Постанова № 38173665, 11.04.2014, Харцизький міський суд Донецької області

248/1638/14-а

2-а/248/61/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Носовської Л.О.

при секретарі - Сауніної С.О.

розглянувши у письмовому провадженні в судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради (далі-УСЗН) , в якому просить суд визнати неправомірними дії УСЗН Харцизької міської ради з невиплати їй в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку з 14 червня 2012 року у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 14 червня 2012 року та до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи із встановленого законом прожиткового мінімуму.

Позов мотивує тим, що 17 березня 2012 року вона народила сина ОСОБА_3, у зв'язку з чим стала на облік УСЗН, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Вважає, що має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. Вважає вказані дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства.

Просить розглянути справу у її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради у судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи у його відсутності . Згідно до письмових заперечень на позов, вважає позов безпідставним, оскільки нарахування та виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

За вказаних обставин неприбуття сторін, зважаючи на наявність поданих ними заяв про розгляд справи в їхній відсутності, відповідно до ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів у порядку письмового провадження.

Суд, знаходить позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку УСЗН та їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 14 червня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 130 грн., як застрахованій особі.

В березні 2014 року позивачка звернулась до УСЗН з заявою про перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною та сплати їй недоплачених сум відповідно до вимог діючого законодавства.

З відповіді УСЗН від 17 березня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку допомоги, оскільки відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 14 червня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 в гарантованому державою мінімальному розмірі - 130 гривень щомісячно.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (№ 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (№ 2240-III) , який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. (далі Закон 107-У1) було внесено зміни до Закону №2240-Ш та виключено ст.ст. 40-44. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р указані зміни було визнано неконстутаційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року діє редакція ст. 43 Закону №2240-Ш, згідно із якою, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008р №835У1 "Про державний бюджет України на 2009 рік" та ст. 45 Закону України від 27.04.2010 року №2154-У1 "Про державний бюджет України на 2010 рік" передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону №2240-Ш призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених КМУ. Відповідно до Прикінцевих положень цих Законів, останні діяли тільки у 2009,2010 роках.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми був затверджений Постановою КМУ 27.12.2001 року №1751(Постанова КМУ) на виконання закону №2811-ХП (пп.3 пункт 1). Новий акт уряду на виконання ст. 45 Закону 2154-У1 не приймався. Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону 2240-Ш на виконання ст. 45 закону №2154-У1 КМУ не визначалися.

Таким чином положення Постанови КМУ діє тільки в тій частині, в якій не суперечать Закону 2811-ХП.

З приведеного випливає, що на відносини щодо виплати допомоги позивачці, як застрахованій особі, поширюються норми Закону 2240-Ш, відповідно до ст. 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюються правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року , яка є обов,язковою для суду відповідно до статті 244-2 КАС України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років : з 1 січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні;

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років - 1032 гривні.

Згідно довідок УСЗН позивачці призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до 3 років не в розмірі прожиткового мінімуму , а в розмірі 130 грн щомісяця.

Судом встановлено , що з урахуванням отриманих позивачкою сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі 130 грн., відповідно до довідки відповідача, має місце недоплата допомоги , виходячи з встановленного законом розміру прожиткового мінімуму .

Ухвалою суду від 10 квітня 2014 року залишено без розгляду частину позовних вимог ОСОБА_1 за період з 14 червня 2012 року по 20 вересня 2013 року.

З урахуванням вищевикладеного, дії відповідача щодо відмови провести позивачці нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років за період з 21 вересня 2013 року по 21 березня 2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» слід визнати неправомірними , та слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною відповідно до вимог зазначеного Закону з урахуванням фактично здійснених виплат.

Суд вважає необхідним відмовити у задоволені позову в частині зобов,язання зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто, до 21 березня 2015 року, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивачки у майбутньому.

Керуючись Законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», "Про Державний бюджет України на 2013 рік " , «Про Державний бюджет України на 2014 рік «, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 , ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 159-163,167, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення трирічного віку за період з 21 вересня 2013 року по 21 березня 2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Харцизької міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку за період з 21 вересня 2013 року по 21 березня 2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи із прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та з урахуванням фактично отриманих виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя