Постанова № 38061209, 25.03.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 712/9725/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко С.А.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 березня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Епель О.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Секретаря Черкаської міської ради Білоусова Віктора Федоровича, Черкаської міської ради, Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування розпорядження від 05.07.2013 року №322-р(к), поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до Секретаря Черкаської міської ради Білоусова Віктора Федоровича, Черкаської міської ради, Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, в якому просив суд визнати протиправними дії Секретаря Черкаської міської ради Білоусова В.Ф., визнати протиправним та скасувати розпорядження Секретаря Черкаської міської ради «Про звільнення ОСОБА_2» від 05.07.2013 року №322-р(к), поновити на посаді начальника відділу «Патронатна служба» Черкаської міської ради з 05 липня 2013 року, стягнути середню заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 19683,20 грн., визнати недійсним запис у трудовій книжці від 08.07.2013 року №18 та внести запис про поновлення на посаді.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 грудня 2013 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано розпорядження Секретаря Черкаської міської ради «Про звільнення ОСОБА_2» від 05.07.2013 року №322-р(к), поновлено позивача на посаді начальника відділу «Патронатна служба» Черкаської міської ради з 05.07.2013 року, стягнено з Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 19683,20 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач - Черкаська міська рада, подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 грудня 2013 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідачів підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно трудової книжки розпорядженням місткого голови м. Черкаси від 03.03.2012 року №78-р(к) ОСОБА_2 з 03.03.2012 року переведено на посаду начальника відділу «Патронатна служба» (зворотній бік а.с. 7).

Рішенням Черкаської міської ради від 24.04.2013 року №3-1669 достроково припинено повноваження Черкаського міського голови ОСОБА_4 (а.с. 52).

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішенням Черкаської міської ради від 29.04.2013 року №3-1676 обрано секретарем Черкаської міської ради Білоусова Віктора Федоровича (а.с. 53).

Розпорядженням секретаря міської ради Білоусова В.Ф. від 05.07.2013 року №322-р(к) звільнено ОСОБА_2 з посади начальника відділу «Патронатна служба» Черкаської міської ради 08.07.2013 року згідно з пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 5), про що було здійснено відповідний запис у трудовій книжці за №18 (а.с. 8).

Відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження секретаря міської ради Білоусова В.Ф. від 05.07.2013 року №322-р(к) є неправомірним, тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується із цим висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» міські голови (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) мають право самостійно (без конкурсу) добирати та приймати на службу своїх помічників, радників (патронатну службу).

Відповідно до частини п'ятої статті 15 Закону України «Про державну службу» глави місцевих державних адміністрацій мають право самостійно добирати та приймати осіб на посади своїх помічників, керівників прес-служб, радників і секретарів згідно з штатним розписом і категорією, що відповідає посаді (патронатна служба). Порядок перебування на державній службі таких осіб установлюється відповідними органами.

Пунктом 1 Порядку перебування на державній службі працівників патронатної служби членів Кабінету Міністрів України та голів місцевих державних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. №851 (Далі Порядок №851) передбачено, що з метою організаційного забезпечення своєї діяльності та відповідно до статті 15 Закону України «Про державну службу» голови місцевих державних адміністрацій мають право самостійно добирати осіб на посади патронатної служби. Призначення на посади патронатної служби згідно із штатним розписом і категорією, що відповідає посаді, здійснюється головою місцевої державної адміністрації.

До складу патронатної служби можуть включатися посади помічника, радника, керівника прес-служби або інші, передбачені штатним розписом.

Структура, чисельність працівників і штатний розпис патронатної служби затверджуються головою місцевої державної адміністрації (пункт 2 Порядку №851).

Згідно штатного розпису відділу «Патронатна служба», який затверджений міським головою, з 01.07.2013 року до відділу входять начальник відділу, 2 радника міського голови та помічник міського голови (а.с. 47).

Згідно п. 1.5 Положення про відділ «Патронатна служба» Черкаської міської ради, начальник і працівник відділу входять до складу патронатної служби.

Згідно частини першої статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Частиною п'ятою статті 20 Закону передбачено, що перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.

Пунктом 8 Порядку 851 передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державні службовці патронатної служби можуть бути звільнені у разі зміни керівника або складу державного органу (частина друга статті 30 Закону України «Про державну службу»). У цьому випадку в трудовій книжці робиться запис з посиланням на пункт 1 статті 40 Кодексу законів про працю України. Про наступне звільнення працівник не попереджається.

Отже, прийнята на роботу міським головою, ОСОБА_2 як працівник патронатної служби виконувала завдання та функції, що визначені Положенням. Особливістю вказаної посади є те, що зміна керівників чи складу органів може бути підставою для звільнення працівника патронатної служби з займаної посади. При цьому, в даному випадку про наступне звільнення працівник не попереджається.

Колегія суддів вважає, що дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_4 на підставі рішення Черкаської міської ради від 24.04.2013 року №3-1669, може бути підставою для звільнення працівника патронатної служби з займаної посади.

За таких обставин, враховуючи, що відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження міського голови здійснює секретар міської ради Білоусов Віктор Федорович, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій останнього щодо звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу «Патронатна служба» Черкаської міської ради, та, як наслідок про правомірність розпорядження «Про звільнення ОСОБА_2» від 05.07.2013 року №322-р(к).

Таким чином, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування розпорядження від 05.07.2013 року №322-р(к), поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п. 4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Черкаської міської ради задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11 грудня 2013 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 31.03.2014 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: О.В. Епель

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Епель О.В.

Федотов І.В.