Постанова № 38125745, 09.04.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1470/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року

14год.35хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від прокуратури: Микулінська В.Є.

Від відповідача: Шепель С.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконними та скасування рішень

Встановив:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Прокурора Овідіопольського району Одеської області, в якій позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Таїровської селищної раді від 27.04.2011 року №187-VІ "Про розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив "Ульянівка", Овідіопольського району Одеської області", із змінами, внесеними рішенням від 25.05.2012 року №479-VІ, визнати незаконним та скасувати рішення Таїровської селищної ради від 09.08.2012 року №505-VІ "Про затвердження генерального плану с. Мізікевича, ж/масив "Ульянівка", Овідіопольського району Одеської області поєднаного з детальним планом частини території населеного пункту, з подальшим розширенням (зміною) меж с. Мізікевича, ж/масив "Ульянівка" Овідіопольського району Одеської області"

В обґрунтування своєї правової позиції прокурор вказує на протиправність оскаржуваних рішень Таїровської селищної ради, оскільки вони прийняті з порушенням містобудівного законодавства. Так, Таїровська селищна рада прийняла рішення про розроблення та затвердження генерального плану лише на частину с. Мізікевича, а саме ж/м «Ульянівка», тоді як відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комінального господарства України від 16.11.2011 року №290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», розроблення містобудівної документації для частини населеного пункту дозволяється при розробці детального плану території або плану зонування території. Генеральний план с.Мізикевича був розроблений ще у 2004р. Таким чином, не допускається розроблення Генеральних планів лише на частину населеного пункту, що випливає із положень ст.16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім того, перевіркою встановлено, що розроблення та впровадження положень вказаного генерального плану безпосередньо зачіпає інтереси територіальної громади м. Одеси у сфері інженерно-транспортної інфраструктури, комунального господарства.

Представник прокуратури вказує, що вказані порушення норм чинного законодавства були виявлені прокуратурою Овідіопольського району при проведенні перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів з питань додержання вимог містобудівного законодавства в діяльності Таїровської селищної раді. За результатами перевірки прокурором було внесено подання про усунення порушень вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та надано термін відповідачу для усунення виявлених перевіркою порушень до 17.02.2014 року. Однак відповідач у визначений термін про виконання вимог прокурора не повідомив, що стало підставою для звернення з цим позовом до суду відповідно до ст.23 ЗУ «Про прокуратуру».

Представник відповідача заперечень проти позову суду не надав, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що, по перше, листом від 07.02.2014 року прокуратуру Овідіопольського району Одеської області було повідомлено про включення розгляду подання до порядку денного чергової сесії Таїровської селищної ради, в результаті чого 29 сесія VІ скликання Таїровської селищної ради прийняла рішення №846-VІ від 31.01.2014 року «Про розгляд подання прокурора Овідіопольського району про усунення порушень вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», отже твердження прокурора про невиконання відповідачем вимог подання не відповідає дійсності.

Згідно матеріалів затвердженого Генерального плану до існуючих меж села Мізікевича, ж/масив Ульянівка, були приєднані прилеглі території площею 465,49 га, у зв'язку з чим площа території всього населеного села Мізікевича, ж/масив Ульянівка збільшувалась до 506,67 га. Із графічних матеріалів генерального плану вбачається, що генеральний план розроблений на всю територію населеного пункту - села Мізікевича, ж/масив Ульянівка, передбачаючи подальше розширення меж населеного пункту, отже твердження прокурора щодо розроблення генерального плану лише на частину населеного пункту також не відповідає дійсності.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 27.04.2011 р. №187-VI «Про розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області» вирішено, замовити розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території, який визначатиме планувальну організацію забудови населеного пункту, склад та функціональне призначення об'єктів містобудування відповідно до проектних рішень генерального плану населеного пункту та доручено виконкому селищної ради як замовнику проекту визначити розробника генерального плану - проектну організацію, яка має ліцензію на виконання таких робіт, укласти з нею договір на розроблення проекту генерального плану із залученням для оплати вартості проектно-вишукуваних робіт, крім коштів селищного бюджету інших не заборонених законом джерел фінансування, зокрема, за рахунок власників (користувачів) земельних ділянок, зацікавлених у проектуванні та будівництві об'єктів містобудування на належним їм земельних ділянках.

