Постанова № 38175589, 02.04.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 р. Справа № 820/12016/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О., Зливко І.М.

представника відділу Держземагенства в Краснокутському районі - Крайник К.О.

відповідача - Решетько Р.О.

представника третьої особи - Веригіна Ф.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_4, Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2013р. по справі № 820/12016/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Начальника відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області Решетька Романа Олексійовича , Відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області третя особа Товариство з додатковою відповідальністю "Агрофірма"Глобівська"

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2013 року ОСОБА_4 ( далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області ( далі - відповідач 1, відділ Дерземагенства в Краснокутському р-ні), Начальника відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області Решетько Романа Олексійовича ( далі - відповідач 2), третя особа Товариства з додатковою відповідальністю «Агрофірма «Глобівська» ( далі - ТДВ "АФ "Глобівська") в якому просив:

- визнати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні, оформлене листом від 24.05.2013 року за № 1-15/687, про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні , оформлене листом від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1983, про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03. ) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" - протиправним і скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні, щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району, на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) за ТДВ "АФ "Глобівська", а також рішення про формування і відкриття Поземельної книги - державну реєстрацію на вищевказані земельні ділянки - протиправними. Зобов'язати відділ Держземагенства у Краснокутському р-ні вчинити і дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "АФ "Глобівська" та відповідних записів в Поземельних книгах - державної реєстрації земельних ділянок;

- визнати дії начальника відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні Решетька Р. О., вчинені ним при розгляді технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "АФ "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протиправними;

- визнати дії вчинені начальником відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні Решетьком Р. О. при прийнятті рішення оформленого листом від 24.05.2013 р. за № 1-15/687 та його наданні в непередбачений законом термін - протиправними;

- визнати дії вчинені начальником відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні Решетьком Р. О. при присвоєні кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради, на які визнавалось право користування на підставі рішення господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "АФ "Глобівська", а також при формуванні і відкритті Поземельної книги на вищевказані земельні ділянки - протиправними;

- визнати дії вчинені начальником відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні Решетьком Р. О. при складанні звіту по землі за 2012 рік за формою 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ "АФ "Глобівська" - протиправними;

- визнати бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні Решетька Р. О., проявлену ним шляхом не вчинення дій по скасуванню записів в Поземельних книгах, скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради, на які рішенням Господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12 ), скасованим постановою Вищого господарського суду України від 13 березня 2013 року (справа №5023/2282/12 ), визнавалось право користування за ТДВ "АФ "Глобівська" - протиправною;

- визнати бездіяльність начальника відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні Решетька Р. О., вчинену ним не інформуванням ОСОБА_4 щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку ним розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням заяв в судових розглядах питань, які стосувались земельної ділянки на яку він претендує, про залучення його в якості зацікавленої сторони - протиправною;

- зобов*язати відділ Держземагенства у Краснокутському р-ні вчинити дії по повторному розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського р-ну .

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2013 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні стосовно погодження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га ріллі для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А.01.03) за межами населених пунктів на території Козіївської сільради Краснокутського р-ну.

Зобов'язано відділ Держземагенства у Краснокутському р-ні вчинити дії щодо погодження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га ріллі для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільради.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на неповне дослідження доказів та встановлення обставин у справі, помилкове застосування норм матеріального права, просив змінити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2013 р. та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради та подальшого надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га ріллі, він звернувся до Краснокутської райдержадміністратції із відповідною заявою, додавши документи передбачені Земельним кодексом. Після отримання розпорядження голови Краснокутської райдержадміністрації №283 від 30.08.2012 р., була розроблена документація із землеустрою, яку позивач подав до відповідачів 16.04.2013 р для погодження. На дане звернення отримав лист-відповідь 24.05.2013 р. про відмову в погодженні. Надання відповіді з порушенням десятиденного строку, на думку позивача, є наслідком бездіяльності начальника відділу Держкомзему в Краснокутському р-ні Решетько Р.О. щодо організації керованості відділу. Вважає проявлену бездіяльність відповідача 2 протиправною, оскільки суперечить принципам державної служби.

