Ухвала суду № 38096476, 06.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

06 березня 2014 р. Справа № 821/4342/13-а

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області, Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2013 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області, Виконавчого комітету Новокаховської міської ради, в якому просили:

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо невиконанню постанови Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 2а-10447/09/2170 від 16.03.2010 р., постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.10.2010р. у справі № 2а-978/2010 року і 03.08.2012р. у справі № 2117/3174/12 р. , ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011р. у справі № 978/10/2117 та 26.03.2013р. у справі № 2117/3174/12;

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо прийняття п.3.3 рішення №261 від 26.07.2011р., п.6 рішення №376 від 25.10.2011р., п.З рішення №377 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.17 рішення №378 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.19 рішення №422 від 22.11.2011р. та порушенню прав сімей ОСОБА_5 і ОСОБА_6 на приватизацію свого житла;

- визнати протиправними та скасувати пункти рішень Виконавчого комітету Новокаховської міської ради, а саме: п. 3.3 рішення №261 від 26.07.2011р., п.6 рішення №376 від 25.10.2011р., п.З рішення №377 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.17 рішення №378 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.19 рішення №422 від 22.11.2011р.;

- зобов'язати Виконавчий комітет Новокаховської міської ради у примусовому порядку скасувати п.3.3 рішення №261 від 26.07.2011р., п.6 рішення №376 від 25.10.2011р., п.З рішення №377 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.17 рішення №378 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.19 рішення №422 від 22.11.2011р. і привести житлову секцію к.к.101-107 сімейного гуртожитку АДРЕСА_1 до державних стандартів 1973 р. капітального будівництва і введення в експлуатацію гуртожитку, та надати 2-м сім'ям ОСОБА_5 і сім'ї ОСОБА_6 з 3-ма малолітніми дітьми приватизацію житла загальною площею 48,6 м2, яке складається із : житлових кім.№101 -11,8 м2 і кім.№102 - 16,8 м2; 7,1 м2 кухні від кухні 9,1 м2 +12,6 м2 =21,7 м2; 3,1 м2 - санвузлу; 3,5 м2 - від побутової кім. 105; 6,3 м2 - від коридору 19,3 м2

- визнати протиправними дії Відділу примусового виконання судових Головного управління юстиції в Херсонській області у відмові виконання рішень Новокаховського міського суду Херсонської області;

- відділ примусового виконання судових рішень управління Державної Виконавчої Служби Головного управління юстиції у Херсонській області зобов'язати виконати постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.10.2010р. у справі № 2а-978/2010 року і 03.08.2012р. у справі № 2117/3174/12 р. , ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011р. у справі № 978/10/2117 та 26.03.2013р. у справі № 2117/3174/12;

- визнати незаконною та скасувати постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП № 40467049 від 04.11.2013 р.;

- визнати і підтвердити протиправнійсть дій Відділу примусового виконання судових Головного управління юстиції в Херсонській області і Виконавчого комітету Новокаховської міської ради, які спричинили моральну шкоду сім'ї ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

- у примусовому порядку визнати протиправними дії Відділу примусового виконання судових Головного управління юстиції в Херсонській області у відмові у виконанні постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року у справі № 2а-10447/09/2170 за позовом прокурора м. Нова Каховка до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконними рішення № 262 від 24.10.2006 р. "Про дозвіл на будівництво, узаконення раніше збудованих споруд" та зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області виконати вказану постанову.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року повернуто адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області, Виконавчого комітету Новокаховської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачам в частині вимог, а саме:

- визнання протиправними дії Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо невиконанню постанови Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 2а-10447/09/2170 від 16.03.2010 р., постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.10.2010р. у справі № 2а-978/2010 року і 03.08.2012р. у справі № 2117/3174/12 р. , ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011р. у справі № 978/10/2117 та 26.03.2013р. у справі № 2117/3174/12;

- визнання протиправними дії Виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо прийняття п.3.3 рішення №261 від 26.07.2011р., п.6 рішення №376 від 25.10.2011р., п.З рішення №377 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.17 рішення №378 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.19 рішення №422 від 22.11.2011р. та порушенню прав сімей ОСОБА_5 і ОСОБА_6 на приватизацію свого житла;

