Рішення № 38115049, 04.04.2014, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2014 року Справа № 925/275/14

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Анісімова І.А., при секретарі судового засідання Швидкій О.В.

у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка,307

від прокуратури: Лисик М.А. - за посвідченням

за участю представників сторін

від позивача: Вернигора Н.А. - за довіреністю,

від відповідача 1: Колєснікова А.Ю. - за довіреністю,

від відповідача 2: не з'явився,

від відповідача 3: не з'явився,

розглядає справу:

за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Золотоніської районної ради

до Відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації, Вознесенської сільської ради та виконавчого комітету Вознесенської сільської ради

про визнання незаконним та скасованим рішення, скасування свідоцтва про право власності та визнання права власності

ВСТАНОВИВ:

Заявлено вимогу про:

- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 14.10.2009 №87 «Про надання дозволу відділу освіти Золотоніської РДА на отримання свідоцтва на право власності на об'єкти нерухомого майна Пальмирської ЗОШ I-III ступенів»,

- скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.10.2009 серії САС №496049 видане відділу освіти Золотоніської РДА на нерухоме майно - нежиле приміщення, Пальмирська ЗОШ I-III ступенів, адреса: Черкаська область, Золотоніський район, с.Пальмира, вул.Заводська б/н. Об'єкт: школа, 3,2, 1 ААА1, 2383,6 кв.м.; майстерня, 1В, 320,5 кв.м; топкові, 1 ГГ1, 73,9 кв.м; теплиця, 2 Дд, 222,1 кв.м; тир, Е; замощення, I; огорожа, 1-4; технічні люки, 5-28.

- визнання права власності Золотоніської районної ради Черкаської області на нерухоме майно - нежиле приміщення, Пальмирська ЗОШ I-III ступенів, адреса: Черкаська область, Золотоніський район, с.Пальмира, вул.Заводська б/н. Об'єкт: школа, 3,2 1 ААА1, 2383,6 кв.м.; майстерня, 1В, 320,5 кв.м; топкові, 1 ГГ1, 73,9 кв.м; теплиця, 2 Дд, 222,1 кв.м; тир, Е; замощення, I; огорожа, 1-4; технічні люки, 5-28.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги прокурор посилається на те, що оскаржуваним рішенням здійснено протиправне втручання до гарантованої законом майнової основи місцевого самоврядування, територіальна громада с.Пальмира, Вознесенської сільської ради Золотоніського району позбавлена повноважень щодо управлінням майном навчального закладу Пальмирського ЗОШ I-III ступенів, шляхом прийняття через представницькі органи рішень щодо її правової долі, а отже не може ефективно вирішувати питання місцевого значення. Даним рішенням заподіяно шкоду державним інтересам, оскільки ними порушено закріплені Основним Законом гарантії місцевого самоврядування, засади непорушності права власності, виключні повноваження територіальних громад на управління майном, що перебуває у комунальній власності то зазначене рішення підлягає скасуванню.

Позивач заявою від 18.03.2014 №156/0113 та представник в судовому засіданні позовні вимоги прокурора підтримав та просить позов задовольнити повністю.

Відповідач 1 (Відділ освіти Золотоніської районної державної адміністрації) відзивом на позов від 06.03.2014 №263 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю та просить задовольнити вимоги прокурора-позивача.

Відповідач 2 (Вознесенська сільська рада) відзивом на позов від 06.03.2014 №123 проти позову не заперечує.

05.03.2014 ухвалою господарського суду Черкаської області залучено до участі у справі іншого відповідача - виконавчий комітет Вознесенської сільської ради.

Відповідач 3 (виконавчий комітет Вознесенської сільської ради) відзиву на позов до Господарського суду не подав.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю.

В судовому засіданні, яке відбулося 04 квітня 2014 року згідно ст. 85 ГПК України прокурору та представникам сторін було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Заслухавши прокурора та представників сторін, дослідивши усі обставини, перевіривши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи 26.06.1992 розпорядженням Представника Президента України Золотоніської районної державної адміністрації №83 визначено перелік об'єктів комунальної власності Золотоніського району, зокрема до комунальної власності сільських рад Золотоніського району віднесено 32 сільські школи.

П.3 рішення Золотоніської районної ради від 24.02.1999 за № 6-7 «Про управління об'єктами районної комунальної власності" визначено, що до компетенції районної ради відноситься відчуження будь-яких передбачених чинним законодавством об'єктів районної комунальної власності.

Рішенням Вознесенської сільської ради № 22-3 від 29.01.2002 „Про передачу в комунальну власність районної ради майна Вознесенської та Пальмирської ЗОШ" у комунальну власність Золотоніської районної ради і майно Вознесенської та Пальмірської загальноосвітніх шкіл.

08.04.2009 рішенням Золотоніської районної ради № 24-6/V, визначено, що до виключної компетенції сесії Золотоніської районної ради відноситься вирішення питань про відчуження об'єктів спільної власності територіальних громад Золотоніського району.

Згідно переліку додатку №- 1 рішення Золотоніської районної ради № 24-6/Vвід 08.04.2009 визначено об'єкти спільної власності Золотоніської районної раді, що перебувають в управлінні відділу освіти Золотоніськіої РДА, серед, яких приміщення навчального закладу Пальмірської загальноосвітньої школи I-III ступенів, с. Пальміра, Золотоніського району.

Відділ освіти Золотоніської РДА, вважаючи, що він є власником Пальмирської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів с. Пальміра, Золотоніського району, звернувся до Вознесенської сільської ради для отримання дозволу на виготовлення правовстановлюючих документів.

27.10.2009 на підставі рішення Вознесенської сільської ради №°87 від 14.10.2009 відділ освіти Золотоніської районної державної адміністрації оформив свідоцтво серії САС № 496049 про право власності на нежиле приміщення - Пальмирська ЗОШ І-Ш ступенів буд. б/н по вул. Заводській, селище Пальміра, Золотоніського району.

Кабінет Міністрів прийняв постанову за № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" (далі- постанова КМУ), якою затвердив перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), і зобов'язав міністерства і відомства України, органи, уповноважені управляти державним майном, здійснити до 01.01.1992 передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком.

До затвердженого Кабінетом Міністрів України переліку державного майна України,, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), увійшли, зокрема, заклади народної освіти (дошкільні виховні та позашкільні навчально-виховні заклади, середні загальноосвітні навчально-виховні заклади, педагогічні училища, школи-інтернати, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, будинки учителя, інститути удосконалення вчителів, методичні кабінети, фільмотеки, підрозділи по господарському обслуговуванню установ і закладів народної освіти, крім тих, що перебувають у відомчому підпорядкуванні).

Пунктом З вищевказаної постанови КМУ передбачено розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міс обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів; розмежування майна між власністю районів, міст обласного підпорядкування та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних і міських Рад народних депутатів з участю виконкомів районних у містах, міських районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів.

Відповідно до ч. 4 ст, 140 Конституції України та ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону визначено, що майно передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 ст. 59 вказаного Закону закріплено, що невідповідність актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування Конституції або законам і є підставою для визнання їх незаконними в судовому порядку.

Згідно ст..182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація таких прав є обов'язковою, їй підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, що знаходиться на території України та належить, зокрема, фізичним або юридичним особам, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Згідно до ч. 1 ст. 2 зазначеного Закону державною реєстрацією речових прав нерухоме майно є офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Одночасно п.п. 10 п.б ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування встановлено, що до делегованих повноважень виконавчих органів селищних, міських рад належить облік та реєстрація відповідно до Закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Частиною 1 ст. 316 Цивільного кодексу України встановлено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Частиною 1 ст. 319 Цивільного кодексу України визначено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Відповідно до ч.1 ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Стаття 327 Цивільного кодексу України передбачає, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 386 Цивільного кодексу України Держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.

Стаття 392 Цивільного кодексу України передбачає право власника майна пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону та порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Спірне рішення було прийнято Вознесенською сільською у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно із Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 (із змінами та доповненнями).

Спірне нерухоме майно перебувало в управлінні відділу освіти Золотоніської РДА (рішення Золотоніської районної ради № 24-6 від 08.04.2009), що є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна, та дана обставина не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства (організації), тому перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків на балансі підприємства (організації) не є безспірною ознакою його права власності на ці приміщення (споруди, будинки) оскільки відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 92 Конституції України правовий режим власності визначається виключно законами України.

Рішення виконавчого комітету Вознесенської сільської ради про передачу у власність відділу освіти Золотоніської РДА вищевказаного об'єкту нерухомого майна порушує приписи ст. 41 Конституції України про те, що право приватної власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно його позбавлений.

Відділ освіти Золотоніської РДА є структурним підрозділом місцевого органу виконавчої влади - Золотоніської РДА. Відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» фінансове забезпечення місцевих державних адміністрацій здійснюється за рахунок державного бюджету України.

Враховуючи викладене суд вважає, що рішення виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від

14.10.2009 №87 «Про надання дозволу відділу освіти Золотоніської РДА на отримання свідоцтва на право власності на об'єкти нерухомого майна Пальмирської ЗОШ I-III ступенів» не відповідає закону, а тому слід визнати його незаконним та скасувати.

А також скасувати свідоцтво про право власності від 27.10.2009 серії САС №496049 на нерухоме майно: нежиле приміщення, Пальмирська ЗОШ I-III ступенів, адреса: Черкаська область, Золотоніський район, с.Пальмира, вул.Заводська б/н. Об'єкт: школа, 3,2, 1 ААА1, 2383,6 кв.м.; майстерня, 1В, 320,5 кв.м; топкові, 1 ГГ1, 73,9 кв.м; теплиця, 2 Дд, 222,1 кв.м; тир, Е; замощення, I; огорожа, 1-4; технічні люки, 5-28.

Визнати право власності Золотоніської районної ради Черкаської області на нерухоме майно - нежиле приміщення, Пальмирська ЗОШ I-III ступенів, адреса: Черкаська область, Золотоніський район, с.Пальмира, вул.Заводська б/н. Об'єкт: школа, 3,2, 1 ААА1, 2383,6 кв.м.; майстерня, 1В, 320,5 кв.м; топкові, 1 ГГ1, 73,9 кв.м; теплиця, 2 Дд, 222,1 кв.м; тир, Е; замощення, I; огорожа, 1-4; технічні люки, 5-28.

Викладені обставини вказують, що оскаржуваним рішенням заподіяно істотну шкоду державним інтересам, оскільки ними порушено закріплені Основним Законом гарантії місцевого самоврядування (стаття 7 Конституції України), засади непорушності права власності (стаття 41 Конституції України), виключні повноваження територіальних громад на управління майном, що перебуває у комунальній власності (стаття 143 Конституції України) , а тому зазначене рішення підлягає скасуванню.

Стаття 32 ГПК України встановлює, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких, господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін.

В статті 33 ГПК України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Позивач довів наявність тих обставин на підставі яких він просить позов задовольнити.

Рішення прийнято на підставі тих документів, які є у справі.

За таких обставин, суд вважає позов доведеним, тому позовні вимоги слід задовольнити в частині до відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації та виконавчого комітету Вознесенської сільської ради.

В частині до Вознесенської сільської ради слід відмовити.

Позов заявлено прокурором, який відповідно до п.11 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а тому судовий збір необхідно стягнути з відповідачів.

Судовий збір за позовними вимогами немайнового характеру: про визнання незаконним та скасування рішення і скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно відповідно до пп.2 п. 2 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" становить один розмір мінімальної заробітної плати, тобто 1218 грн. за кожну із двох вимог, тобто за дві вимоги 2436 грн. 00 коп.

Судовий збір за позовною вимогою майнового характеру: про визнання права власності на нерухоме майно відповідно до пп.1 п. 2 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" становить 2 відсотки від ціни позову, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше її 60 розмірів.

Ціна позову, визначена прокурором в розмірі 714 221 грн. 00 коп. (довідка №1558 від 21.11.2013 відділу освіти Золотоніської РДА про балансову вартість закладу). Відтак судовий збір за позовною вимогою майнового характеру про визнання права власності на нежитлове приміщення Пальмирська ЗОШ I-III ступенів становить 14 284 грн. 42 коп.

А всього з урахуванням судового збору за вказаними вище позовними вимогами немайнового характеру судовий збір становить 16 720 грн. 42 коп. (14284 грн.42 коп. + 2436 грн.).

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації та з виконавчого комітету Вознесенської сільської ради підлягає стягненню в доход Державного бюджету України усього 16 720 грн. 42 коп. судового збору, по 8360 грн. 21 коп. із кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст.49, ст. ст.82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов до відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації та виконавчого комітету Вознесенської сільської ради задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 14.10.2009 №87 «Про надання дозволу відділу освіти Золотоніської РДА на отримання свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна Пальмірської ЗОШ I-III ступенів».

Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 27.10.2009 серії САС №496049 видане відділу освіти Золотоніської РДА на нерухоме майно - нежиле приміщення, Пальмирська ЗОШ I-III ступенів, адреса: Черкаська область, Золотоніський район, с.Пальмира, вул.Заводська б/н. Об'єкт: школа, 3,2,1 ААА1, 2383,6 кв.м.; майстерня, 1В, 320,5 кв.м; топкові, 1 ГГ1, 73,9 кв.м; теплиця, 2 Дд, 222,1 кв.м; тир, Е; замощення, I; огорожа, 1-4; технічні люки, 5-28.

Визнати право власності Золотоніської районної ради Черкаської області на нерухоме майно - нежиле приміщення, Пальмирська ЗОШ I-III ступенів, адреса: Черкаська область, Золотоніський район, с.Пальмира, вул.Заводська б/н. Об'єкт: школа, 3,2, 1 ААА1, 2383,6 кв.м.; майстерня, 1В, 320,5 кв.м; топкові, 1 ГГ1, 73,9 кв.м; теплиця, 2 Дд, 222,1 кв.м; тир, Е; замощення, I; огорожа, 1-4; технічні люки, 5-28.

Стягнути в доход державного бюджету на рахунок 31213206783002, банк ГУДКСУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації - 22030001, отримувач -УДКСУ у м. Черкаси, код 38031150:

- з відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 3, код 02147061) - 8 360 грн. 21 коп. судового збору;

- з виконавчого комітету Вознесенської сільської ради (19741,Черкаська область, Золотоніський район, с.Вознесенське, вул.Леніна, б.21, код 04410427) - 8 360 грн. 21 коп. судового збору.

У задоволенні позову до Вознесенської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтва про право власності та визнання права власності відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду в порядки та строки передбачені розділом XII ГПК України.

Повне рішення складено 09 квітня 2014 року.

Суддя І.А.Анісімов