Постанова № 38105794, 31.03.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2014 року № 813/1672/14

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Сидор Н.Т.,

за участі секретаря судових засідань Цар Х.М.,

представника позивача Подановського Т.Р.,

представника відповідача Парнікова М.В.,

представник третьої особи не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Шевченківський відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» (далі - ПАТ «КБ «Надра») звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області (далі - УДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Шевченківський відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (далі - Шевченківський ВДВС ЛМУЮ) з наступними позовними вимогами:

- Визнати протиправною бездіяльність УДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області щодо невиконання платіжного доручення Шевченківського ВДВС ЛМУЮ про перерахування на користь ПАТ «КБ «Надра» боргу у сумі 32 649,84 грн.;

- Зобов'язати УДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області перерахувати на користь ПАТ «КБ «Надра» борг у сумі 32 649,84 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Шевченківським ВДВС ЛМУЮ направлено до УДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області платіжне доручення №609 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 1500,00 грн. та платіжне доручення №610 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 31149,84 грн. Представник позивача вказав, що згідно вимог ст. 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», УДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області повинно було перерахувати кошти протягом трьох операційних днів на рахунок позивача. Проте, всупереч вимогам даного Закону, відповідачем не перераховані зазначені грошові кошти на рахунок позивача у визначений законодавством строк, що завдає значної шкоди ПАТ «КБ «НАДРА».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив, подав письмові заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України Державна казначейська служба України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку та здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства. При проведенні видатків розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Управління казначейства в стислі терміни забезпечує виконання насамперед захищених статей видатків бюджету, перелік яких визначений ч. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу України. Державна казначейська служба та її територіальні органи не є банківськими установами, а тому на неї не поширюються норми Цивільного кодексу України щодо обслуговування банківських рахунків, вона лише забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Також представник відповідача зазначив, що платіжне доручення №609 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 1500,00 грн. та платіжне доручення №610 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 31149,84 грн. перебуває на виконанні в УДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області та при наявності підкріплення на єдиному казначейському рахунку буде здійснена його оплата. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неявки суду не повідомив. Тому суд на підставі ст. ст. 71, 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглянув справу у його відсутності на підставі наявних у ній доказів.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

На виконання наказу виконавчого листа № 2/1328/1254/12 виданого 29.11.2012 року Шевченківським районним судом м. Львова про стягнення з ОСОБА_5 на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» 429 455,00 грн заборгованості.

В процесі здійснення виконавчих дій Шевченківським ВДВС ЛМУЮ 13.06.2013 року описано та арештовано рухоме майно боржника, а саме автомобіль «Chevrolet Lacetti» 2007 року випуску, що був переданий в заставу банку. 31.01.2014 року зазначене майно боржника реалізовано на прилюдних торгах за ціною 46 500,00 грн. В подальшому, 06.02.2014 року Шевченківським ВДВС ЛМУЮ видано розпорядження №34103687/В-2/92 про перерахування на користь ПАТ «КБ «Надра» коштів в сумі 32 649,84 грн., згідно якого УДКС України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області державним виконавцем направлено платіжне доручення №609 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 1500,00 грн. та платіжне доручення №610 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 31149,84 грн., всього 32 649,84 грн.

Зазначені кошти не було перераховано позивачу у зв'язку з чим, останній звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до Положення про державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №460/2011 Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Згідно із пунктом 7 Положення про державну казначейську службу України Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

Відповідно до Положення про управління Державної казначейської служби України у Золочівському районі, затвердженого наказом Державної казначейської служби від 21.11.2011 року №114, управління є територіальним органом Державної казначейської служби України та підпорядковане Державній казначейській службі України та Головному управлінню Державної казначейської служби України у Львівській області.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845, у п.3 якого зазначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства.

В органах Державної казначейської служби України бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.

Згідно із Положенням про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 року №122, єдиний казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП).

ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Для відображення операцій, проведених через СЕП протягом банківського дня, у центрі оброблення СЕП Державному казначейству України та Головним управлінням Державного казначейства України відкрито технічні рахунки.

ЄКР, відкритий на балансі Державного казначейства України, об'єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України.

На субрахунках ЄКР ведеться аналітичний облік коштів державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Державне казначейство України управляє коштами, що обліковуються на рахунках, відкритих у Головних управліннях Державного казначейства України, і проводяться через СЕП, шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державним казначейством України.

На підставі аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що виплата коштів відповідачем можлива лише за наявності підкріплення на єдиному казначейському рахунку на платіжні документи щодо перерахування коштів у порядку черговості їх надходження - у межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань, наданого саме Державним казначейством України.

На виконання зазначених вище вимог відповідачем щоденно надсилалась до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області інформація щодо наявних платіжних доручень №609 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 1500,00 грн. та №610 від 11.02.2014 року про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 31149,84 грн., що в свою чергу не може вказувати на бездіяльність відповідача, тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача задоволенню не підлягають.

Крім того, доказів щодо наявності відповідного підкріплення на єдиному казначейському рахунку на виконання платіжних доручень №609 від 11.02.2014 року та №610 від 11.02.2014 року суду не надано.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити дії щодо перерахування коштів задоволенню також не підлягають з тих підстав, що розпорядження коштами на єдиному казначейському рахунку здійснюється центральним органом виконавчої влади, яким відповідач не є, а тому такі вимоги є необґрунтованими та передчасними.

Судом не враховуються твердження позивача щодо застосування до спірних правовідносин виключно вимог п. 8.4 ст. 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», згідно якого міжбанківський переказ виконується в строк до трьох операційних днів, оскільки такі строки встановлюються для банківських установ, до яких відповідач не належить.

З врахуванням наведеного вище, суд приходить до висновку, що УДКС України в Шевченківському районі м. Львова Львівської області діяло на підставі та в межах повноважень, наданих йому законом, підстави для визнання його бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо перерахування коштів відсутні, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Сидор Н.Т.

Повний текст постанови складено та підписано 07.04.2014 року.