Рішення № 38067013, 07.04.2014, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 квітня 2014 р. Справа № 903/209/14

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Нововолинськ

до відповідача: Головненської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат, смт. Головне, Любомльський район, Волинська область

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "Гірничо - промислова компанія "Енергоперспектива", с. Милуші, Луцький район

про визнання недійсним рішення комітету конкурсних торгів

Суддя Слободян П. Р.

Секретар судового засідання Коваль О. М.

Представники:

від позивача: ОСОБА_3 - представник (довіреність у справі)

від відповідача: Солодуха Т. І. - юрисконсульт (довіреність у справі)

від третьої особи: Шелестюк І. А. - представник (довіреність у справі)

Суть спору: Позивач - фізична особа - підприємець ОСОБА_1, м. Нововолинськ звернувся з позовом до відповідача Головненської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат, смт. Головне, Любомльський район, Волинська область, в якій просить із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог № 29 від 25.03.2014р., визнати недійсним протокол № 7 від 24.02.2014р. комітету з конкурсних торгів Головненської спеціальної школи - інтернату про відхилення пропозиції конкурсних торгів.

Відповідач - Головненська спеціальна загальноосвітньої школи - інтернат у відзиві на позовну заяву від 01.04.2014р. позов не визнає, у зв'язку з необґрунтованістю та безпідставністю, мотивуючи тим, що згідно з протоколом № 7 від 24.02.2014р. пропозицію позивача було відхилено у зв'язку з тим, що пропозиція не відповідає умовам документації конкурсних торгів, а саме тому, що копія податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік надана позивачем у пропозиції конкурсних торгів містить недостовірну інформацію. Дата подання декларації зазначена декларантом - 04.02.2014р., а дата отримання зазначена податковим органом на вхідному штемпелі - 14.01.2014р. Як встановлено відповідачем під розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів не всі дані декларації є достовірними, і, зокрема, не відповідає дійсності вказана позивачем дата подання декларації. У відповідності до частини 7 статті 28 Закону України «Про здійснення державних закупівель» у разі виявлення факту зазначення у пропозиції конкурсних торгів будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів такого учасника.

Третя особа - ТзОВ "Гірничо - промислова компанія "Енергоперспектива" у відзиві від 01.04.2014р. позовні вимоги не визнає виходячи з того, що Головненська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат підставно відхилила пропозицію позивача у зв'язку з невідповідністю даних, які містились у наданій у складі пропозиції конкурсних торгів копії декларації. Зокрема, як правильно встановлено позивачем дата отримання декларації податковим органом зазначена раніше, аніж дата подання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне:

6 січня 2014 року в офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель "Віснику державних закупівель" № 2 (848) Головненською спеціальною загальноосвітньою школою - інтернат було оприлюднене оголошення № 002716 про проведення процедури закупівлі - відкритих торгів (предмет закупівлі: вугілля кам'яне ).

Згідно з документацією конкурсних торгів кінцевий термін надання пропозицій конкурсних торгів встановлено - до 09 год. 00 хв. 07.02.2014р.

07.02.2014 позивач подав пропозицію конкурсних торгів у запечатаному конверті відповідно до вимог статті 25 Закону України "Про здійснення державних закупівель", яка була внесена замовником до реєстру.

7 лютого 2014 року об 09 год. 30 хв. відбулось розкриття пропозицій конкурсних торгів учасників процедури закупівлі, про що комітетом з конкурсних торгів було складено протокол.

Як вбачається з протоколу про розкриття пропозицій конкурсних торгів, у процедурі закупівлі взяло участь 10 учасників.

З протоколу також вбачається, що усіма учасниками дотримано вимог щодо наявності необхідних документів, які передбачені документацією конкурсних торгів.

Згідно повідомлення про відхилення пропозиції конкурсних торгів № 170 від 24.02.2014р. пропозиція фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 не відповідає умовам документації конкурсних торгів, а саме подана копія податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік містить недоліки (дата подання декларації 04.02.2014р., а дата видачі Нововолинською ОДПІ 14.01.2014р.)

Відповідно до статті 4 Господарського процесуального кодексу України господарський суд вирішує господарські спори у сфері державних закупівель з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про здійснення державних закупівель".

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти встановлюються Законом України "Про здійснення державних закупівель".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" конкурсні торги - це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (конкурсних торгів) згідно з процедурами, встановленими цим Законом (крім процедури закупівлі в одного учасника).