На повторне звернення до відділу Держземагентсва в Краснокутському р-ні позивач отримав 15.10.2013 р. рішення, оформлене листом від 08.10.2013 р. про відмову в погодженні проекту землеустрою. Вважає дане рішення надане не в правовий спосіб: несвоєчасно, безпідставно, з порушенням вимог ст.. 19 Конституції України, Законів України «Про державну службу», «Про землеустрій», Земельного кодексу України. Позивач зазначив, що на час прийняття рішення про відмову в погодженні проекту землеустрою від 08.10.2013 р. існувала постанова Вищого господарського суду від 13.03.2013 р. по справі №5023/2282/12, якою скасовано постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 р. та рішення господарського суду Харківської обл. від 01.08.2012 р., яке було підставою для розробленні технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ «АФ «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, присвоєнні кадастрових номерів визначеним земельним ділянкам, відкритті Поземельних книг на земельні ділянки. Відповідачами не вчинялось будь-яких дій по анулюванню або скасуванню кадастрових номерів та записів в Поземельних книгах на відповідні земельні ділянки. Позивач вважає, що відповідачами не враховано і постанову Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 р. у справі №5023/2282/12. ОСОБА_4 також посилається на те, що на момент вчинення відповідачами дій та прийняття рішень у відношенні ТДВ «АФ «Глобівська» щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам та відкриття на них Поземельних книг, до складу земельної ділянки площею 1880,6 га входили, окрім земельної ділянки на яку рішенням господарського суду Харківської обл.. від 01.08.2012 р. було визнано право користування за ТДВ «АФ «Глобівська» за виключенням земельних ділянок, які вже були приватизовані громадянами та на них зареєстровані державні акти, землі населеного пункту с. Городне Козіїівської сільської ради разом із житловими будинками, які перебувають у власності держави, територіальної громади, фізичних і юридичних осіб. В зв'язку з виключенням із земельної ділянки площею 1880,6 га , що вказана у державному акті на право користування від 29.05.1971 р. виданого радгоспу «Глобівський», частина земельної ділянки що належить державі, територіальним громадам, фізичним та юридичним особам, а також земельної ділянки, що підлягає передачі та на яку оформляється відповідна документація, на думку позивача мало місце формування нової земельної ділянки, межі якої не встановлені в натурі, що потребує виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на землю. Третя особа не отримувала дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення, не замовляла розроблення такої документації та не погоджувала і не затверджувала її. Вважає бездіяльність відповідачів, стосовно не подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Харківської обл. від 01.08.2012 р. у справі №5023/2282/12 , а також дії щодо використання даного рішення як головну підставу при присвоєні кадастрових номерів на земельні ділянки та відкритті Поземельних книг на них, їх державної реєстрації є протиправними. Другим відповідачем на думку апелянта, протиправно також засвідчувались підписи посадової особи, яка протиправно вносила записи в Поземельні книги, з огляду на протиправність дій відповідачів при присвоєнні кадастрових номерів земельним ділянкам та скріплювались печаткою відділу, яка знаходилася у керівника.

Також апеляційна скарга була подана і відповідачем 1 в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був розглянутий відразу після закінчення листа непрацездатності керівника відділу Держкомзема в Краснокутському р-ні і ОСОБА_4 було надано письмову відповідь про неможливість погодження даного проекту, в зв*язку з виникненням перетину земельної ділянки зазначеної в проекті землеустрою з іншою земельною ділянкою ТДВ «АФ «Глобівська» 24.05.2013 р. №1-15/687. На звернення позивач 30.08.2013 р. була надана відповідь 04.09.2013 р. №1-15/1596 та роз*яснено, що проект землеустрою для погодження подається розробником даного проекту.