25.05.2012 року рішенням Таїровської селищної ради №479-VІ «Про внесення змін до рішення 7 сесії VІ скликання Таїровської селищної ради №187- VІ від 27.04.2011 року «Про розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області» було вирішено внести зміни до вказаного рішення, а саме, пункт 1 викласти в редакції: «замовити розроблення генерального плану с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території, який визначатиме планувальну організацію забудови населеного пункту, склад та функціональне призначення об'єктів містобудування відповідно до проектних рішень генерального плану заселеного пункту, з подальшим розширенням (зміною) меж с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області за рахунок включення в межі населеного пункту прилеглих до нього земель сільськогосподарського та іншого призначення орієнтовною площею 414,0 га на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області». Доповнити рішення пунктом 1.1. п.1 наступного змісту: «розробити у складі генерального плану с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області детальний план території на тій частині території заселеного пункту, яка становитиме першу чергу забудови відповідно до планувальних рішень генерального плану населеного пункту.

В іншій частині рішення №187-VІ від 27.04.2011р. залишено без змін.

Генеральний план с.Мізікевича жилого масиву «Ульянівка» з подальшим розширенням меж с.Мізікевича, поєднаний з проектом детального плану на частину території, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області розроблений державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Укрпівдендніпроводгосп» (ліцензія серії АГ №01037904 від 08.02.2011 року) на замовлення Таїровської селищної ради на підставі листа-замовлення; завдання на розробку генерального плану, затвердженого головою Таїровської селищної ради; рішення Таїровскої селищної ради №187-УІ від 27 квітня 12 року; рішення Таїровської селищної ради №479-1V від 25 травня 12 року; вимог і пропозицій державних служб; Овідіопольської районної державної адміністрації від 28.04.12 р. № 21/01-1407; Головного управління Держкомзему у Одеській області від 04.12 р. №2-10-14/2423; Державної санітарно-епідеміологічної служби Одеської області від 17.04.12 р. №3-1/1517; Служби автомобільних доріг в Одеській області від 17.04.12 р. №01/860; Державного управління охорони навколишного природного довища в Одеській області від 10.04.12 р. №2782/04-06/05; Головного управління МНС України в Одеській області від 10.04.2012 року №02/28-11-408/1153.

Рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 09.08.2012 №505-VI «Про затвердження генерального плану с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом частини території населеного пункту, з подальшим розширенням (зміною) меж с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області», затверджено генеральний план с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаний з детальним планом території, який визначає довгострокову стратегію планування та забудови території населеного пункту, склад та функціональне призначення об'єктів містобудування відповідно до планувальних рішень генерального плану населеного пункту, з подальшим розширенням (зміною) меж с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області за рахунок включення в межі населеного пункту прилеглих до нього земель сільськогосподарського та іншого призначення площею 465,49 га на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області із збільшенням площі території населеного пункту до 506,67 га.

Прокурор вважає ці рішення незаконними з підстав, викладених у позовній заяві та поясненнях представника прокуратури в судовому засіданні, стверджуючи, що їх прийнято всупереч вимогам ст.16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011р. №290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», а також ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», п.6.13 розділу 6 ДБН Б.1.1-9:2009, оскільки проектні матеріали Генерального плану не направлялись для погодження Виконавчому комітету Одеської міської ради, тобто не враховано інтереси територіальної громади м.Одеси.

Також прокурор вважає наявними визначені ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» підстави для звернення до адміністративного суду з позовом, оскільки подання від 27.01.2014р. залишено Таїровською селищною радою без відповіді та реагування.