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів встановлюються виключно цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» для організації та проведення процедур закупівель замовником (генеральним замовником) утворюється комітет з конкурсних торгів.

Частиною 5 ст. 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлено, що рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, який підписується усіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів.

Згідно з частинами 4, 5 ст. 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції яких не було відхилено (у кількості не менше двох), на основі критерії та методики оцінки зазначених у документації конкурсних торгів.

За змістом статті 28 вказаного Закону та розділу 5 документації замовника основним критерієм оцінки є ціна.

Як вбачається з протоколу розкриття пропозицій, позивачем запропоновано найнижчу ціну, ніж іншими учасниками.

У відповідності із частинами 8, 9 статті 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" за результатом розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів складається протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів за формою, встановленою Уповноваженим органом.

Загальний строк розгляду, оцінки та визначення переможця процедури закупівлі не повинен перевищувати 20 робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Відповідно до ч.ч. 3, 7 ст. 26 Закону України "Про здійснення державних закупівель" під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною або кваліфікаційною документацією. До оцінки замовник допускає тендерні пропозиції, які не були відхилені згідно з цим Законом. Замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено, на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації.

Частиною 1 ст. 27 згаданого Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

24.02.2014р. комітетом з конкурсних торгів прийнято рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів позивача.

Із змісту протоколу № 7 засідання тендерного комітету з конкурсних торгів від 24.02.2014р. вбачається, що рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 було прийнято у зв'язку із: поданою копією податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік яка містить недоліки (дата подання декларації 04.02.2014р., а дата видачі Нововолинською ОДПІ 14.01.2014р.)

Разом з тим суд вважає, що відповідачем неправомірно відхилено пропозицію конкурсних торгів фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, оскільки, Нововолинська ОДПІ у своєму листі за № 710/18-11 від 26.02.2014р. однозначно підтвердила факт подання 14.01.2014р., а не 04.02.2014р., як зазначає відповідач, податкової декларації про майновий стан і доходу СПД ОСОБА_1 за звітний період - 2013 рік.

Окрім того, в протоколі № 6 від 07.02.2014р. розкриття пропозицій конкурсних торгів, складеним комітетом з конкурсних торгів за результатами розкриття пропозицій учасників процедури закупівлі, чітко зазначено, що фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 дотримано вимог щодо наявності необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів.

Документацією конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного затвердженої рішенням комітету конкурсних торгів (протокол № 3 від 27.12.2013р.) від учасників фізичних осіб - підприємців не вимагалось подання декларації про майновий стан та доходи за 2013р.

Згідно документації конкурсних торгів розділ ІІІ пункт 6 пп. 4 відповідач в складі пропозиції учасника вимагав надати наступні документи: копія балансу за 2013р.; копія звіту про фінансові результати за 2013р; копія звіту про рух грошових коштів за 2013р.; оригінал чи нотаріально завірена копія довідки з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами.

З огляду на викладене, навіть відсутність в складі пропозиції фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 копій податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік не могло бути підставою відхилення його пропозиції.

Наведені обставини свідчать про те, що відповідачем безпідставно, всупереч вимог ст.ст. 28, 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" відхилено пропозиції фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

У відповідності із ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За таких обставин прийняті відповідачем рішення про відхилення конкурсної пропозиції фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, порушують охоронювані законом права позивача у справі, а тому є правові підстави для задоволення вимог позивача - скасування рішення комітету з конкурсних торгів від 24.02.2014р. про відхилення пропозиції фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 33 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

З врахуванням зазначеного вище, суд дійшов висновку, що відповідачем у справі не доведено належним чином та не представлено відповідних доказів в підтвердження обставин, що стали підставою для заперечень, а, отже позов є обґрунтованим і таким, що підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Оскільки, спір до суду доведений з вини відповідач витрати по сплаті судового збору, слід віднести за рахунок відповідачів пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 16, 22, 27, 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", ст.ст. 1, 4, 32, 33, 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним протокол № 7 від 24.02.2014 року засідання комітету з конкурсних торгів Головненської спеціальної школи - інтернату про відхилення пропозиції конкурсних торгів.

3. Стягнути з Головненської спеціальна загальноосвітньої школи - інтернат, (Волинська область, Любомльський район, (смт. Головне, вул. Л. Українки 1, код 21732279) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) 1218,00грн. витрат по оплаті судового збору.

Повний текст рішення

складено 07.04.14

Суддя П. Р. Слободян