Постанова № 38069056, 04.04.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2014 р. Справа № 805/3033/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Голубової Л.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Територіального управління державної служби гірничого нагляду та

промислової безпеки України у Донецькій області в особі Донецько

Макіївської державної регіональної гірничотехнічної інспекції

у вугільній промисловості

до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в

особі відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська»

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом

зупинення експлуатації конвеєрів по транспортному польовому похилу

№ 1 на відокремленому підрозділі «Шахта «Трудівська» державного

підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у зв'язку з

виникненням загрози життю та здоров'ю працівників

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Донецько-Макіївської державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості звернулося до суду з позовом до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення експлуатації конвеєрів по транспортному польовому похилу № 1 на відокремленому підрозділі «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у зв'язку з виникненням загрози життю та здоров'ю працівників.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовими особами теруправління проведено позапланову перевірку відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на предмет виконання вимог законодавства з охорони праці. Під час перевірки транспортного польового похилу № 1 виявлено 14 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 13 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що відповідно до п. 2.26. Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення № 826) є підставою для зупинення експлуатації конвеєрів по транспортному польовому похилу № 1 відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

Представники позивача та відповідача надали до канцелярії суду заяву від 04 квітня 2014 року про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі наведеної норми, а також врахувавши клопотання сторін, суд прийшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 33161769, має відокремлений підрозділ «Шахта «Трудівська», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ДП «Інформаційно-ресурсний центр» (а.с. 42-47).

Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 408/2011 затверджено Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, відповідно до пункту 1 якого, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно з приписами пункту 6 цього Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області, затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України № 186-к від 02 грудня 2011 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України та їй підпорядковується.

Таким чином, позивач у даній справі є суб'єктом владних повноважень, у зв'язку з чим дану справу належить розглядати за правилами адміністративного судочинства України.

Відповідно до направлення на проведення позапланової перевірки відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» від 21 січня 2014 року № 23 (а.с. 17), виданого на підставі наказу від 21 січня 2014 року № 4 (а.с. 16), посадовим особам позивача доручено з 21 лютого по 21 лютого 2014 року провести перевірки стану охорони праці, промислової безпеки, охорони надр, М-7 транспортний польових похил № 1.

Директором відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» подано письмову заяву від 30 січня 2014 року № 05/39а до Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області про здійснення позапланових перевірок на підприємстві у лютому 2014 року (а.с. 18).

21 лютого 2014 року головним державним гірничотехнічним інспектором Донецько-Макіївської державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Капран Л.М. проведено позапланову перевірку маршруту № 7 транспортного польового похилу № 1 відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», про що складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 025П-8/37 (а.с. 19-22).

За результатами позапланової перевірки 21 лютого 2014 року був винесений та отриманий директором відокремленого підрозділу припис № 025П-8/37 про усунення порушень (а.с. 23).

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (стаття 1 зазначеного Закону).

Згідно частини 1 статті 4 цього Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Статтею 6 цього Закону встановлено підстави для проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Під час перевірки виявлено 14 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, із яких 13 позивач вважає такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

Транспортний польовий похил № 1:

1. на ПК-0 не прибраний вугільний пил над бункером, що є порушенням п.14 р. 7 гл. VI Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

2. на ПК-8 два вогнегасника з закінченим терміном перезарядки, що є порушенням п.3 р. 1 гл. IХ Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

3. на ПК8-14 пожежозрошувальний трубопровід прийшов в не придатність, на час перевірки у трубопроводі відсутня вода, що є порушенням п.3 р. 1 гл. IX Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

4. ПК-16 на кришці станції керування СУВ-2Л відсутні два болти, що є порушенням п.12 р. 1 гл. VIII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

5. на ПК 22-25 не очищені нижні ролики стрічкового конвеєра від гірничої маси, що є порушенням п.6 р. 6 гл. VII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

6. обірваний трос екстреної зупинки стрічкового конвеєра на ПК-22, що є порушенням п. 1 гл. 6 р. VII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

7. не ущільнений кабельний ввід на електродвигуні стрічкового конвеєра 1Л-120, що є порушенням п.3 р. 4 гл. VIII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

8. ПК-30 стрічка конвеєра торкається елементів конвеєрного ставу, що є порушенням п.6 р. 6 гл. VII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

9. на ПК35-45 пожежозрошувальний трубопровід прийшов в не придатність, на час перевірки в трубопроводі відсутня вода, що є порушенням п.6 р. 6 гл. VII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

Похилий квершлаг № 5 «біс»:

10. на стрічковому конвеєрі ПК-1 не працює датчик сходу стрічки, конвеєра, що є порушенням п. 1 гл. 6 р. VII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

11. на сланцевому заслоні ПК-5 порвані 10 ємностей з інертним пилом, що є порушенням п. 17 гл. 7 р. VI Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

12. станом на 21.02.14 року шахта не укомплектована інертним пилом. При потребі - 25,1т., фактично мається - 13т., що є порушенням п.14 р. 7 гл. VI Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

13. станом на 21.02.2014 року не всі працівники пройшли навчання у димових камерах, при плані - 162 працівника, фактично пройшли навчання - 0 працівників, що є порушенням п. 12 р.3 гл. IV Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10.

Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, яким є Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України.

Враховуючи зазначене та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, позивач, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 18 КАС України, звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, поряд з іншими правовими актами регулює Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694-XII (далі - Закон № 2694).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2694 охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 6 цього Закону умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (ч. 1 ст. 13 Закону № 2694).

При цьому, нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання (ст. 27 Закону № 2694).

За правилами п. 1.4. розділу І Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826:

- заборона виконання робіт - зупинення або недопущення виконання певних видів робіт, які здійснюються суб'єктом господарювання на стадії будівництва, експлуатації, реконструкції або ліквідації; виготовлення, застосування або реалізації продукції, небезпечних речовин; користування надрами шляхом видачі розпорядчого документа Держгірпромнагляду України (розпорядження);

- загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Згідно з п. 2.26. розділу ІІ цього Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей у позивача виникли підстави для зупинення експлуатації конвеєрів по транспортному польовому похилу № 1 на відокремленому підрозділі «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

Відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у редакції, яка діє з 01.07.2013 року, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Пунктом 2.40 розділу ІІ Положення № 826 передбачено, що поновлення роботи (виробництва) здійснюється на підставі подання суб'єктом господарювання офіційного письмового повідомлення про повне усунення зазначених у розпорядженні порушень, які стали причиною заборони (обмеження), а також результатів перевірки усунення цих порушень. Така перевірка проводиться у термін не пізніше трьох діб після отримання повідомлення про усунення порушень.

Перевірка виконання припису або усунення порушень, що призвели до заборони виконання робіт або виробництва чи обмеження виробництва, здійснюється шляхом проведення посадовою особою Держгірпромнагляду України, яка видала припис (розпорядження), позапланової перевірки (п. 2.41. Положення № 826).

З приписів цих норм вбачається, що усунення виявлених порушень має бути перевірено посадовою особою Держгірпромнагляду України на підставі подання суб'єктом господарювання офіційного письмового повідомлення про повне усунення порушень, які стали причиною заборони (обмеження), а належним доказом усунення порушень може бути акт, складений за результатами такої перевірки.

03 квітня 2014 року з метою перевірки виконання відповідачем припису № 025П-8/37 про усунення порушень головним державним гірничотехнічним інспектором на вугільних шахтах з підземними роботами Донецько-Макіївської державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Сидоровим С.А. проведено позапланову перевірку маршруту № 7 транспортного польового похилу № 1 відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», про що складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 025П-11/58 (а.с. 36-37).

Перевіркою встановлено, що порушення, зазначені в приписі № 025П-8/37 від 21 лютого 2014 року виправлені, крім пунктів 3, 9, 12, 13.

Так, по транспортному польовому похилу № 1 не усунені порушення:

- на ПК8-14 пожежозрошувальний трубопровід прийшов в не придатність, на час перевірки у трубопроводі відсутня вода, що є порушенням п.З р. 1 гл. IX Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

- на ПК35-45 пожежозрошувальний трубопровід прийшов в не придатність, на час перевірки в трубопроводі відсутня вода, що є порушененям п.6 р. 6 гл. VII Правил безпеки у вугільних шахтах НПАОП 10.0-1.01-10;

Позивачем надано перелік підземних працівників відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», що не пройшли навчання у «димових камерах» (а.с. 38-41).

Відповідачем не надано доказів щодо виправлення усіх недоліків, встановлених актом позапланової перевірки від 21 лютого 2014 року.

Факт не усунення недоліків свідчить про наявність порушеного права позивача.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки порушення, встановлені позивачем під час перевірки відповідача, у встановлений час та спосіб усунені не в повному обсязі, існує загроза життю та здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає за доцільне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення експлуатації конвеєрів по транспортному польовому похилу № 1 на відокремленому підрозділі «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Згідно з частиною 2 статті 88 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2014 року було задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору до ухвалення рішення по справі.

З урахуванням викладеного, суд вбачає наявність підстав для стягнення з позивача суми судового збору у розмірі 73,08 гривень.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Донецько-Макіївської державної регіональної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Трудівська» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення експлуатації конвеєрів по транспортному польовому похилу № 1 на відокремленому підрозділі «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у зв'язку з виникненням загрози життю та здоров'ю працівників - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» шляхом повного зупинення експлуатації конвеєрів по транспортному польовому похилу № 1 на відокремленому підрозділі «Шахта «Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

Стягнути з Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області (код ЄДРПОУ 37968280, 83001, місто Донецьк, вул. Артема, буд. 97) на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанову прийнято 04 квітня 2014 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Голубова Л.Б.