Постанова № 38127206, 07.04.2014, Сніжнянський міський суд Донецької області

Справа № 244/141/14-а

Провадження № 2-а/244/31/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" квітня 2014 р. Сніжнянський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Кучми В.В.

секретаря Гладир Ю.С.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Сніжне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах недієздатної ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення в м. Сніжного Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

20 січня 2014року позивач ОСОБА_2, яка діє в інтересах недієздатної ОСОБА_2, звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення в м. Сніжного Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії . Позовні вимоги обгрунтовує наступним.

Ії чоловік ОСОБА_3 працював на шахті "Схід" ВО "Торезантрацит" з 12.04.1962 р. по 18.06.1982р. в якості крепільщика підземного та гірничого робітника підземного. 18 червня 1982 р. він був звільнений з підприємства у зв'язку зі смертю. Після смерті чоловіка позивачка перейшла на його пенсію та отримала статус отримувача пенсії у зв'язку з втратою годувальника. З нею також мешкає її недієздатна донька ОСОБА_2. Її донька також отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Вона отримувала від ДП "Донвуглереструктуризація" паливо на побутові потреби в строк до першого півріччя 2013 року включно. В повідомленні за вих. № 4189 від 13.11.2013 року відповідач відмовив їй у виплаті грошової компенсації та повідомив про те, що її чоловік був звільнений з вугільного підприємства у зв'язку зі смертю у віці 36 років, а тому не мав статусу пенсіонера. Позивачка просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача виплатити їй грошову компенсацію на придбання палива на побутові потреби за 2013 рік та визнати за нею та її недіздатною донькою ОСОБА_2 статус "Гірники-сім'ї померлих пенсіонерів" та включити до списку отримувачів грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби. Вточнивши 3 березня 2014р. позовні вимоги, позивачка просить включити її до списку отримувачів грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби з 1 січня 2014р.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. До початку судового засідання надала письмову заяву, згідно якої просить справу розглянути без її участі, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_4 до початку судового засідання надала письмову заяву про розгляд справи без її участі, позов не визнає. Про час та місце розгляду справи представник відповідача повідомлена належним чином.

Вивчивши письмові пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і надані в ній сторонами докази на обгрунтування та спростування заявлених позовних вимог, судом встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Позивачка перебувала у шлюбі з ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 у віці 36 років, що підтверджено відповідними свідоцтвами ( а.с. 7,9).

Від шлюбу вони мають доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка рішенням Сніжнянського міського суду від 16 липня 2008 року визнана недієздатною (а.с. 15). Її

опікуном, відповідно до рішення Сніжнянського суду від 9 квітня 2009 року, призначено ОСОБА_1 (а.с.12-13). Як вбачається з довідки МСЕК від 05.09.2011р. ОСОБА_2 є інвалідом першої групи з дитинства, безстроково (а.с.11).

З 12.04.1962р. по 18.06.1982р. чоловік позивачки працював на підприємствах вугільної промисловості на роботах із підземними умовами праці, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.14).

Відповідно до запису в трудовій книжці НОМЕР_1 від 18.06.1982 р. ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, є виключений зі списків особистого складу у зв'язку зі смертю, наказ № 64 к від 22.06.82р. (а.с.14).

Відповідач своїм листом від 13.11.2013р. за вих. № 07-4189 відмовив позивачці у забезпеченні твердим побутовим паливом, оскільки її чоловік був звільнений з шахти «Схід» 18 червня 1982 р. у зв'язку зі смертю, не маючи статусу пенсіонера.

Згідно ст.48 ч.5 Гірничого Закону України, після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється в межах тарифної угоди правонаступником в тому числі таким категоріям осіб: сім'ям працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника;

Згідно постанови КМУ №77 від 31.01.2007р. "Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом" передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Згідно п.4 зазначеного порядку особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно зі ст.48 Гірничого Закону України, пред'являють трудову книжку та пенсійне посвідчення.

Згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_2 ОСОБА_1 є пенсіонером у зв'язку з втратою годувальника (а.с.6).

Позивачка отримує пенсію в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання на двох утриманців, про що свідчать довідки Управління пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області від 17 січня 2014р. за вих. №№ 273, 274 (а.с. 17-18).

Як встановлено судом, позивачка та її донька отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника, тобто зі смертю ОСОБА_5, який загинув на підприємстві, а тому вимогам, зазначеним у ст.48 Гірничого Закону позивачка відповідає.

Відповідно до п. 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 року № 939 "Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, складених комісією, що утворюються Мінвуглепромом, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до ч. 5 ст. 48 Гірничого закону України.

Згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 07.02.2012 № 168/5/75-12 стосовно права на отримання пільг на придбання твердого палива пенсіонерів вугільних підприємств, які визнані банкрутами за рішенням суду або не ліквідовані, а просто припинили свою діяльність, право на отримання пільг на придбання твердого палива за рахунок коштів Державного бюджету мають пенсіонери гірничих підприємств, які мають законодавчо визначений статус ліквідованих гірничих підприємств.

На теперішній час шахту "Схід" ліквідовано, що підтверджується копією наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 16.05.2013р. № 258 "Про затвердження акту комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт і заходів, передбачених проектом ліквідації шахти "Схід", м.Сніжне" та відповідним актом (а.с.31-35).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що позивачка та її недієздатна донька ОСОБА_2 є сім'єю працівника ОСОБА_5, який помер на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, та отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника, шахта "Схід" має встановлений чинним законодавством статус ліквідованого гірничого підприємства, позивачка має право на пільги на придбання твердого палива за рахунок коштів Державного бюджету відповідно до ст. 48 Гірничого закону України.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позивачка правомірно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення м.Сніжне про пільгове забезпечення паливом на побутові потреби, а відповідач необґрунтовано відмовив у наданні компенсації на придбання позивачці твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м. Сніжне Донецької за 2013 рік, а тому її позовні вимоги підлягають в цій частині задоволенню.

Щодо позовних вимог позивачки про визнання за нею та її недієздатною донькою ОСОБА_2 статусу "Гірники-сім'ї померлих пенсіонерів" суд зазначає наступне.

У ст.162 ч.2 КАС України визначено певний перелік постанов, які може прийняти суд у разі задоволення адміністративного позову. Такий вид захисту порушеного права як визнання будь-якого статусу за особою законодавством не передбачений. Крім того, встановлення певного статусу, умови надання цього статусу визначається відповідним законом, а не рішенням суду. Отже, суд не може вийти за межі компетенції, визначеної законом, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, а тому з місцевого бюджету України на користь позивача слід стягнути судовий збір у сумі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.102 Бюджетного кодексу України, ст. 48 Гірничого Закону України, Постановою КМУ від 31 січня 2007 року № 77, ст.ст. 5-15, 86, 94,122, 159-163,185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1, яка діє в інтересах недієздатної ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжного Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжного Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби за 2013 рік протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжного Донецької області виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію на придбання палива на побутові потреби за 2013 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжного Донецької області включити ОСОБА_1 до списку отримувачів грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби, починаючи з 1 січня 2014 року.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м.Сніжне на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сніжнянський міський суд. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. В разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: В. В. Кучма