Рішення № 38104546 від 07.04.2014 , Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"07" квітня 2014 р.Справа № 924/242/14

Господарський суд Хмельницької області у складі:

судді Заверуха С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Прокурора Городоцького району в інтересах держави

до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області м. Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача : 1. Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області

2. ОСОБА_1

про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області:

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:001/00001838;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:018/00001836;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:030/00001835;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:037/00001834;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:001/00001845;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001844;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001842;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001839;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001843;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001840;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001841;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:018/00001837;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:030/00001904;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:013/00001829;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:027/00001828;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:015/00001831;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:012/00001830;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:017/00001833;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:023/00001832;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:028/00001822;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:024/00001823;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:027/00001827;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:002/00001825;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:016/00001824;

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:011/00001826 про затвердження документацій із землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 земельних ділянок, які розташовані на території Великокарабчівської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га. та вартістю 20 мільйонів 779 тисяч гривень.

Представники сторін:

від позивача: прокурор Параскевич О.Г.

від відповідача: Халавчук О.М. - представник за довіреністю №10-08-09/10988 від 13.11.2013 р.

третя особа 1: Сторчай Н.П. довіреність від 20.01.2014р.

третя особа 2: ОСОБА_4 довіреність від 28.03.2013р.

Повне рішення складено 07.04.2014р.

Суть спору: Прокурор Городоцького району звернувся з позовом до господарського суду Хмельницької області про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області: - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:001/00001838; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:018/00001836; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:030/00001835; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:037/00001834; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:001/00001845; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001844; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001844; - від 12.12.2013 р. №ХМ/6821285200:04:007/00001839; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001843; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001840; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001841; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:018/00001837; - від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:030/00001904; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:013/00001829; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:027/00001828; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:015/00001831; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:012/00001830; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:017/00001833; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:023/00001832; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:028/00001822; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:024/00001823; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:027/00001827; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:002/00001825; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:016/00001824; - від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:011/00001826 про затвердження документацій із землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 земельних ділянок, які розташовані на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га та вартістю 20 мільйонів 779 тисяч гривень.

В обґрунтування позову зазначає, що проведеною прокуратурою Городоцького району перевіркою додержання вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерське господарство" встановлено, що за заявою громадянина ОСОБА_1 розпорядженням Городоцької районної державної адміністрації від 28.11.12р. №747/2012-р надано йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га ріллі, в тому числі 407,00 га ріллі на території Великокарабчіївської та 671,94 га ріллі на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Дане розпорядження райдержадміністрації прийняте з порушенням вимог ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство".

Зокрема, при зверненні ОСОБА_1 із заявою до Городоцької районної державної адміністрації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства останнім зазначено земельні ділянки, які не є єдиним масивом; не зазначено дані щодо кількості членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність; не обґрунтовано розмір земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства; не надано доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі; не обґрунтовано необхідність таких великих площ земельних ділянок та не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Крім того, опитаний в ході прокурорської перевірки ОСОБА_1 пояснив, що намірів займатися фермерським господарством він не мав, а відповідну заяву подав на прохання керівництва ТОВ "Енселко - Агро", з яким в подальшому мав укласти відповідні угоди про співпрацю.

Враховуючи зазначені обставини, прокурор Гродоцького району звернувся з позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду про визнання незаконним та скасування вищевказаного розпорядження Городоцької РДА. Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.14р. позов задоволено.

Не дивлячись на те, що розпорядження Городоцької РДА від 28.11.12р. №747/2012-р винесено з порушенням чинного законодавства, 12.12.13р. Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області в межах повноважень, визначених ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, без урахування положень ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" прийнято спірні накази, якими затверджено документацію із землеустрою та передано в оренду гр. ОСОБА_1 земельні ділянки, які розташовані на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га та вартістю 20 мільйонів 779 тисяч гривень.

Незаконне надання в оренду гр. ОСОБА_1 земельних ділянок порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.

Представник прокуратури в судове засідання з'явився та наполягає на задоволені позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти позовних вимог заперечує та надав в судовому засіданні відзив на позовну заяву згідно якого позовні вимоги вважає необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Положенням про Головне управління Держземагентства в області, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.12р. №258 із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства №40 від 25.01.13р. повноваженнями щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області наділені Головні управління Держземагентства в областях.

05.12.13р. до Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області гр. ОСОБА_1 було подано заяви з проханням затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані на території Городоцького району.

Подані заяви та додані проекти землеустрою були розглянуті і за результатами розгляду прийняті відповідні накази, якими затверджено проекти землеустрою та передано земельні ділянки в оренду гр. ОСОБА_1

Представник відповідача вважає, що накази Головного управління є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства та прийняті з дотриманням норм земельного кодексу України.

Крім того, станом на 12.12.13р. на момент прийняття наказів Головного управління, розпорядженням Городоцької РДА від 28.11.12р. №747/2012-р, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 1078,94 га ріллі з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства було чинним та не скасоване жодним рішенням суду. Крім того, Головне управління при розгляді питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства не уповноважене перевіряти документи, які стали підставою для прийняття розпорядження про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою.

Також зазначає, що підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. З огляду на відсутність зауважень до проектів землеустрою, головним управлінням було підготовлено відповідні накази.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд повністю відмовити в позові Прокурора Городоцького району.

Також представником відповідача подано в судовому засіданні копію положення про Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, копію змін до вищезазначеного Положення, копію витягу з ЄДР, копію наказу №142 від 09.04.13р.

Представник третьої особи 1 - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області в судове засідання з'явився та надала обґрунтування позову в якому зазначає, що позов прокурора Городоцького району Хмельницької області підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ст. 122 Земельного кодексу України повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність або у користування за межами населених пунктів до 01.01.13р. перебували у віданні районних, обласних державних адміністрацій. З 01.01.13р. зазначені повноваження передані територіальним органам Держземагентства України з 01.01.13р.

Порядок надання земельних ділянок у власність або у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої одержання у користування земельних ділянок, здійснюється на підставі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його затвердження та передання земельної ділянки у користуванні.

Гр. ОСОБА_1 Державним агентством земельних ресурсів в Хмельницькій області, відповідно до положень земельного законодавства наказами від 12.12.13р. Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" передано в оренду 25 земельних ділянок, які розташовані на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.14р. визнано незаконними та скасовано розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.11.12р. №747/2012-р. про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га ріллі на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів із земель запасу та резерву з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства. Постанова набрала законної сили 22.01.14р.

Оскільки на час розгляду даної справи скасовано розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.11.12р. №747/2012-р, то наявні підстави для задоволення позову Прокурора Городоцького району про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 12.12.13р. про затвердження документацій із землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 земельних ділянок, які розташовані на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га. та вартістю 20 мільйонів 779 тисяч гривень.

Представник третьої особи 2 - ОСОБА_1 в судове засідання 11.03.2014 р. з'явився, проти позову заперечує, в письмових запереченнях вказує, що за правилами ст.35 ГПК України постанова Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014р. по справі №822/1020/13-а не носить преюдиціального значення і прокурор в рамках розгляду господарського спору по господарській справі зобов'язаний довести в загальному порядку ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог - довести наявність у діях Городоцької РДА, ОСОБА_1 порушень норми ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" і вже як наслідок - незаконність дій відповідача по оформленню його 25 наказів.

Крім того, зазначає, що чинне законодавство не встановлює обмежень для суб'єкта земельних відносин - фермерського господарства в плані граничних розмірів єдиних масивів земель для набуття в оплатний найом (оренду) та їх кількість. Зі змісту заяви-клопотання ОСОБА_1 до Городоцької РДА вбачається, що він просив надати йому дозвіл на виготовлення технічної документації (розроблення проекту землеустрою) щодо відведення земельних ділянок запасу та резерву в адміністративних межах Великокарабчіївської і Немиринецької сільських рад в оренду для створення фермерського господарства. при цьому в заяві було зазначено точний розмір кожної із проінвентаризованих земельних ділянок. Кожна із 9-ти та 13-ти земельних ділянок становлять єдиний масив земель.

Також пояснює, що процедура отримання в оренду земель державної власності з метою ведення фермерського господарства, відповідно до ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", не передбачає подання документів і доказів для розпорядника земель щодо наявності у громадянина сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель.

Таким чином, на думку третьої особи ОСОБА_1 в діях Городоцької РДА та ОСОБА_1 відсутні порушення норми ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство".

Суд, розглянувши матеріали справи, встановив таке:

Розпорядженням Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області №747/2012-р від 28.11.2012р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га рілля, в тому числі 407,00 га рілля на території Великокарабчіївської та 671,94 га рілля на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства та встановлено місячний строк для замовлення розроблення проекту землеустрою.

Зазначене розпорядження було прийняте Городоцькою районною державною адміністрацією Хмельницької області на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів (копій паспорта, диплому, довідки ідентифікаційного номеру).

12.12.2013р. Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області було прийнято накази про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки, а саме:

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:001/00001838 (земельна ділянка площею 16,195 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:018/00001836 (земельна ділянка площею 39,1872 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:030/00001835 (земельна ділянка площею 36,2045 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:037/00001834 (земельна ділянка площею 42,8323 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:001/00001845 (земельна ділянка площею 5,4430 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001844 (земельна ділянка площею 34,8085 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001842 (земельна ділянка площею 27,1671 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001839 (земельна ділянка площею 25,000 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:038/00001843 (земельна ділянка площею 88,0819 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001840 (земельна ділянка площею 74,6026 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:007/00001841 (земельна ділянка площею 87,0205 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:03:018/00001837 (земельна ділянка площею 60,7038 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821285200:04:030/00001904 (земельна ділянка площею 134,7190 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:013/00001829 (земельна ділянка площею 31,0943 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:027/00001828 (земельна ділянка площею 31,4979га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:015/00001831 (земельна ділянка площею 51,2476 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:012/00001830 (земельна ділянка площею 48,2156 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:017/00001833 (земельна ділянка площею 69,6539 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:023/00001832 (земельна ділянка площею 73,7729 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:028/00001822 (земельна ділянка площею 7,4663 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:024/00001823 (земельна ділянка площею 9,9720 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:027/00001827 (земельна ділянка площею 30,4453 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:002/00001825 (земельна ділянка площею 15,3008 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:04:016/00001824 (земельна ділянка площею 13,6865 га);

- від 12.12.13р. №ХМ/6821281300:03:011/00001826 (земельна ділянка площею 24,6469 га).

Вищезазначеними наказами надано в оренду вказані земельні ділянки строком на 20 років та встановлено річну орендну плату за користування вказаними земельними ділянками в розмірі 4 (чотири) відсотки від її нормативної грошової оцінки.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014р. №К/800/40388/13 визнано незаконним та скасовано розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.11.2013р. 3747/2012-р про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га ріллі, в тому числі 407,00 га ріллі на території Великокарабчіївської та 671,94 га ріллі на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Судовим рішенням встановлено, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства на території Великокарабчіївської сільської ради - 407,00 га (9 масивів) та Немиринецької сільської ради - 671,94 га (13 масивів), які не є єдиним масивом.

Крім того, касаційна інстанція зазначає, що у зазначеній заяві ОСОБА_1 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Листом від 05.02.2014р. №10-22-0.5-501/2-14 Головне управління Держземагентства у Хмельницькій області повідомляє, що договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Немиринецької та Великокарабчіївської сільських рад Городоцького району з гр. ОСОБА_1 не укладались.

Крім того, листом від 05.02.2014р. №09-05/691 Відділ Держземагентства у Городоцькому району Хмельницької області повідомляє, що станом на 31.12.2013р. договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Немиринецької та Великокарабчіївської сільських рад Городоцького району з гр. ОСОБА_1 не укладались.

Враховуючи те, що зазначені накази Головного управління Держземагентства в області прийнято із порушенням вимог ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", а розпорядження Городоцької РДА від 28.11.2012р. №747/2012-р про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, яке передувало наказам, скасовано, прокурор звернувся з даним позовом до суду за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів держави. При цьому звертає увагу, що оскільки чинним законодавством визначено орган - Державну інспекцію сільського господарства, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, однак у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до господарського суду про визнання недійсним рішень органів державної влади щодо передачі в оренду земельних ділянок, прокурор пред'являє цей позов як позивач. Таким чином, прокурор стверджує, що незаконне надання в оренду громадянину ОСОБА_1 земельних ділянок порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Підстава позову - це фактичні обставини на яких ґрунтується вимога позивача.

Зі змісту позовної заяви та доданих до позовної заяви матеріалів вбачається, що підставою для визнання недійсними наказів прокурор зазначає, скасування розпорядження Городоцької РДА від 28.11.2012р. №747/2012-р про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. При цьому звертається увага, що при зверненні ОСОБА_1 із заявами щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства останнім зазначено земельні ділянки, які не є єдиним масивом; не зазначено дані щодо кількості членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність; не обґрунтовано розмір земельних ділянок з урахування перспектив діяльності фермерського господарства; не надано доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі; не обґрунтовано необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. а) ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції станом на 28.11.2012р.) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання.

Зі змісту ч.ч. 1, 7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" вбачається, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу (ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України).

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, що Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 1861 Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445 від 08.04.2011р. (надалі Положення) Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань: передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб (пп. 61 п. 4 Положення).

Положенням про Головне управління Дерземагентства в області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012р. №258 передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області (пп. 4,32 п. 4 Положення).

Частиною 6 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч.10 ст. 123 Земельного кодексу України).

Частиною 13 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Наказом Держземагентства від 09.04.2013р. №142 затверджено Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб. Ці методичні рекомендації визначають рекомендований механізм порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

В пункті 4.1. Методичних рекомендацій вказано, що при надходженні (після державної реєстрації земельної ділянки та права власності держави на неї) до територіального органу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) разом із проектом договору оренди земельної ділянки, підписаного юридичною або фізичною особою (у разі передачі земельної ділянки в оренду), відповідному територіальному органу рекомендується у строк, що не перевищує п'яти днів, перевірити:

- зміст проекту землеустрою на відповідність вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій", статті 1861 Земельного кодексу України та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за №391/17686;

- зміст технічної документації із землеустрою на відповідність вимогам статті 55 Закону України "Про землеустрій" та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010р. № 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686;

- зміст проекту договору оренди земельної ділянки на відповідність вимогам Закону України "Про оренду землі" (у разі передачі земельної ділянки в оренду);

- наявність витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (у разі передачі земельної ділянки у користування).

У разі відсутності зауважень до матеріалів, зазначених у пункті 4.1 цих Методичних рекомендацій, відповідному територіальному органу у строк, що не перевищує чотирьох днів, рекомендується підготувати за допомогою програмного забезпечення проект наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування (п. 4.2. Методичних рекомендацій).

Разом з цим судом встановлено, що Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014р. №К/800/40388/13 визнано незаконним та скасовано розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.11.2013р. 3747/2012-р про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га ріллі, в тому числі 407,00 га ріллі на території Великокарабчіївської та 671,94 га ріллі на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Таким чином, враховуючи вищенаведені положення закону, та те, що з набранням законної сили Постановою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014р. №К/800/40388/13 є недійсним з дня його прийняття Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області №747/2012-р від 28.11.2012р., яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 1078,94 га рілля, в тому числі 407,00 га рілля на території Великокарабчіївської та 671,94 га рілля на території Немиринецької сільських рад за межами населених пунктів із запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства та встановлено місячний строк для замовлення розроблення проекту землеустрою. Відповідно є наявним факт відсутності дозволу власника земельної ділянки на складання проекту землеустрою, а тому відсутні і правові підстави вважати прийняті з дотриманням порядку відведення земельної ділянки і відповідно законними накази Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області від 12.12.2013р., що є предметом розгляду даної справи.

Так, згідно Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, зміст проекту землеустрою повинен відповідати вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій", у вказаній статті Закону зокрема вказано щодо обов'язкової наявності рішення відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом), однак вказане рішення в даному випадку відсутнє (визнано недійсним). Останнє в свою чергу виключає можливість прийняття органом виконавчої влади (відповідачем) рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою як це передбачено ст. 123 Земельного кодексу України, зважаючи на невідповідність даного проекту землеустрою вимогам чинного законодавства.

Звертається увага на те, що Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області №747/2012-р від 28.11.2012р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" передувало та поміж іншого було підставою для Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області прийняти спірні накази, а тому відсутність дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки унеможливлює затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.

Згідно зі ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до приписів ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

З огляду на викладене, дослідивши матеріали справи, зважаючи що в даному випадку має місце спір про право, який підвідомчий господарським судам, суд дійшов висновку про те, що накази Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області від 12.12.2013р. про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_1, розташованих на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району за межами населених пунктів загальною площею 1078,94 га, а саме: