Постанова № 38097738, 03.04.2014, Придніпровський районний суд м. Черкас

Справа № 711/2556/14-а

Провадження №2-а/711/79/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого - судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Лісовенко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про поновлення строків звернення до суду, про визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю -,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про поновлення строків звернення до суду, про визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю, вказуючи ,що вона є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Право на пенсію має, починаючи з 21.06.2013 року.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» державним службовцям, які в період перебування на державній службі, визнані інвалідами 1 та II груп, незалежно від причини інвалідності, пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, за наявності стажу державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні їй пенсії та обчисленні її розміру, управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси повинно керуватися законодавством України про державну службу.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посаді та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Ч.2 ст. 37 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних (службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років і на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші [надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Зі змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від ЗО жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключения до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам» (Юридичний вісник України, 06.2008, № 23).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а- 4753/09/2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.201 1р.

Для призначення пенсії вона подала до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси довідку від 23.08.2013 року № 0-78 про складові заробітної плати за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013 року, який був нею обраний для визначення розміру пенсії, за новою формою. Відповідно до довідки в інші виплати включені суми, на які нараховані страхові внески.

Позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат за грудень 2011 року - 2449.11 грн.. за серпень 2012 року - 3155,67 грн., за вересень 2012 року - 1554,64 грн., за жовтень 2012 року -.554,64 грн., за липень 2013 року - 2806.20 грн., що включені до довідок, але отримала відмову. Зважає відмову протиправною, тому звертаюся для захисту порушених прав до суду. Просить суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України м. Черкаси щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з врахуванням інших виплат - протиправною. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат за грудень 201 1 року - 2449,1 1 грн., з серпень 2012 року - 3 155.67 грн., за вересень 2012 року - 1554,64 грн., за жовтень 2012 року - 1554,64 грн., за липень 2013 року - 2806,20 грн.,

Допустити рішення суду до негайного виконання відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Позивачка в судове засідання не з»явилася , просила справу розглянути без її присутності,позовні вимоги підтримує та надала суду клопотання в якому просила ,що оскільки вона постійно перебуває на лікуванні в різних медичних закладах і на даний час продовжує лікуватись за межами м. Черкаси в Інституті урології АМН України,тому просить визнати причину пропуску звернення до суду поважною та просить поновити строк звернення до суду .

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю Ястреб О.Ю. просила розглянути справу без участі представника управління ПФУ в м.Черкасах Черкаської області , надала письмове заперечення, в якому просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд,вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України »Про державну службу», право на пенсію позивачка має відповідно до Закону України «Про державну службу» починаючи з 21.06.2013 року.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» державним службовцям, які в період перебування на державній службі, визнані інвалідами 1 та II груп, незалежно від причини інвалідності, пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, за наявності стажу державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні їй пенсії та обчисленні її розміру, управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси повинно керуватися законодавством України про державну службу.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посаді та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Ч.2 ст. 37 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних (службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років і на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші [надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Зі змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Позивачка звернулася до Апеляційного суду Черкаської області, їй було надано довідку від 23.08.2013 року №0-78 про складові заробітної плати за період з 01.08.2011р. до 31.07.2013р. Відповідно до довідки в інші виплати включені суми : за грудень 2011року-2449,11грн.; за серпень 2012 року - 3155,67грн., за вересень 2012р.-1554,64грн., за жовтень2012р.1554,64грн.;за липень 2013р.-2806,20грн.,всього 11520,26грн. на всі виплати нараховані страхові внески.

Але в подальшому 05.03.2014 року, позивачка отримала відмову з Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідок.

Позивачкою ставляться і вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат за період з 01.08.2011р. до 31.07.2013 року з пропуском строку ,встановленого ст.99КАС України. В судове засідання позивачка надала клопотання про поновлення строку звернення до суду , в якому зазначено,що вона постійно перебуває на лікуванні в різних медичних закладах і на даний час продовжує лікуватись за межами м. Черкаси в Інституті урології АМН України,тому просить визнати причину пропуску звернення до суду поважною та просить поновити строк звернення до суду. Поважність пропуску строку ОСОБА_1 підтверджено випискою з медичної карти стаціонарного хворого №921 ,що позивачка перебувала на стаціонарному лікуванні з 25.02.2014 року про 25.03.2014 р., випискою медицинского центру Святого Пантелеймона від 13.03.2014 року, випискою медицинского центру Святого Пантелеймона від 18.09.2014 року,випискою з Інституту урології АМН України з медичної карти стаціонарного хворого №1518,що позивачка перебувала на стаціонарному лікуванні з 02.04.2013 року по 10.04.2013 року, випискою з Інституту урології АМН України з медичної карти стаціонарного хворого №1518,що позивачка перебувала на стаціонарному лікуванні з 20.05.2013 року по 30.05.2013 року,тому позивачка пропустила строк з поважних причин, а тому клопотання позивачки про поновлення строку звернення до суду підлягає до задоволення .

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, суд вважає за необхідне позивачці ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з 21.06.2013 року в зв»язку з тим , що позивачка пропустила строк звернення з поважних причин.

Відповідно до ч.1ст.256 допустити рішення суду до негайного виконання.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 256 КАС України, ст.2 Закону України « Про оплату праці», ст.33,37 Закону України « Про державну службу», суд, -

П ОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про поновлення строків звернення до суду, визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю .

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат - протиправною.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Апеляційного суду Черкаської області від 23.08.2013 року №0-78 в сумі 11520,26грн., з врахуванням інших виплат , а саме : за грудень 2011року -2449,11грн.; за серпень 2012 року - 3155,67грн., за вересень 2012р. - 1554,64грн., за жовтень 2012р. -1554,64грн.; за липень 2013р. - 2806,20грн. починаючи з 21.06.2013 року.

Постанову допустити до негайного виконання .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів .

Головуючий : О. Г. Казидуб