Постанова № 38176162, 26.03.2014, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2014 р. Справа № 818/54/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська" до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який його представник підтримав та уточнив в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що ТОВ Агрофірма «Косівщинська» займається сільськогосподарською діяльністю на території Косівщинської сільської ради. Товариство здійснює свою діяльність переважно на землях громадян з якими укладені та зареєстровані в установленому порядку договори оренди землі, зокрема з третіми особами ОСОБА_1, ОСОБА_2 та іншими. В листопаді 2013 року позивачу стало відомо, що у листопаді-грудні 2012 року Управлінням Держкомзему у Сумському районі Сумської області проведена реєстрація договорів оренди землі укладених між тими ж громадянами та товариством з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна", при тому що позивач продовжує користуватися земельними ділянками по теперішній час і договори діють.

Позивач вважає, що реєстрація догооворів оренди земельних ділянок між товариством з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" та третіми особами ОСОБА_1, ОСОБА_2 та іншими проведена з порушенням вимог закону та просить її скасувати, зазначаючи, що всупереч вимогам ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державним реєстратором не було належним чином перевірено відповідність прав на реєстрацію вищевказаних договорів оренди, що призвело до подвійної їх реєстрації. На підставі ст.. 24 ч.1 п.6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор повинен був відмовити у державній реєстрації цих договорів.

Представник відповідача проти позову заперечив та пояснив, що договори оренди землі укладені між ТОВ АФ "Косівщинська" та власниками земельних часток(паїв) були зареєстровані в 2006 році Сумським районним відділом Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" згідно з тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, зареєстрованого Міністерстві юстиції України 25.07.2003 за № 641/7962. Додаткові угоди до договорів оренди ТОВ АФ"Косівщинська" також реєструвалися Сумським районним відділом Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" у 9-му, 10-му, 11-х місяцях 2010 року про що свідчить запис в книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

З 2011 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009. за № 1021" Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі "(зі змінами), що діяла до 01.01.2013, відповідними повноваженнями були наділені територіальні органи Держземагентства за місцем розташуванням земельної ділянки.

Договори оренди між власниками земельних паїв та ТОВ "Авіс- Україна" реєструвалися у 2012 році відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області за участю ДП «Центр ДЗК» згідно діючого законодавства, а саме: управління реєструвало заяву про реєстрацію договору оренди, до заяви заявником надавалися копія документа, що посвідчує особу, землевпорядна документація, договір оренди земельної ділянки, копія облікової картки платника податків, документ про внесення плати за надання послуг. У разі надання необхідних документів та відповідності з типовим договору скановані документи передавалися по перехідній реєстраційній системі (ПРС) до ДП «Центр ДЗК», яке акумулювали всю інформацію. Оператор адміністратора ДП «Центр ДЗК» перевіряв обмінний файл , вносив до автоматизованої системи відомості стосовно договору оренди земельної ділянки, здійснював формування аркушів Поземельної книги та аркуша Книги записів та через засоби електрозв»язку передавав до територіального органу Держкомзему у районі.

Реєстратор територіального органу Держкомзему отримані електрозв»язком сформовані аркуші Книги записів та Поземельної книги роздруковував , перевіряв на відповідність відомостей в паперовому вигляді, ставив підпис , дату запису та один примірник договору оренди надавав заявнику. До моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «АВІС-Україна» у відділі Держкомзему у Сумському районі відомостей про наявність третіх осіб на зазначені земельні ділянки в електронному вигляді в управлінні не було, тому перевірити наявність уже зареєстрованих договорів не було реальної можливості.

Представник третьої особи, ТОВ «АВІС-Україна» проти позову також заперечив, зазначивши, що рРеєстрація договорів оренди в грудні 2012 року відбувалась в порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" № 1021 від 09.09.2009 року. ТОВ «АВІС-Україна» було подано необхідний перелік документів, необхідних для реєстрації, тому підстав для відмови у її проведенні у відповідача не було.

Треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та інші в судове засідання не з»явились, надали заяви з проханням та розглядати справу без їх участі та зазначили про наявність договірних відносин між ними та ТОВ «АВІС-Україна» щодо оренди належних їм земельних ділянок.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази у справі, вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що між позивачем та громадянами, мешканцями с.Косівщина Сумського району, Сумської області, укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», зокрема:

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800040020007) від 16 березня 2010 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_1 та зареєстрований 04 квітня 2011 року за №592478384000163.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120090068) від 16 березня 2010 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_1 та зареєстрований 04 квітня 2011 року за №592478384000164.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120100114) від 12 січня 2006 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_2 та зареєстрований 06 грудня 2006 року за №040661302954. Додатковий договір зареєстрований 18 липня 2011 року за № 592478384001532.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060020032) від 15 травня 2007 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_3 та зареєстрований 14 червня 2007 року за №040761302822. Додатковий договір зареєстрований 07 жовтня 2010 року за № 041061301052.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800020030131 та 5924786800020050041) від 09 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_4 та зареєстрований 27 листопада 2006 року за №040661302845. Додатковий договір зареєстрований 04 жовтня 2010 року за № 041061300996.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030040) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_5 та зареєстрований 27 листопада 2006 року за №040661302825. Додатковий договір зареєстрований 12 жовтня 2010 року за № 041061301175.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120080023) від 20 квітня 2011 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_6 та зареєстрований 06 травня 2011 року за №592478384000460.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060030042) від 08 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_7 та зареєстрований 13 вересня 2006 року за №040661302603. Додатковий договір зареєстрований 11 жовтня 2010 року за № 041061301121.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060020053) від 11 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_8 та зареєстрований 12 вересня 2006 року за №040661302563. Додатковий договір зареєстрований 28 вересня 2010 року за № 041061300899.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120050043) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_9 та зареєстрований 14 вересня 2006 року за №040661302671. Додатковий договір зареєстрований 12 жовтня 2010 року за № 041061301146.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800040110013) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_10 та зареєстрований 21 грудня 2006 року за №040661303178. Додатковий договір зареєстрований 08 жовтня 2010 року за № 041061301085. ( том 1 а.с.11-91).

Згодом зазначені громадяни уклали договори оренди тих же земельних ділянок з ТОВ «АВІС-Україна», Державна реєстрація цих договорів проведена відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області, правонаступником якого є управління Держземагенство у Сумському районі Сумської області, в грудні 2012 року ( том 1 а.с.145-220).

На думку суду, під час реєстрації договорів ТОВ «АВІС-Україна» з вказаними вище громадянами, відділом Держкомзему дотримані вимоги законодавства, що регулює порядок реєстрації договорів оренди земельних ділянок, з огляду на таке.

Порядок реєстрації договорів оренди земельних ділянок в грудні 2012 року передбачений Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" № 1021 від 09.09.2009 р., відповідно до якого ведення Поземельної книги і Книги записів в паперовому вигляді здійснюється органом Держкомзему, а в електронному структурним підрозділом ДП "Центр державного земельного кадастру.

Згідно з даною постановою Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави і зберігається довічно.

Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку в паперовому (територіальними органами Держкомзему України) та електронному вигляді (операторами - структурними підрозділами ДП «Центр ДЗК», які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру).

Книга записів - це документ, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Третьою особою ТОВ «АВІС-Україна» було надано до управління Держкомзему договори оренди та матеріали необхідні для проведення державної реєстрації договору оренди згідно з вимогами чинного законодавства України, що діяло на момент їх реєстрації.

Відповідно до норм п. 1 ч. 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює, зокрема, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Перелік документів, що перевіряється реєстратором визначений п.16-2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" № 1021 від 09.09.2009 р. та є вичерпним. Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Окрім того, даний порядок містить вичерпний перелік підстав, відповідно до яких надається відмова у державній реєстрації земельної ділянки та прав на неї, а саме: якщо документи подані не в повному обсязі; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком.

Відповідно до Порядку, поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку у паперовому вигляді - територіальними органами Держкомзему, а в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру, формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Пунктом 7 Порядку, зазначається про те, що поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файла та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства. До Поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї.

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи, а до Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї.

Тобто, паперовий варіант земельної книги створюється на підставі даних, шо містяться в електронному вигляді поземельної книги, яка відкривається та ведеться адміністратором АС ДЗК. на підставі документів, обмінного файлу, які пройшли перевірку у відповідності до Порядку ДП «Центр ДЗК».

Пунктом 8 Порядку визначено, що одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Державний кадастровий реєстратор сформувавши поземельну книгу в паперовому вигляді на підставі даних отриманих з електронного варіанту поземельної книги проводить запис в книгу записів, та як наслідок і державну реєстрацію договору оренди землі.

Державний кадастровий реєстратор, згідно Порядку, не проводить ніякі інші дії по отриманню будь-якої інформації стосовно земельної ділянки, користувача, обтяжень тощо. Також, ніяким нормативно-правовим актом не передбачений обов'язок Державного кадастрового реєстратора звіряти дані в книгах записів реєстрації про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Посадовою особою Відповідача (Державний кадастровий реєстратор) зазначені вимоги дотримані в повному обсязі, державна реєстрація договорів оренди землі проведена належним чином, у відповідності до чинного законодавства України, яке діяло на момент проведення державної реєстрації договорів оренди землі, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська" до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 01 квітня 2014 року.

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах