Ухвала суду № 38054027, 02.04.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2014 р. м. Київ К/800/1594/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі Приходько І.В. Бухтіярової І.О. Костенка М.І. при секретарі судового засідання Луцак А.В.

за участю представників сторін: позивача - Карліна О.В.,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва Державної податкової служби

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 р.

у справі № 2а-4702/12/2670

за позовом приватного підприємства «Офір»

до Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва Державної податкової служби

про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2007 року приватне підприємство «Офір» (далі - позивач, ПП «Офір») звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва (далі - відповідач, ДПІ у Святошинському районі м. Києва), в якому, з урахуванням уточнень, просило суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у погашенні податкових векселів серії АА: № 149224 від 01.12.2006 р., № 149220 від 01.12.2006 р., № 149221 від 02.12.2006 р., № 149219 від 02.12.2006 р., № 149228 від 04.12.2006 р., № 149229 від 05.12.2006 р., № 149164 від 06.12.2006 р., № 149165 від 06.12.2006 р., № 149166 від 07.12.2006 р., № 149168 від 12.12.2006 р., № 149169 від 12.12.2006 р., № 149173 від 12.12.2006 р., № 149171 від 12.12.2006 р., № 149230 від 12.12.2006 р., № 149170 від 19.12.2006 р., № 149172 від 19.12.2006 р., № 149200 від 19.12.2006 р., № 149186 від 21.12.2006 р., № 149188 від 21.12.2006 р., № 149187 від 21.12.2006 р., № 149184 від 21.12.2006 р., № 0326094 від 01.03.2007 р., № 0326093 від 01.03.2007 р., № 0326092 від 01.03.2007 р., № 0326091 від 01.03.2007 р., № 0326088 від 01.03.2007 р., № 0326090 від 01.03.2007 р., № 0326089 від 01.03.2007 р., № 0326085 від 01.03.2007р., № 0326084 від 01.03.2007 р., № 0326081 від 01.03.2007 р., № 0326080 від 01.03.2007р., № 0326083 від 01.03.2007 р., № 0326082 від 01.03.2007 р., № 0326079 від 01.03.2007р., № 0326078 від 01.03.2007 р., № 0326077 від 01.03.2007 р., № 0326076 від 01.03.2007р., № 0326086 від 02.03.2007 р., № 0326087 від 02.03.2007 р., № 0326054 від 03.03.2007р., № 0326095 від 06.03.2007 р., № 0326062 від 12.03.2007 р., №,0326063 від 12.03.2007р., № 0326001 від 02.04.2007 р., № 0326002 від 02.04.2007 р., № 0326003 від 02.04.2007р., № 0326004 від 02.04.2007 р., № 0326097 від 05.04.2007 р., № 0326005 від 10.04.2007р., № 0326006 від 10.04.2007 р., № 0326007 від 16.04.2007 р., № 0326008 від 16.04.2007р., № 0326009 від 20.04.2007 р., № 0326070 від 26.03.2007 р., № 0326071 від 26.03.2007р., № 0326065 від 23.03.2007 р., № 0326066 від 23.03.2007 р., № 0326067 від 23.03.2007р., № 0326064 від 23.03.2007 р., № 0326068 від 23.03.2007 р., № 0326096 від 29.03.2007р., № 0326069 від 28.03.2007 р., № 0326011 від 03.05.2007 р., № 0326012 від 03.05.2007р., № 0326013 від 03.05.2007 р., № 0326014 від 03.05.2007 р., № 0326015 від 03.05.2007р., № 0326018 від 07.05.2007 р., № 0326017 від 03.05.2007 р., № 0326019 від 07.05.2007р., № 0326020 від 07.05.2007 р., № 0326021 від 07.05.2007 р., № 0326023 від 16.05.2007р., № 0326030 від 10.05.2007 р., № 0326099 від 03.05.2007 р., № 0326100 від 08.05.2007р., № 0149211 від 06.11.2006 р., № 0149212 від 07.11.2006 р., № 0149181 від 25.12.2006р., № 0149182 від 25.12.2006 р., № 0149183 від 25.12.2006 р., № 0326010 від 25.04.2007р., № 0326024 від 23.05.2007 р., № 0326034 від 07.06.2007 р., № 0326042 від 07.06.2007р., № 0326033 від 07.06.2007 р., № 0326032 від 07.06.2007 р., № 0326039 від 07.06.2007р., № 0326037 від 07.06.2007 р., № 0326043 від 07.06.2007 р., № 0326031 від 07.06.2007р., № 0326036 від 07.06.2007 р., № 0326040 від 07.06.2007 р., № 0326038 від 07.06.2007р., № 0326041 від 07.06.2007 р. шляхом проведення заліку сум бюджетного відшкодування та зобов'язати відповідача провести погашення зазначених векселів шляхом проведення заліку сум бюджетного відшкодування.

Постановою господарського суду м. Києва від 06.11.2007 р. позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2008 р. постанову господарського суду міста Києва від 06.11.2007 року скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.09.2009 р. постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2008 р. скасовано, а постанову господарського суду міста Києва від 06.11.2007 р. залишено в силі.

Ухвалою Верховного суду України від 16.02.2010 р. ухвалу Вищого адміністративного суду України від 10.09.2009 р., постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2008 р. та постанову господарського суду міста Києва від 06.11.2007 р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2012 р. у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 р. постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2012 р. скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 р. та прийняти рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач у судовому засіданні проти доводів касаційної скарги заперечував, вважає оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції законним, обґрунтованим та прийнятим у відповідності до норм діючого законодавства, а тому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 р. - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за період з листопада 2006 року по травень 2007 року ПП «Офір» було здійснено операції з імпорту каучуку на митну територію України, в результаті яких йому нараховано податкові зобов'язання з податку на додану вартість.

На суму таких зобов'язань позивачем емітовані податкові векселі серії АА: № 149224 від 01.12.2006 р., № 149220 від 01.12.2006 р., № 149221 від 02.12.2006 р., № 149219 від 02.12.2006 р., № 149228 від 04.12.2006 р., № 149229 від 05.12.2006 р., № 149164 від 06.12.2006 р., № 149165 від 06.12.2006 р., № 149166 від 07.12.2006 р., № 149168 від 12.12.2006 р., № 149169 від 12.12.2006 р., № 149173 від 12.12.2006 р., № 149171 від 12.12.2006 р., № 149230 від 12.12.2006 р., № 149170 від 19.12.2006 р., № 149172 від 19.12.2006 р., № 149200 від 19.12.2006 р., № 149186 від 21.12.2006 р., № 149188 від 21.12.2006 р., № 149187 від 21.12.2006 р., № 149184 від 21.12.2006 р., № 0326094 від 01.03.2007 р., № 0326093 від 01.03.2007 р., № 0326092 від 01.03.2007 р., № 0326091 від 01.03.2007 р., № 0326088 від 01.03.2007 р., № 0326090 від 01.03.2007р., № 0326089 від 01.03.2007 р., № 0326085 від 01.03.2007 р., № 0326084 від 01.03.2007р., № 0326081 від 01.03.2007 р., № 0326080 від 01.03.2007 р., № 0326083 від 01.03.2007р., № 0326082 від 01.03.2007 р., № 0326079 від 01.03.2007 р., № 0326078 від 01.03.2007р., № 0326077 від 01.03.2007 р., № 0326076 від 01.03.2007 р., № 0326086 від 02.03.2007р., № 0326087 від 02.03.2007 р., № 0326054 від 03.03.2007 р., № 0326095 від 06.03.2007р., № 0326062 від 12.03.2007 р., №,0326063 від 12.03.2007 р., № 0326001 від 02.04.2007р., № 0326002 від 02.04.2007 р., № 0326003 від 02.04.2007 р., № 0326004 від 02.04.2007р., № 0326097 від 05.04.2007 р., № 0326005 від 10.04.2007 р., № 0326006 від 10.04.2007р., № 0326007 від 16.04.2007 р., № 0326008 від 16.04.2007 р., № 0326009 від 20.04.2007р., № 0326070 від 26.03.2007 р., № 0326071 від 26.03.2007 р., № 0326065 від 23.03.2007р., № 0326066 від 23.03.2007 р., № 0326067 від 23.03.2007 р., № 0326064 від 23.03.2007р., № 0326068 від 23.03.2007 р., № 0326096 від 29.03.2007 р., № 0326069 від 28.03.2007р., № 0326011 від 03.05.2007 р., № 0326012 від 03.05.2007 р., № 0326013 від 03.05.2007р., № 0326014 від 03.05.2007 р., № 0326015 від 03.05.2007 р., № 0326018 від 07.05.2007р., № 0326017 від 03.05.2007 р., № 0326019 від 07.05.2007 р., № 0326020 від 07.05.2007р., № 0326021 від 07.05.2007 р., № 0326023 від 16.05.2007 р., № 0326030 від 10.05.2007р., № 0326099 від 03.05.2007 р., № 0326100 від 08.05.2007 р., № 0149211 від 06.11.2006р., № 0149212 від 07.11.2006 р., № 0149181 від 25.12.2006 р., № 0149182 від 25.12.2006р., № 0149183 від 25.12.2006 р., № 0326010 від 25.04.2007 р., № 0326024 від 23.05.2007р., № 0326034 від 07.06.2007 р., № 0326042 від 07.06.2007 р., № 0326033 від 07.06.2007р., № 0326032 від 07.06.2007 р., № 0326039 від 07.06.2007 р., № 0326037 від 07.06.2007р., № 0326043 від 07.06.2007 р., № 0326031 від 07.06.2007 р., № 0326036 від 07.06.2007р., № 0326040 від 07.06.2007 р., № 0326038 від 07.06.2007 р., № 0326041 від 07.06.2007р., на загальну суму 9 778 751,49 грн., векселедержателем яких є ДПІ у Святошинському районі м. Києва.

Заявами № 09/01-001 від 09.01.2007 р., № 27/03-001 від 27.03.2007 р., № 27/4 від 27.04.2007 р., № 31/05-001 від 31.05.2007 р., № 22/06-001 від 01.06.2007 р. позивач звертався до відповідача з проханням провести залік сум бюджетного відшкодування, яка підтверджена податковим органом, в рахунок погашення податкових векселів.

Згідно листів податкового органу № 230/10/15-444 від 19.01.2007 р., №2004/10/15-444 від 29.03.2007 р., № 2736/10/15-444 від 27.04.2007 р., № 3104/10/15-434 від 22.05.2007 р., № 3263/10/15-434 від 01.06.2007 р. позивачу відмовлено у проведенні погашення податкових векселів шляхом проведення заліку сум бюджетного відшкодування з посиланням на проведення службового розслідування управлінням відомчого контролю щодо факту перевірки сум бюджетного відшкодування співробітниками контрольно-перевірочної роботи та на виконання ДПІ Святошинського району в м. Києві вимог Методичних рекомендацій щодо порядку адміністрування податкових векселів, які видаються платниками податку на додану вартість при імпорті товарів на митну територію України, що дає право податковому органу відмовити у проведенні погашення векселів шляхом заліку сум бюджетного відшкодування. Повідомлено позивача про введення заборони щодо погашення податкових векселів ПП «Офір» та скасування підтвердження бюджетного відшкодування згідно листа УПМ ДПА у м. Києві від 27.11.2006 р. за №5763/7/26-5115.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підтвердженої суми бюджетного відшкодування, джерел погашення податкових векселів, виданих позивачем, що виключає законодавчі підстави для погашення податкових векселів шляхом проведення заліку бюджетного відшкодування.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, з чим погоджується колегія суддів касаційної інстанції, виходив з наступних мотивів.

Відповідно до пункту 11.5 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість» з моменту набрання чинності цим Законом платники податку при імпорті товарів на митну територію України, за умови оформлення митної декларації (за винятком тимчасової чи неповної, періодичної чи попередньої декларації), можуть за власним бажанням надавати органам митного контролю податковий вексель на суму податкового зобов'язання зі строком погашення на тридцятий календарний день з дня його поставки органу митного контролю, один примірник якого залишається в органі митного контролю, другий надсилається органом митного контролю на адресу органу державної податкової служби за місцем реєстрації платника податку, а третій залишається платнику податку.

