Постанова № 38066416, 21.02.2014, Брусилівський районний суд Житомирської області

Справа № 275/24/14-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 лютого 2014 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Грищенко М. В. ,

при секретарі - Довгаленко О.І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Манько В.В., Медведєвої Г.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного донду України в Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 08 квітня 2009 року по 18 листопада 2013 року.

Позов обгрунтований тим, що згідно довідки до акту огляду МСЕК № 105350 від 14.04.2009 року позивачу встановлено третю групу інвалідності з 08.04.2009 року. Протягом семи робочих днів з дати отримання довідки представник позивача зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі з метою подання заяви для нарахування пенсії. Начальник управління ОСОБА_4, до якого було направлено звернення, повідомив, що зможе прийняти документи тільки з подачею оригіналу паспорта ОСОБА_1 На період звернення позивач перебував під вартою у зв'язку з кримінальною справою, що знаходилась в провадженні Малинського районного суду Житомирської області. В матеріалах кримінальної справи знаходився паспорт позивача. 01.07.2009 року представник звертався до Малинського районного суду із заявою про видачу паспорта позивача з метою оформлення пенсії. В подальшому позивач та його адвокат неодноразово звертались до суду із клопотаннями про отримання паспорта для отримання пенсії. У клопотаннях судом було незаконно відмовлено. Таким чином, позивач не міг подати заяву про отримання пенсії, оскільки судові органи зловживали своїми процесуальними правами та не видавали необхідного для оформлення пенсії оригіналу документа. З зазначених причин позивач не мав можливості отримати пенсію. 19 листопада 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду з заявою на оформлення пенсії, яка була прийнята для нарахування пенсії. Фактично чотири роки не отримував передбачених законом нарахувань.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених в позовній заяві, і просив позов задовольнити. Позивач пояснив, що в 2009 році після встановлення йому інвалідності його дружина зверталася до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії, подавала необхідні документи, про що свідчать показання свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, звернення до Малинського районного суду про надання оригіналу паспорта, виписка з акта огляду МСЕК, довідка про заробітну плату з ПП «Едем-Д». Куди поділи працівники управління ПФУ заяву про призначення пенсії та подані документи невідомо.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, в обгрунтування заперечень на позов пояснили, що в управлінні ПФУ відсутні дані про реєстрацію заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 в 2009 році. Якщо б така заява була подана, то вона була б зареєстрована в журналі реєстрації рішень про призначення пенсій і за такою заявою було б прийняте відповідне рішення. В 2009 році представник позивача не зверталася з будь-якими скаргами на дії управління ПФУ з приводу призначення пенсії. ОСОБА_1 призначена пенсія в листопаді 2013 року з дати подання відповідної заяви.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, допитавши свідків, дослідивши та оцінивши надані докази, дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийнятті рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особі зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішені справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Відповідно статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.Пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинена робота на час звернення за пенсією чи продовжується.

Відповідно до пункту 5 Порядку днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 37 Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

З сукупного аналізу зазначених правових норм слідує, що необхідною умовою для призначення пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності має бути звернення особи, яка має право на пенсію, або її представника з відповідною заявою, форма якої визначена в додатку 4 Порядку, до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Такі заяви реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

Дослідженням у судовому засіданні записів в журналах реєстрації рішень про призначення пенсій (Ф.10) управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області встановлено відсутність реєстрації відповідної заяви про призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 в 2009 році. Є запис про реєстрацію такої заяви лише 19 листопада 2013 року та про прийняте рішення про призначення пенсії по інвалідності з дати приймання заяви.

Актом № 1 від 07.02.2014 року ( а.с.45) також підтверджується, що в журналах реєстрації пропозицій, заяв таскарг громадян управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі за 2010-2013 роки, журналах особистого прийому громадян начальником управління за період 2009-2013 роки також не виявлено відомостей про звернення представника позивача за призначенням пенсії по інвалідності ОСОБА_1

Позивачем не надано суду достатніх та належних доказів на підтвердження того, що його представник звертався до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі з відповідною заявою про призначення пенсії по інвалідності за встановленою формою, якими, зокрема, мала б бути розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дати приймання заяви.

Також позивачем не надано належних доказів на підтвердження прийняття управлінням Пенсійного фонду України в Брусилівському районі рішення про відмову в призначенні пенсії в 2009 році або щодо відмови управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі в реєстрації заяви про призначення пенсії, ненаданні відповіді на заяву або вчиненні інших дій, бездіяльності відповідачем, якими, на думку позивача, порушувались його права на призначення пенсії. Відсутні докази щодо оскарження чи оспорювання таких рішень, дій чи бездіяльності відповідача, якщо позивач або його представник були з ними незгодні.

Листом директора Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 14.10.2013 року №14478/Д-6 підтверджується, що лише в 2013 році позивач звернувся до Генеральної прокуратури України з питання призначення йому пенсії з дня встановлення інвалідності і за наслідками розгляду такого звернення позивача повідомлено, що він або його довірена особа із заявою про призначення пенсії не звертались. ( а.с.26)

Надані позивачем докази на підтвердження звернень до Малинського районного суду Житомирської області про надання оригіналу паспорта, довідка про заробіток позивача, який враховується при обчисленні пенсії, показання свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5 за оцінкою суду є лише підтвердженням вжиття позивачем та його представником відповідних заходів щодо зібрання документів, необхідних для призначення пенсії, отримання консультацій, в тому числі і в працівників управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі.

За таких встановлених судом обставин відсутні підстави для задоволення позову, оскільки під час судового розгляду не було підтверджено звернення позивача або його представника з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, наявність якої б зобов'язувала відповідача прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.30, 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, керуючись ст.ст.2, 6, 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.