Постанова № 38053064, 03.04.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/918/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Христич О.С.,

представника відповідача - Дрозда О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до Комунального підприємства "Кременчукводоканал" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

07 березня 2014 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Кременчукводоканал" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що уповноваженими особами позивача проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, за результатами якої складено акт від 21 лютого 2014 року № 53.02/21-14(А). Перевіркою виявлено ряд порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників підприємства, а тому, на думка позивача, є підставами для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді зупинення виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією автонавантажувача, без номера, до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та відновлення робіт.

Позивач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, надавши заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

Представник відповідача в судовому засіданні визнав позовні вимоги та проти їх задоволення не заперечував.

Вирішуючи позовні вимоги Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області, суд виходить із наступного.

Судом встановлено, що Комунальне підприємство "Кременчукводоканал" (ідентифікаційний код юридичної особи 03361655) зареєстроване як юридична особа 27 грудня 2001 року виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області (а.с. 12).

Згідно витягу із графіку проведення планових перевірок суб'єктів господарювання та їх виробничих об'єктів на лютий 2014 року, затвердженого наказом відповідача від 17 січня 2014 року № 3 Комунальне підприємство "Кременчукводоканал" включено для проведення планової перевірки з 13 лютого 2014 року по 14 лютого 2014 року, предметом якої є дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки (а.с. 14).

Повідомлення про проведення планової перевірки від 23 січня 2014 року № 97 направлено відповідачу телефонограмою, та прийнято 07 лютого 2014 року ОСОБА_2 (а.с.15).

Відповідно до направлення на перевірку від 23 січня 2014 року № 97 у період з 18 лютого 2014 року по 21 лютого 2014 року головним державним інспектором з охорони праці Яретиком В.В. проведено планову перевірку Комунального підприємства "Кременчукводоканал" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (а.с.16).

Відповідно до вимог статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства, перевіряючим складено акт від 21 лютого 2014 року № 53.02/21-14(А), який підписано та один примірник якого отримано в.о. генерального директора Комунального підприємства "Кременчукводоканал" Мандригелею Ю.І. без зауважень (а.с.17-20).

Перевіркою встановлено 18 порушень законодавчих актів з охорони праці та промислової безпеки, серед яких 2 порушення, є підставою для заборони виробництва, виконання робіт, зокрема, а саме:

- Пункт 10. Автонавантажувач не зареєстрований в територіальному органі Держгірпромнагляду України, чим порушено вимоги пунктів 3, 8 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великовантажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 № 8;

- Пункт 11. Автонавантажувач не пройшов державний технічний огляд, чим порушено вимоги пункту Порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних транспортних засобів, затвердженого наказом Держгірпромнагляду України від 27.01.2010 № 9 НПАОП 0.00-6.01-10.

За наслідками перевірки позивачем винесено припис від 24 лютого 2014 року № 53.02/21-08 (П) з вимогою усунення виявлених порушень, який отримано уповноваженою особою відповідача 24 лютого 2014 року (а.с.21-22).Відповідачем в установлено законом порядку припис не оскаржувався.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до пункту 6 вищевказаного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02 грудня 2011 оку № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду у Полтавській області, згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, діє у складі Держгірпромнагляду України та їй підпорядковується.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

За змістом пункту 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно аргументації позивача в даному позові, експлуатація незареєстрованого в територіальному органі Держгірпромнагляду України автонавантажувача та не проходження ним державного технічного огляду (пункт 10,11 припису), що є порушенням пунктів3,8 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 №8 та пункту 11 №9 НПАОП 0.00-6.01-10, може призвести до травмування осіб, які працюють на ньому.

Так, згідно, пункту 3 та 8 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 №8 реєстрація, перереєстрація, тимчасова реєстрація, взяття на облік та зняття з нього технологічного транспортного засобу здійснюється територіальними органами Держгірпромнагляду. Експлуатація незареєстрованих технологічних транспортних засобів забороняється.

Відповідно до пункту 11 Порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів , затвердженого наказом Держгірпромнагляду України від 27 січня 2010 року №9 НПАОП 0.00-6.01-10 технологічні транспортні засоби, що не пройшли державний технічний огляд, не допускаються до подальшої експлуатації та підлягають повторному технічному огляду після закінчення усунення недоліків, зазначених у пункті 9 цього Порядку, і внесення плати за проведення повторного технічного огляду.

Згідно норм Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Отже, суд погоджується, що виявлені порушення є суттєвими та потребують усунення, оскільки відповідач у сфері охорони праці має обов'язок вживати заходи, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2010 № 826 (надалі - Положення № 826), передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного дослідження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного контролю (нагляду), а саме: застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Кременчукводоканал" Кременчуцької міської ради, а саме: зупинити виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією автонавантажувача, без номера, до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та відновлення робіт, тому, позов підлягає задоволенню.

Як визначено частиною четвертою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, постанову суду необхідно допустити до негайного виконання.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-162 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти визнання адміністративного позову Комунального підприємства "Кременчукводоканал".

Адміністративний позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до Комунального підприємства "Кременчукводоканал" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Кременчукводоканал" (ідентифікаційний код юридичної особи 03361655, пров. Героїв Бреста, буд. 35А, м. Кременчук, Полтавська область, 39602), а саме: зупинити виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією автонавантажувача, без номера, до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та відновлення робіт.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 04 квітня 2014 року.

Суддя С.О. Удовіченко