Згідно абзацу четвертого вказаного пункту платник податку може за самостійним рішенням достроково погасити вексель шляхом перерахування коштів до бюджету або шляхом заліку сум бюджетного відшкодування, підтвердженого податковим органом.

Постановою Кабінету Міністрів України 01.10.1997 р. № 1104, на реалізацію приписів пункту 11.5 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість», затверджено Порядок випуску, обігу та погашення векселів, які видаються на суму податку на додану вартість при імпорті товарів на митну територію України, яким встановлюються єдині правила випуску, обігу, обліку та погашення векселів, які випускаються платниками податку на додану вартість при імпорті товарів на митну територію України на суму податкового зобов'язання.

Так, пунктом 19 вказаного Порядку передбачено можливість платника податку достроково погасити податковий вексель шляхом перерахування коштів до бюджету або заліку суми бюджетного відшкодування, підтвердженого органом державної податкової служби.

Якщо платник податку на дату поставки податкового векселя органу митного контролю має підтверджену податковим органом суму бюджетного відшкодування, яка дорівнює або більша ніж сума зобов'язання по такому векселю, платник податку має право включити суму зобов'язань по податковому векселю до складу податкових зобов'язань за звітний (податковий) період, в якому відбулася його поставка органу митного контролю. При цьому податковий вексель вважається погашеним та платник податку має право на включення до складу податкового кредиту суми зобов'язань по податковому векселю у наступному звітному (податковому) періоді.

Отже, з наведених правових норм слідує, що право на погашення зобов'язання за податковим векселем за рахунок сум бюджетного відшкодування виникає виключено за умови існування у платника податку на дату поставки податкового векселя митному органу підтвердженої податковим органом суми бюджетного відшкодування, яка не менше суми зобов'язання за векселем.

Як вбачається з матеріалів справи, на дотримання зазначених вимог, позивачем надано копії довідок податкового органу від 13.07.2006 р. № 172/23-50/32854673, від 26.09.2006 р. № 221/23-50/328546673, від 11.05.2006 р. № 95/23-50/32854773 та від 18.08.2006 р. № 84/23-50/3285673, складених за результатами проведення виїзних позапланових перевірок ПП «Офір» у 2006 році з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в рахунок майбутніх платежів, якими підтверджена достовірність нарахування позивачем сум бюджетного відшкодування на суму 35 430 320 грн.

За наведених обставин, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про доведення позивачем існування у нього на момент поставки векселів підтвердженої податковим органом суми бюджетного відшкодування, яка обліковується в картці особового рахунку платника та перевищує суму зобов'язання за податковими векселями.

Крім того, враховуючи, що зі змісту листа УПМ ДПА у м. Києві від 27.11.2006р. № 5763/7/26-5115, на який посилається відповідач у своїй касаційній скарзі, не вбачається, що висновки, викладені в довідках ДПІ у Святошинському районі м. Києва щодо правомірності сум податку на додану вартість, які підлягають відшкодуванню платнику податків, скасовані, так само як не підтверджено порушення кримінальної справи, предметом розслідування у якій є такі суми, то судом апеляційної інстанції обґрунтовано не прийнято до уваги покликання відповідача на введення заборони щодо погашення податкових векселів ПП «Офір» та скасування підтвердження бюджетного відшкодування згідно вказаного листа.

При вирішенні спору судом першої інстанції зазначене не було враховане.

За таких обставин, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо протиправності дій відповідача по відмові у погашенні податкових векселів шляхом проведення заліку сум бюджетного відшкодування.

Беручи до уваги вищезазначені правові норми, встановлені фактичні обставини справи та з урахуванням вимог частини третьої статті 2, частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи.

З урахуванням викладеного, постанова суду апеляційної інстанції підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 220, 223, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Святошинському районі м.Києва Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 р. у справі № 2а-4702/12/2670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя(підпис) І.В. Приходько Судді: (підпис) І.О. Бухтіярова (підпис) М.І. Костенко