Згідно із п.1 ч.1 ст.19 Законом України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України (254к/96-ВР) та чинним законам.

Згідно із п.п.1,3 ч.1 ст.20 цього Закону при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право: вносити подання, звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Відповідно до ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: 1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; 2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; 3) відшкодування шкоди; 4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом; 5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб. Подання може бути внесено Прем'єр-міністру України, Кабінету Міністрів України, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, міністерствам та іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, військовим частинам, громадським об'єднанням, органам державного нагляду (контролю), посадовим і службовим особам цих органів, підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичним особам - підприємцям. Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів. Колегіальний орган, якому внесено подання, повідомляє про день його розгляду прокурору, який вправі особисто взяти участь у засіданні цього органу. У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: 1) визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; 2) визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; 3) визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Для звернення прокурора з позовом до суду встановлюється 15-денний строк, що обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення подання або в разі неповідомлення прокурора про результати розгляду подання з дня закінчення визначеного прокурором строку для його розгляду.

Судом встановлено, що прокуратурою Овідіопольського району Одеської області було проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів з питань додержання вимог містобудівного законодавства в діяльності Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за результатами якої внесено подання від 27.01.2014 року №378вих14 про усунення порушень вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до вказаного подання в ході перевірки встановлено, що в процесі розроблення, погодження та затвердження Генерального плану с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», було допущено ряд грубих порушень містобудівного законодавства, а саме: при розробці Генерального плану с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», були використані матеріали Генерального плану с. Мізікевича, розробленого і затвердженого ще у 2004 році. Відповідно до ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років Відповідно до ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території. Однак, залишаючи поза увагою розроблений, погоджений та затверджений Генеральний план с. Мізікевича у 2004 році, Таїровською селищною радою прийнято рішення про розроблення генерального плану лише на частину с. Мізікевича, а саме ж/м «Ульянівка», який в подальшому і затверджено. Розроблення містобудівної документації для частини населеного пункту відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 16.11.2011 №290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» дозволяється при розробленні детального плану території або плану зонування території.

Таким чином, вказаними нормативними актами не допускається розроблення Генеральних планів лише на певну частину населеного пункту, відтак Таїровська селищна рада при прийнятті рішення №187-VI від 27.04.2011р. із змінами, внесеними рішеннями від 27.05.2012р. №479-VI, №505-VI від 09.08.2012р., порушила вимоги ст.ст.16,17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

У зв'язку з виявленими порушеннями прокурор Овідіопольського району Одеської області вимагає від Таїровської селищної ради розглянути дане подання та вжити заходів до усунення виявлених порушень закону, причин та умов, що їм сприяють; Рішення Таїровської селищної ради від 27.04.2011 року № 187-УІ «Про розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області», із змінами, внесеними рішенням від 25.05.2012 року № 479-VI та від 09.08.2012 року № 505-УІ «Про затвердження генерального плану с. Мізікевича, ж/масив «Уяьянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом частини території населеного пункту, з подальшим розширенням (зміною) меж с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області» та іншу містобудівну документацію с. Мізікевича привести у відповідність до вимог містобудівного законодавства. Про результати розгляду подання у 20-денний строк з дня його отримання повідомити прокуратуру.

Листом від 07.02.2014 року №88 Таїровська селищна рада повідомила прокурора Овідіопольського району Одеської області про те, що розгляд питання, порушеного в поданні прокурора, включено до порядку денного чергової сесії Таїровської селищної ради, та за результатами розгляду зазначеного питання на засіданні 29 сесії VІ скликання розглянуто подання прокурора Овідіопольського району Одеської області про усунення порушень вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та прийнято рішення від 31.01.2014 року №846-VІ. До листа додане рішення №846-VI від 31.01.2014р., яким вирішено привести у відповідність до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення Таїровської селищної ради №187-VІ від 27.04.2011 року «Про розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території, зі змінами, внесеними згідно зі рішенням Таїровської селищної ради №479- VІ від 25.05.2012 року та № 505-VІ від 09.08.2012 року «Про затвердження Генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом частини території населеного пенкту, з подальшим розширенням (зміною) меж села Мізікевич, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області шляхом розроблення проекту змін до генерального плану с.Мізікевича, Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту виходячи з необхідності планування всієї території населеного пункту з урахуванням існуючої містобудівної ситуації та перспективного розвитку населеного пункту, та внесення відповідних змін до вищенаведених рішень Таїровської селищної ради при затвердженні вказаного проекту містобудівної документації.