ОСОБА_4 листом від 08.10.2013 р. №1-15/1983 був повідомлений про неможливість погодження вищезазначеного проекту в зв*язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2.0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою з іншою земельною ділянкою, яка у вересні 2012 р. Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за зверненням ТДВ «АФ «Глобівська» внесена до автоматизованої системи державного земельного кадастру, загальною площею 1402,5333 га, в тому числі 1171,3296 га по Коліївській сільській раді, 231,2037 га по Качалівській сільській раді, із земель сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та сформовано Поземельні книги на земельні ділянки.

Стосовно присвоєння кадастрових номерів відділом Держкомзему в Краснокутському р-ні та відкриття Поземельних книг: 12.09.2012 р. до відділу Держкомзему надійшла заява ТДВ «АФ «Глобівська» про визначення кадастрових номерів земельним ділянкам, та 25.09.2012 р. надійшла заява від ТДВ «АФ «Глобівська» про надання адміністративних послуг з формування Поземельної книги та витягу з поземельної книги на земельні ділянки. До заяви надано повний пакет документів згідно з вимогами чинного на той час законодавства, а саме технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ «АФ «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту та рішення господарського суду Харківської області від 01.08.2012 р. по справі №5033/2282/12. Спеціалістами відділу, на яких покладені функції державних реєстраторів було присвоєно кадастрові номери за результатами внесення до бази даних автоматизованої системи центру державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, відповідно до протоколів перевірки наданих Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». 01.10.2012 р. ХРФ ДП «Центр ДЗК» були сформовані та відкриті в електронному вигляді Поземельні книги на вище зазначені земельні ділянки. Того ж дня спеціалістами відділу було роздруковані та підписані Поземельні книги, що надійшли електронною поштою від ХРФ ДП «Центр ДЗК».

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином. Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України) справа розглянута без участі позивача.

Представник третьої особи, в запереченні на апеляційну скаргу позивача, вважав дії відділу Держкомзему в Краснокутському р-ні правомірними.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відділу Держземагентсва в Краснокутському р-ні, Решетько Р.О., представника третьої особи, перевіривши доводи апеляційних скарг, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, зазначає наступне.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для вчинення відділом Держземагенства в Краснокутському р-ні дій щодо погодження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га ріллі для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А.01.03) за межами населених пунктів на території Козіївської сільради Краснокутського р-ну.

Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції не погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційних скарг.

Під час судового розгляду встановлено, що 30.08.2012 р. розпорядженням голови Краснокутської РДА №283 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання у власність громадянам України за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради» надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для подальшого надання земельних ділянок безоплатно у власність громадянам із земель запасу сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради для ведення особистого селянського господарства ( а.с. 10).

16.04.2013 р. ОСОБА_4 подав письмову заяву начальнику відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні про погодження проекту землеустрою.

24.05.2013 р. позивач отримав письмове рішення, оформлене листом від 24.05.2013 р. №1-15/687 про відмову в погодженні проекту землеустрою в зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою з іншою земельною ділянкою ( КВЦПЗ-А.01.03) ( а.с.14).

30.08.2013 р. ОСОБА_4 повторно надав заяву про погодження проекту землеустрою до відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні.

04.09.2013 р. отримав рішення, оформлене листом №1-15/1596 від 04.09.2013 р. із зауваженням, що подання документів здійснюється відповідно до ч.4 ст. 186-1 Земельного кодексу України ( далі - ЗК України).

09.09.2013 р. Харківською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» по акту прийому-передачі була передана документація щодо погодження проекту землеустрою до відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні.

15.10.2013 р. позивач отримав рішення відділу Держземагества у Краснокутському р-ні, оформлене листом від 08.10.2013 р. №1-15/1983687 про відмову в погодженні проекту землеустрою в зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки площею 2,0000 га ріллі, зазначеної в проекті землеустрою з іншою земельною ділянкою ( КВЦПЗ-А.01.03) ( а.с.19).