- визнатння протиправними та скасування пунктів рішень Виконавчого комітету Новокаховської міської ради, а саме: п. 3.3 рішення №261 від 26.07.2011р., п.6 рішення №376 від 25.10.2011р., п.З рішення №377 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.17 рішення №378 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.19 рішення №422 від 22.11.2011р.;

- зобов'язання Виконавчого комітету Новокаховської міської ради у примусовому порядку скасувати п.3.3 рішення №261 від 26.07.2011р., п.6 рішення №376 від 25.10.2011р., п.З рішення №377 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.17 рішення №378 від 25.10.2011р., п.1 і п.1.19 рішення №422 від 22.11.2011р. і привести житлову секцію к.к.101-107 сімейного гуртожитку АДРЕСА_1 до державних стандартів 1973 р. капітального будівництва і введення в експлуатацію гуртожитку, та надати 2-м сім'ям ОСОБА_5 і сім'ї ОСОБА_6 з 3-ма малолітніми дітьми приватизацію житла загальною площею 48,6 м2, яке складається із : житлових кім.№101 -11,8 м2 і кім.№102 - 16,8 м2; 7,1 м2 кухні від кухні 9,1 м2 +12,6 м2 =21,7 м2; 3,1 м2 - санвузлу; 3,5 м2 - від побутової кім. 105; 6,3 м2 - від коридору 19,3 м2

- визнання протиправними дії Відділу примусового виконання судових Головного управління юстиції в Херсонській області у відмові виконання рішень Новокаховського міського суду Херсонської області;

- зобов'язання відділу примусового виконання судових рішень управління Державної Виконавчої Служби Головного управління юстиції у Херсонській області виконати постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.10.2010р. у справі № 2а-978/2010 року і 03.08.2012р. у справі № 2117/3174/12 р. , ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011р. у справі № 978/10/2117 та 26.03.2013р. у справі № 2117/3174/12;

- визнання незаконною та скасування постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП № 40467049 від 04.11.2013 р.;

- визнання і підтвердження протиправності дій Відділу примусового виконання судових Головного управління юстиції в Херсонській області і Виконавчого комітету Новокаховської міської ради, які спричинили моральну шкоду сім'ї ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та роз`яснено право позивача звернутися із вказаним адміністративним позовом до місцевого загального суду як адміністративного.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 подали апеляційну скаргу в який посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до п.2 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Оскільки позивач оскаржує дії, бездіяльність та рішення Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, Відділу примусового виконання судових рішень управління Державної Виконавчої Служби Головного управління юстиції у Херсонській області, тому дану справу за предметної підсудністю належить розглядати у місцевому загальному суді як адміністративному.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 КАС України, позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. Якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, то таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Судом встановлено, що позовна вимога до Відділу примусового виконання судових Головного управління юстиції в Херсонській області щодо відмови у виконанні постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2010 року підсудна окружному адміністративному суду, ця обставина сторонами не сокаржується.

Таким чином, за вимогою ст. 21 КАС України, вимоги позивача, в яких оскаржуються дії, бездіяльність та рішення Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області пов'язані між собою з вимогами до Відділу примусового виконання судових Головного управління юстиції в Херсонській області, та така справа повинна розглядатись окружним адміністративним судом.

Щодо вимоги позивачів про визнання і підтвердження протиправності дій Відділу примусового виконання судових рішень Головного управління юстиції в Херсонській області і Виконавчого комітету Новокаховської міської ради, які спричинили моральну позивачам, апеляційний суд вважає також помилковим висновок суду першої інстанції, що вимога підлягає розгляду у порядку цивільно - процесуального законодавства згідно вимог ст. 257 ЦПК України.

Вимога позивача про відшкодування моральної шкоди стосується публічно - правових відносин, які виникли між позивачами та відповідачами, а тому повинні розглядатися в одному провадження з вимогами щодо вирішення публічно-правового спору згідно ч.2 ст. 21 КАС України.

Таким чином, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для повернення адміністративного позову в частині позовної заяви.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України, підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 165, 195, 197, п.3 ч. 1 ст. 199, п.4 ч. 1 ст. 204, ст. 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити.

Скасувати ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року про повернення адміністративного позову позивачам в частині позовних вимог та направити справу № 821/4342/13-а до Херсонського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після її направлення сторонам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.

суддя /підпис/ Димерлій О.О.

суддя /підпис/ Романішин В.Л.