Згідно ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Згідно ст.25 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із п.42 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до п.п.5,6 ч.1 ст.31 цього Закону до відання виконавчого органу селищної ради належить власне (самоврядне) повноваження з визначення у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією, підготовки і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до п.п.2,3,7 ч.1 ст.1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Статтею 16 цього Закону передбачено наступне: планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастрами встановлюється Кабінетом Міністрів України. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Оновлення містобудівної документації передбачає: 1) актуалізацію картографо-геодезичної основи; 2) перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; 3) приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Таким чином, законом передбачена можливість оновлення містобудівної документації шляхом її приведення у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з подальшим затвердженням оновленої містобудівної документації на місцевому рівні згідно із ст.17,18,19 цього Закону.

Відповідно до ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів. Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об'єкти культурної спадщини. Склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: 1) подають пропозиції до проекту відповідного місцевого бюджету на наступний рік або про внесення змін до бюджету на поточний рік щодо потреби у розробленні містобудівної документації; 2) визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування; 3) звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (для міст Києва та Севастополя), щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту; 4) повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами; 5) забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня; 6) узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах. Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією. У разі виникнення державної необхідності рішення щодо доцільності внесення змін до генерального плану населеного пункту приймається Кабінетом Міністрів України. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального плану населеного пункту як окремий розділ. Експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст. Порядок проведення експертизи визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що за результатами розгляду подання прокурора на 29 сесії, VI скликання відповідачем прийняте рішення №846-VI від 31.01.2014р. «Про розгляд подання прокурора Овідіопольського району про усунення порушень вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

При його прийнятті врахована, зокрема, можливість внесення змін до містобудівної документації та її оновлення згідно із ст.16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку із чим усунення виявлених прокурором порушень можливе шляхом внесення відповідних змін до генерального плану с.Мізікевича, який охоплюватиме всю територію населеного пункту.

Також в рішенні №846-VI зазначено, що в результаті звернення Одеської обласної державної адміністрації від 04.09.2013р. №Ш-4219-7, де перед Таїровською селищною радою було порушено питання дострокового внесення змін до генерального плану с.Мізікевича, було прийняте рішення №724-VI від 30.10.2013р. «Про розроблення проекту внесення змін до генерального плану с.Мізікевича із розширенням меж населеного пункту шляхом внесення змін до генерального плану населеного пункту».

Таїровська селищна рада на підставі ст.16, ч.9 ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.20,23 ЗУ «Про прокуратуру» вирішила: привести у відповідність до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення Таїровської селищної ради №187-VІ від 27.04.2011 року «Про розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території, зі змінами, внесеними згідно зі рішенням Таїровської селищної ради №479- VІ від 25.05.2012 року та № 505-VІ від 09.08.2012 року «Про затвердження Генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом частини території населеного пункту, з подальшим розширенням (зміною) меж села Мізікевич, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області шляхом розроблення проекту змін до генерального плану с.Мізікевича, Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту виходячи з необхідності планування всієї території населеного пункту з урахуванням існуючої містобудівної ситуації та перспективного розвитку населеного пункту, та внесення відповідних змін до вищенаведених рішень Таїровської селищної ради при затвердженні вказаного проекту містобудівної документації.

При цьому зазначено, що завірена копія рішення направляється прокурору Овідіопольського району Одеської області.

