94 (а.с. 27).

Згідно виписки з протоколу патологоанатомічного дослідження від 3 грудня 2005 року безпосередня причина смерті: інтоксикація, основне захворювання - рак легенів. Ускладнення основного: метастази у внутрішньогрудні і периферичні лімфовузли, ракова інтоксикація, ЛСН-3 (легенева, серцева недостатність третього ступеню). Супутній: хронічний неспецифічний пієлонефрит, активна фаза, ХНН-1 (хронічна ниркова недостатність першого ступеня) (а.с.29).

ІНФОРМАЦІЯ_1 року по документах, за відсутності ОСОБА_4, відбулося засідання МСЕ у м. Красноармійську, де на підставі медичних документів, не маючи експертних висновків Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання і інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 28.11.2005 року № 24379/58-12, ОСОБА_4 була встановлена перша група інвалідності загального захворювання.

Колегія суддів вважає, що 02.12.2005 року МСЕ у м. Красноармійську прийнято необґрунтовано рішення щодо встановлення ОСОБА_4 першої групи інвалідності загального захворювання без врахування експертних висновків Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання і інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 28.11.2005 року № 24379/58-12, бо останнім висновком безпосередньо встановлено причинний зв'язок між захворюванням ОСОБА_4 та виконанням ним обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, зазначений вище висновок від 28.11.2005 року № 24379/58-12, який передував рішенню МСЕ у м.Красноармійську, спростовує останнє рішення від 02.12.2005 року про встановлення ОСОБА_4 першої групи інвалідності загального захворювання.

12 січня 2006 року ОСОБА_3 звернулася до Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії зі встановлення зв'язку із захворюванням, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

21 березня 2006 року відбулося засідання комісії (протокол № 192), на якому було зроблено висновок, що захворювання ОСОБА_4, що привело до його смерті, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, згідно підсумків судово-медичної експертизи від 7 серпня 2013 року № 560, при наявності документів, що підтверджують участь ОСОБА_4 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на засіданні МСЕК 02.12.2005 року йому була б встановлена перша група інвалідності по захворюванню, пов'язаному з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи (а.с. 90-92).

22 квітня 2008 року позивачу видано Донецькою обласною держадміністрацією посвідчення як вдові померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії № 2, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. В червні 2012 року у ОСОБА_3 виникло право на оформлення пенсії за віком. 29 листопада 2012 року вона надала до Управління праці та соціального захисту населення довідку МСЕК серія ДОН № 013589 на ім'я померлого чоловіка та їй було видано посвідчення члена сім'ї загиблого (померлого).

13 лютого 2013 року ОСОБА_3 звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, як вдові померлого інваліда війни.

Рішенням № 2 від 22 лютого 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області відмовило їй в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що вона не є вдовою померлого інваліда ВВВ, бо при житті її чоловіку була встановлена група інвалідності по загальному захворюванню, тому посвідчення «Члена сім'ї загиблого» серія НОМЕР_1 видано помилково та вважається недійсним (а.с. 11).

Листом Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації від 25 березня 2013 року № 01/05-252 повідомлено, що ОСОБА_3 не має права на встановлення статусу «члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни, тому що її чоловіку за життя не було встановлено статус «Інваліда війни» (а.с. 12).

Відповідно до ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХП від 22.10.1993 року, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно ст. 7 зазначеного Закону, до інвалідів війни, зокрема, належать особи, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 10 чинність цього Закону поширюється на дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, померлих інвалідів війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя інвалідами, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті інваліда.

На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що матеріалами справи підтверджено, що захворювання ОСОБА_4 безпосередньо пов'язано з ліквідацією ним наслідків Чорнобильської катастрофи, а отже, в розумінні статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_4 має статус інваліда війни, а тому на його вдову - ОСОБА_3 поширюються вимоги ст. 10 Закону № 3551-ХІІ.

Крім того, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відмова позивачу у видачі посвідчення «Члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни" на тих підставах, що її чоловікові ОСОБА_4 за життя встановлена група інвалідності на підставі загального захворювання і тому вона не має права мати статус вдови учасника війни звужує зміст та обсяг прав позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації видати на ім'я ОСОБА_3 посвідчення "Члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та задовольнив позов з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу, є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації залишити без задоволення.

Постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 13 січня 2014 р. у справі № 240/611/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації, треті особи: Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, Донецький обласний центр медико-соціальної експертизи про зобов'язання видачі посвідчення сім'ї померлого ветерана війни залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді М.І. Старосуд

В.А. Шальєва