Постанова № 38147808, 31.03.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 р. Справа № 621/3617/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 21.02.2014р. по справі № 621/3617/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

25.11.2013 року ОСОБА_2 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області (далі-відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиконання з 25.03.2013 року вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах з 25.03.2013 року та провести відповідні виплати.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 21.02.2014 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність щодо невиконання з 25.03.2013 року вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах з 25.03.2013 року та провести відповідні виплати.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення першої інстанції та прийняти нове рішення,яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції,що 02.03.1982 року наказом № 48 позивача було прийнято на роботу в молочно-товарну ферму на посаду ветеринарного лікаря.

10.09.1985 року наказом № 47 її було прийнято на роботу в ветлабораторію на посаду старшого лікаря-серолога.

Наказом №505 01.01.1988 року позивача було призначено на посаду провідного ветеринарного лікаря-серолога Готвальдівської районної лабораторії.

01.01.1994 року наказом №80 позивач займав посаду директора Зміївської ветлабораторії „ветлікар-серолог", наказом №4 від 02.02.2000 року, в зв'язку з перейменуванням Зміївської ветлабоораторії, було призначено на посаду директора Зміївської районної лікарні державної ветеринарної медицини „ветлікар-серолог" згідно ст. 10 ЗУ „Про ветеринарну медицину".

25.03.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 у зв'язку з досягненням пенсійного віку.

Довідкою Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини №40 від 05.03.2013 року підтверджено,що позивач працює повний робочий день в Зміївській районній державній лікарні ветеринарної медицини з мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності (сибірка, бруцельоз, лептоспіроз, хламідіоз, лейкоз та ін.), виконує серологічні дослідження.

Стаж роботи на посаді старшого ветлікара-серолога з 10.09.1985 року по 01.01.1994 року (наказ №47); на посаді директора Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 01.01.1994 року по момент видачі довідки (наказ №80) (арк.с.11,13,14).

Зміївській районній державній лабораторії ветеринарної медицини надано дозвіл на роботу зі збудниками сибірки, бруцельозу, туляремії, лептоспірозу, тощо підтверджується копіями дозволів Харківської обласної санітарно-епідеміологічної станції Міністерства охорони здоров'я в 2007, 2011,2012,2013 роки ( арк.с.18-21).

За результатами атестаційної комісії Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини, робоче місце лікаря - серолога атестовано відповідно до вимог Закону України " Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.1998 року № 1960, що підтверджується копіями наказів, протоколів ( арк. с. 22-30).

Згідно п.10 Положення про районну державну лабораторію ветеринарної медицини, лабораторію очолює директор - лікар ветеринарної медицини, який має досвід практичної роботи за фахом не менше трьох років, пройшов відповідну підготовку на курсах підвищення кваліфікації. Директор лабораторії за посадою одночасно є лікарем ветеринарної медицини - бактеріологом або серологом, хіміком - токсикологом і державним інспектором ветеринарної медицини.

Цим Положенням визначено обов'язки та права директора, що за своїм змістом носить характер адміністративно-розпорядчих функцій.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення" та інших нормативно-правових актів.

Колегія суддів частково погоджується з рішенням суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно наказу Державного департаменту ветеринарної медицини від 17.06.2003 року зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.07.2003 року за № 614/7935 визначені вимоги для зайняття посади директора державної лікарні ветеринарної медицини.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники,зайняті виконанням робіт,передбачених списками 1 і 2,право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

Згідно п.20 постанови КМУ від 12.08.1993 року №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Матеріали справи свідчать про те що підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу,рішення відповідача №3249-02/09 від 02.04.2013 року, стало ненаданння первинних документів, які б підтверджували безпосереднє виконання роботи з мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки повний робочий день, та роботу в серологічному чи бактеріологічному відділенні, також не підтверджено атестацію робочого місця директора райдержлабораторії, що робить неможливим зарахування періоду роботи з 01.01.1994 року на посаді директора ветлабораторій ветлікаря-серолога до пільгового стажу роботи за списком №2.

З приводу зайняття позивачем посади директора Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини,колегія суддів зазначає,що дана посада є адміністративною посадою та не передбачає окремої атестації робочого місця.

Робоче місця позивача було належним чином атестоване,спростування даного факту відсутні.

Крім цього колегія суддів зазначає про не доведеність запереченням відповідача,оскільки довідкою начальника Зміївської районної державної лікарні ветмедицини від 10.09.2013 року №183 підтверджено, що позивач працює на посаді директора - лікаря ветмедицини серолога та виконує обов'язки як адміністративної одиниці так і ветлікаря - серолога за виконання обов'язків якого отримує доплату до заробітної плати у розмірі 10% за роботу у шкідливих умовах. (арк.с.44)

Згідно копій штатного розпису, Зміївська районна державна лікарня ветеринарної медицини налічує одну посаду лікаря-серолога,яку й займає позивачка ( арк. с.46-48).

Викладені обставини дають колегії суддів можливість зробити висновок про обгрунтованість позову

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 25.03.2013 року та визнати протиправними та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії,оскільки свою відмову у здійсненні призначення пенсії відповідач оформив рішенням від 02.04.2013 року №3249/02/09.

Наведені вище позовні вимоги про скасування рішення відповідача не були заявлені позивачем, але суд апеляційної інстанції, вважає можливим вийти за межі позовних вимо в силу приписів ч.2 ст.11 КАС України, яка каже, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Заперечень вказаних обставин апеляційна скарга не містить.

Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини,що мають значення для справи,тому, колегія суддів вважає,що апеляційна скаргу підлягає частковому задоволенню,а постанова суду першої інстанції частковому скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196,п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 21.02.2014р. по справі №621/3617/13-а скасувати в частині визнання протиправоною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 25 березня 2013 року.

В цій частині прийняти нову постанову,якою позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 02.04.2013 року №3249-02/09.

В іншій частині постанову Зміївського районного суду Харківської області від 21.02.2014 року №621/3617/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В. Повний текст постанови виготовлений 04.04.2014 р.