Виходячи з викладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач у межах своїх повноважень, визначених ЗУ «Про місцеве самоврядування», та згідно із положеннями ст.16, ч.9 ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» виконав вимоги подання прокурора стосовно приведення у відповідність до вимог містобудівного законодавства рішень Таїровської селищної ради, що оскаржуються в межах даної адміністративної справи.

Адже миттєве приведення містобудівної документації у відповідність до вимог законодавства не є можливим, оскільки є тривалою та складною процедурою, а прийняте селищною радою рішення з цього питання передбачає запровадження процедури його виконання з подальшим внесенням змін до оскаржуваних рішень селищної ради.

Відповідно до ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Слід зазначити, що у поданні прокурора відповідно до ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» вимагається усунути виявлені порушення містобудівного законодавства шляхом приведення оскаржуваних наразі рішень Таїровської селищної ради у відповідність з відповідними положеннями ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Відтак, прийняттям рішення №846-VI від 31.01.2014р. про приведення цих рішень у відповідність до вимог Закону шляхом розроблення проекту змін до Генерального плану с.Мізікевича та внесення в подальшому відповідних змін до рішень №187-VI від 27.04.2011р. «Про розроблення генерального плану села Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області» (із змінами, внесеними рішенням №479-VІ від 25.05.2012р. «Про внесення змін до рішення 7 сесії VІ скликання Таїровської селищної ради №187- VІ від 27.04.2011 року») та №505-VI від 09.08.2012р. «Про затвердження генерального плану с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з детальним планом частини території населеного пункту, з подальшим розширенням (зміною) меж с.Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», Овідіопольського району Одеської області» відповідач в установлений для органу місцевого самоврядування спосіб (ст.59 ч.1 ЗУ «Про місцеве самоврядування»), з урахуванням вимог ст.16, ч.9 ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», в межах своїх повноважень ( ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні») вжив заходів з розгляду подання та його задоволення по суті вимог прокурора у поданні від 27.01.2014р.

Стосовно тверджень прокурора про порушення оскаржуваними рішеннями прав територіальної громади м.Одеси, то вони не знаходять об'єктивного підтвердження в матеріалах справи, та наразі є недоведеними.

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави. При цьому прокурор повинен надати адміністративному суду докази, які підтверджують неможливість громадянина самостійно здійснювати представництво своїх інтересів. Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Позов прокурора Овідіопольського району Одеської області не є його зверненням до суду в порядку ч.2 ст.60 КАС України, оскільки в позовній заяві не зазначено органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, яким за вищенаведених у позовній заяві міркувань є Одеська міська рада, тому адміністративний суд розглядає спір з урахуванням доводів прокурора, який набув статусу позивача у даній справі, викладених у позовній заяві, по суті вимог подання від 27.01.2014р.

Подання прокурора Овідіопольського району Одеської області не містило обґрунтування порушення прав територіальної громади м.Одеси оскаржуваними рішеннями Таїровської селищної ради та пов'язаних з цим вимог прокурора про усунення порушень законодавства.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що підстави для скасування рішень Таїровської селищної ради №187-VІ від 27.04.2011 року (із змінами, внесеними рішенням від 25.05.2012 року №479-VІ), №505-VІ від 09.08.2012 року наразі не убачаються, оскільки відповідачем розглянуто подання прокурора та прийнято рішення №846-VI від 31.01.2014р. про усунення порушення вимог містобудівного законодавства в межах повноважень та у спосіб, а також на підставах, що передбачені законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваних рішень Таїровської селищної ради та задоволення позовних вимог прокурора Овідіопольського району Одеської області, у зв'язку із чим відмовляє у позові.

Керуючись ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Овідіопольського району Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконними та скасування рішень залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови у зв'язку із перебуванням судді на лікарняному складено та підписано 09.04.2014р.

Суддя М.М. Аракелян

Адміністративний позов прокурора Овідіопольського району Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконними та скасування рішень залишити без задоволення

09 квітня 2014 року.