Стосовно позовних вимог про визнання рішення відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні , оформленого листами від 24.05.2013 року за № 1-15/687 , від 08.10.2013 р. за № 1-15/1983 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03. ) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області" протиправними і їх скасуванню та зобов*язання відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні вчинити дії по повторному розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського р-ну колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.5 ст. 186-1 ЗК України ( в редакції із змінами та доповненнями внесеними згідно із Законом України від 02.07.2013 р. №365-УІІ) органи, зазначені в частині першій-третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомлення розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує із змісту рішення відділу Держземагества у Краснокутському р-ні, оформлене листом від 08.10.2013 р. №1-15/1983687, про відмову в погодженні проекту землеустрою, воно не містить посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері, що є обв'язковим відповідно до положень ч.5 ст. 186-1 ЗК України.

Враховуючи вище зазначене та перевіряючи рішення відповідача 1, викладені в формі листів від 24.05.2013 р. №1-15/687 та від 08.10.2013 р. №1-15/1983687 про відмову в погодженні проекту землеустрою на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України колегія суддів прийшла до висновку, що вони прийняті не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Доводи апеляційної скарги відповідачів, щодо законності прийнятих рішень про відмову в погодженні проекту землеустрою колегія суддів вважає необґрунтованими з урахуванням вище зазначеного.

Як встановлено під час судового розгляду, 12.09.2012 р. від ТДВ «АФ «Глобівська» до відповідача надійшла заява про визначення кадастрових номерів земельним ділянкам, а 25.09.2012 р. надійшла заява від ТДВ «АФ «Глобівська» про надання адміністративних послуг з формування поземельної книги та витягу з поземельної книги на земельні ділянки. До заяви було надано документи, а саме технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ «АФ «Глобівська» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Козіївської сільської ради в Краснокутському р-ні та рішення господарського суду Харківської обл. від 01.08.2012 р. справа №5033/2282/12.

Відповідно до п.10, п. 10-1 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. N 749 (чинного на час вчинення спірних правовідносин) визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів.

Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Пунктом 12 вищезазначеного Тимчасового порядку передбачено, що територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки;

складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту;

передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки:

1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис (п.14 Тимчасового положення).

Відповідно до положень Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009 р. ( чинного на час виникнення спірних правовідносин) дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Враховуючи вище зазначене колегія суддів вважає, що державна реєстрація земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці у 2012 р. відповідачем 1 здійснювалася з дотриманням положень Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці і як наслідок відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним рішення відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні стосовно присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського р-ні, на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12) за ТДВ "АФ "Глобівська", а також рішення про формування і відкриття Поземельної книги - державну реєстрацію на вищевказані земельні ділянки. А також відсутні підстави для зобов'язання відповідача 1 вчинити дії по скасуванню присвоєних кадастрових номерів земельним ділянкам на території Козіївської сільської ради Краснокутського району на які визнавалось право користування рішенням господарського суду Харківської області від 01.08.2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "АФ "Глобівська" та відповідних записів в Поземельних книгах - державної реєстрації земельних ділянок.

В зв'язку з відсутністю протиправності в державній реєстрації земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці у 2012 р. за ТДВ «АФ «Глобівська» колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги стосовно визнання протиправними дій начальника відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні Решетька Р. О. вчинених ним при розгляді технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки ТДВ "АФ "Глобівська" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва .

Стосовно позовних вимог, щодо визнання дії, вчинених начальником відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні Решетьком Р. О. по наданні відповіді оформленої листом від 24.05.2013 р. за № 1-15/687 в непередбачений законом термін протиправними колегя суддів зазначає наступне.

Під час судового розгляду встановлено, що відповідач, начальник Відділу Держземагенства у Краснокутському р-ні Решетько Р.О. з 17.04.2013 р. по 28.04.2013 р. та із 29.04.2013 р. по 22.05.2013 р. перебував на лікарняному. Заступник начальника Відділу ОСОБА_5 у цей час перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Особа, що виконувала обов'язки начальника Відділу Держкомзему в Краснокутському р-ні не призначалася. По виходу із лікарняного, начальником Відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні ОСОБА_4 було надано відповідь про неможливість погодження проекту землеустрою, в зв'язку з виникненням перетину земельної ділянки, зазначеної в проекті землеустрою, з іншою земельною ділянкою ТДВ «АФ «Глобівська» (лист від 24.05.2013 р. №1-15/687).

Відповідно до ч.5 ст.186-1 ЗК України, органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

Зважаючи на те, що начальник Відділу Держкомзему в Краснокутському р-ні у період з 17.04.2013 р. по 28.04.2013 р. та із 29.04.2013 р. по 22.05.2013 р. знаходився на лікарняному, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для визнання неправомірними дій щодо надання відповіді позивачу від 24.05.2013 р. №1-15/687 у непередбачений законом термін протиправними.

Стосовно позовних вимог щодо визнання бездіяльністі начальника відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні Решетька Р. О., вчинену ним не інформуванням ОСОБА_4 щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку ним розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням заяв в судових розглядах питань, які стосувались земельної ділянки на яку він претендує, про залучення його в якості зацікавленої сторони - протиправною колегія суддів виходить з наступного.

Чинним законодавство не передбачено обов'язку органів Держземагентства інформувати особу, яка бажає набути право на земельну ділянку, про можливі зміни статусу землі. Крім того, позивач не був позбавлений можливості звернутися до відповідача для отримання Інформації про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки в 2012 році.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивачу про статус земельної ділянки було відомо з листа № Л-291/12-11 від 08.08.11 р. Краснокутської РДА про те, що бажана для отримання позивачем у власність земельна ділянка знаходиться на землях, які у 1971 р. державним актом були надані в постійне користування радгоспу "Глобівський". Після перетворення радгоспу в 2000 р. у ВАТ "Агрофірма "Глобівська" остання зберегла право на користування земельними ділянками до оформлення права власності або землекористування, як правонаступник.

Виходячи з вище зазначеного, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання бездіяльністі начальника відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні Решетька Р. О., вчинену ним не інформуванням ОСОБА_4 щодо можливої зміни статусу земельної ділянки на яку ним розроблено проект землеустрою на підставі розпорядження №283 від 30.08.2012 року та неподанням заяв в судових розглядах питань, які стосувались земельної ділянки на яку він претендує, про залучення його в якості зацікавленої сторони.

Річний звіт за формами 6-зем, 2-зем складається відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Державного комітету статистики України №377 від 05.11.1998 р. ( далі по тексту - Інструкція).

Згідно даної Інструкції у річних звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних і фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних осіб, зокрема в рядку 06 ураховуються дані про сільськогосподарські товариства.

Обов'язок по складанню, веденню, підписанню та поданню до Головного управління річного звіту за формами 6-зем, 2-зем, зокрема станом на 01.01.2013 р., покладено на спеціалістів Відділу, що підтверджується посадовою інструкцією головного спеціаліста сектору землеустрою та ринку земель відділу Держземагентства у Краснокутському районі Харківської області.

Враховуючи, що станом на 01.01.2013 р. право постійного користування на спірну земельну ділянку було зареєстровано в передбаченому законом порядку за ТДВ "АФ "Глобівська", а рішення Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. ще не було винесене, колегія суддів дійшла висновку про те, що на час формування річного звіту 6-зем не було жодних підстав не враховувати ТДВ "АФ "Глобівська", як постійного користувача земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, щодо визнання протиправними дій вчинених начальником відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні Решетьком Р. О. при складанні звіту по землі за 2012 рік за формою 6-зем, 2-зем по Козіївській сільській раді в частині що стосується ТДВ "АФ "Глобівська" .

Рішенням господарського суду Харківської області від 01 серпня 2012 р. у справі № 5023/2282/12 вх. № 2282/12 визнано за ТОВ "АФ «Глобівська", право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га. розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 р., за винятком земельних ділянок, державні акти на право власності на землю на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городне та по населеному пункту Шевченкове.

На виконання рішення господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 (вх. № 2282/12) був виданий наказ. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 р. у даній справі визнано за ТДВ "АФ "Глобівська" право користування земельною ділянкою площею 1880,6 га., розташованою у Краснокутському районі Харківської області, в межах та на умовах, встановлених державним актом на право користування землею від 29.05.71 р., землекористування записано в Державну книгу реєстрації землекористувань за № 25 від 29.05.71 р., в т.ч. на земельні ділянки, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать ТДВ "АФ "Глобівська", за винятком земельних ділянок, що розташовані в межах населених пунктів Городнє, Шевченкове, Піски та Кусторівка Краснокутського району Харківської області, в т.ч. земельних ділянок, державні акти на право власності на землю, на які зареєстровані в книгах реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки по населеному пункту Городнє та по населеному пункту Шевченкове за фізичними особами (за наведеним переліком).

Постановою Вищого господарського суду України від 13.03.13 р. по даній справі постанова Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 р. та рішення господарського суду Харківської області від 01.08.12 р. у справі № 5023/2282/12 були скасовані та справа була направлена на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що в зв'язку із скасуванням Вищим господарським судом України, постановою від 13.03.2013 р., рішення господарського суду Харківської обл. від 01.08.2012 р., яким визнано право користування за ТДВ «АФ «Глобівська», начальник відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні Решетько Р.О. проявив бездіяльність та не вчинив дій по скасування записів в Поземельних книгах, скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради, на дані земельні ділянки.

Проте, виходячи зі змісту резолютивної частини постанови Вищого господарського суду України від 13.03.2013р. відділ Держземагентства у Краснокутському р-ні не було зобов'язано до вчинення будь-яких дій.

При цьому колегія суддів зазначає, що рішення зобов'язального характеру про вчинення відділом Держземагентства у Краснокутському р-ні будь-яких дій судом не ухвалювалося, що свідчить про необґрунтованість доводів позивача про те, що постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013 р. скасовано право постійного користування ТДВ "АФ "Глобівська" на спірну земельну ділянку.

Колегія суддів також враховує, що за наслідками нового розгляду даної справи, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.2013 року у справі № 5023/2282/12, за ТОВ "АФ "Глобівська" визнано право постійного користування земельною ділянкою, що виникло на підставі державного акту на право користування землею від 29.05.1971 р., землекористування записано в державну книгу реєстрації землекористувань за №25 від 29.05.1971 року, за виключенням земельних ділянок, які передані, підлягають передачі у власність або у користування відповідно до чинного законодавства фізичним та юридичним особам. При цьому, постанова Харківського апеляційного господарського суду від 15.08.13 р. у справі № 5023/2282/12 набрала чинності та на час ухвалення рішення судом першої інстанції є дійсною.

Зважаючи на вище зазначене колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги щодо протиправної бездіяльності начальника відділу Держземагенства в Краснокутськомсу р-ні Решетько Р.О. стосовно не вчинення дій по скасуванню записів в Поземельних книгах, скасуванню присвоєних кадастрових номерів на земельні ділянки на території Козіївської сільської ради, на які рішенням господарського суду Харківської обл. від 01.08.2012 (справа №5023/2282/12, скасованим постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2013 р., визнавалось право користування за ТДВ «АФ «Глобівська».

Інші доводи апеляційної скарги ОСОБА_4 правомірності висновків суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог не спростовують.

Враховуючи вище зазначене колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга Відділу Держземагенства в Краснокутському р-ні задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_4 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу Держземагенства в Краснокутському районі Харківської області залишити без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року по справі № 820/12016/13-а скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Ухвалити нову постанову, якою визнати протиправними та скасувати рішення відділу Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області, оформлені листами від 24.05.2013 р. за №1-15/687 та від 08.10.2013 р. за №1-15/1983 про відмову в погодженні "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А01.03) за межами населених пунктів на території Козіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області".

Зобов'язати відділ Держземагенства у Краснокутському районі Харківської області вчинити дії по повторному розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ-А01.03) за межами населених пунктів на території Козіївсткої сільської ради Краснокутського району Харківської області.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2013 р. по справі № 820/12016/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Любчич Л.В.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст постанови виготовлений 07.04.2014 р.

Головний спеціаліст Зливко І.М.