YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Дніпропетровська область

/

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області

Рішення № 38050825, 27.12.2013, Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області

Дата ухвалення

27.12.2013

Номер справи

188/1470/13-ц

Номер документу

38050825

Форма судочинства

Цивільне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

1) ПЕТРОПАВЛІВСЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

Справа № 188/1470/13-ц

Провадження № 2/188/630/2013

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2013 року Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Бурди П.О.,

при секретарі - Хандрига Л.І.,

за участю - представника прокуратури Дніпропетровської області - Бойко Т.М.,

представника відповідача 1 - Головатої Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка цивільну справу за позовом заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області до Петропавлівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача - Реєстраційна служба Петропавлівського районного управління юстиції, третя особа на стороні відповідачів - фермерське господарство "Агрорух", про визнання недійсними розпоряджень та договорів оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації договорів оренди і повернення земельних ділянок,

встановив:

26.03.2013 року заступник прокурора Дніпропетровської області подав до суду сім аналогічних за змістом позовів в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області до Петропавлівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача - Реєстраційна служба Петропавлівського районного управління юстиції, про:

визнання недійсними розпоряджень голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 05.10.12 року про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради;

визнання недійсними розпоряджень голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 07.11.12 року про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту;

визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, які укладені 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстровані 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року ;

повернення зазначених земельних ділянок державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, зареєстрованих 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі.

В обґрунтування позову заступник прокурора Дніпропетровської області зазначав, що прокуратурою Дніпропетровської області із залученням фахівців Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при наданні в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Петропавлівського району.

Встановлено, що розпорядженнями голови Петропавлівської районної державної адміністрації №Р-550-12 від 05.10.12 року на підставі заяви ОСОБА_5, що діяла від імені ОСОБА_6 за довіреністю №655 від 13.04.12 року, визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації № 165-р-03 від 09.04.03 року «Про надання земельної ділянки площею 959,5 га в оренду ОСОБА_6 з земель запасу Васильківської сільської ради» у зв'язку з добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою та припинено дію договору оренди земельної ділянки площею 959,5 га від 11.04.03 року, укладеного між ОСОБА_6 та Петропавлівською районною державною адміністрацією.

В той же час розпорядженнями голови Петропавлівської районної державної адміністрації №Р-557-12 від 05.10.12 року, №Р-553-12 від 05.10.12 року, №Р-556-12 від 05.10.12 року, №Р-552-12 від 05.10.12 року, №Р-551-12 від 05.10.12 року, №Р-555-12 від 05.10.12 року, №Р-554-12 від 05.10.12 року було надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проектів із землеустрою щодо відведення семи частин вищевказаної земельної ділянки площею відповідно 17,4835 га ріллі, 77,9259 га ріллі, 136,9075 га ріллі, 205,2189 га ріллі, 213,111 га ріллі, 98,4107 га ріллі, 128,7949 га ріллі, в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради.

В подальшому на підставі зазначених розпоряджень ПП «Гео-сервіс» розроблено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею відповідно 17,4835 га ріллі, 77,9259 га ріллі, 136,9075 га ріллі, 205,2189 га ріллі, 213,111 га ріллі, 98,4107 га ріллі, 128,7949 га ріллі, в оренду, які були затверджені розпорядженнями голови Петропавлівської районної державної адміністрації №Р-622-12 від 07.11.12 року, №Р-621-12 від 07.11.12 року, №Р-619-12 від 07.11.12 року, №Р-617-12 від 07.11.12 року, №Р-616-12 від 07.11.12 року, №Р-620-12 від 07.11.12 року, №Р-618-12 від 07.11.12 року.

Відповідно до пунктів 2 цих розпоряджень ОСОБА_4 передано в оренду строком на п'ять років земельні ділянки площею відповідно 17,4835 га ріллі, 77,9259 га ріллі, 136,9075 га ріллі, 205,2189 га ріллі, 213,111 га ріллі, 98,4107 га ріллі, 128,7949 га ріллі, в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради.

На підставі зазначених розпоряджень між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4 08.11.2012 року укладено сім договорів оренди земельних ділянок площею17,4835 га , вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001, площею 77,9259 га, вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002, площею 136,9075 га , вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003, площею 205,2189 га , вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004, площею 213,111 га , вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005, площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, площею 128,7949 га , вартістю 2260191 грн. 80 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0007, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту.

Вказані договори оренди зареєстровані 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи від 16.11.12 року за № 1223855124002218, № 12238551400, № 122385514002216, № 122385514002215, № 122385514002214, № 122385514002220, № 122385514002219.

Заступник прокурора Дніпропетровської області вважає, що розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації №Р-557-12 від 05.10.12 року, №Р-553-12 від 05.10.12 року, №Р-556-12 від 05.10.12 року, №Р-552-12 від 05.10.12 року, №Р-551-12 від 05.10.12 року, №Р-555-12 від 05.10.12 року, №Р-554-12 від 05.10.12 року та №Р-622-12 від 07.11.12 року, №Р-621-12 від 07.11.12 року, №Р-619-12 від 07.11.12 року, №Р-617-12 від 07.11.12 року, №Р-616-12 від 07.11.12 року, №Р-620-12 від 07.11.12 року, №Р-618-12 від 07.11.12 року прийняті з порушенням вимог ст.ст.116, 123, 141 Земельного кодексу (далі - ЗК) України, ст.ст.31, 34 Закону України «Про оренду землі».

Заступник прокурора Дніпропетровської області зазначив, що фактично на момент винесення головою Петропавлівської районної державної адміністрації розпоряджень №Р-557-12 від 05.10.12 року, №Р-553-12 від 05.10.12 року, №Р-556-12 від 05.10.12 року, №Р-552-12 від 05.10.12 року, №Р-551-12 від 05.10.12 року, №Р-555-12 від 05.10.12 року, №Р-554-12 від 05.10.12 року спірна земельна ділянка перебувала в користуванні ОСОБА_6 на підставі договору оренди земельної ділянки площею 959,5 га від 11.04.03 року.

Посилаючись на порушення відповідачем 1 норм статей 31, 34 Закону України «Про оренду землі», пункту 16-5 Постанови Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.09 року «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», яка діяла на момент винесення розпоряджень голови Петропавлівської районної державної адміністрації, згідно з якою державна реєстрація документів про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється у порядку , встановленому для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини), та ст.654 Цивільного кодексу (далі -ЦК) України, заступник прокурора Дніпропетровської області вказував, що до теперішнього часу скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_6 та Петропавлівською районною державною адміністрацією, не проводилось, угода про розірвання договору оренди між ОСОБА_6 та Петропавлівською районною державною адміністрацією не укладалась та не реєструвалася, що підтверджується інформацією відділу Держкомзему у Петропавлівському районі №4/04-47 від 25.01.13 року.

Заступник прокурора Дніпропетровської області зазначав також, що заочним рішенням Петропавлівського районного суду від 31.03.13 року визнано недійсною відмову ОСОБА_5, вчинену від імені ОСОБА_6, від належного ОСОБА_6 права на оренду земельної ділянки площею 959,5 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району на користь ОСОБА_4.

Заступник прокурора Дніпропетровської області звертає увагу, що висновками комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою за №10 від 10.10.2012 року, надано погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 у власність, а не в оренду. Крім того ці проекти не відповідають вимогам Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року тому, що в них відсутні:

- заява ОСОБА_4 на виконання робіт з землеустрою;

- збірний кадастровий план земельної ділянки ;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування;

- відомості про обчислення площі земельної ділянки ;

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання ;

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності ;

- перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру ( на місцевість) ( невідповідність вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій»);

- акт встановлення і узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі на місцевості та передачі на зберігання межових знаків (невідповідність вимогам ст.198 ЗК України);

- позначка про визначення кадастрового номера земельної ділянки (невідповідність ч.1 п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці» № 749 від 18.08.2010 року).

Заступник прокурора Дніпропетровської області зазначає також, посилаючись на ч.1 ст. 203, ст. 215, ст. 638 ЦК України та ст. 15 Закону України «Про оренду землі», що укладені відповідачами договори оренди земельних ділянок від 08.11.2012 року суперечать вимогам земельного та цивільного законодавства України , тому що не містять таких істотних умов договору, як кадастрові номери земельних ділянок, їх терміни дії не відповідають термінам, вказаним в розпорядженнях відповідача 1, на підставі яких вони укладені, акти про передачу та прийом земельних ділянок орендарю складені та погоджені 07.11.2012 року, тобто до проведення державної реєстрації договорів, що є порушенням п.18 цих договорів. У своїй сукупності зазначені порушення, на думку заступника прокурора Дніпропетровської області, є підставою для визнання спірних договорів земельних ділянок недійсними.

Посилаючись на викладене ним обґрунтування позовних вимог та норми ст.ст. 13, 14, 121, 140, 142, 143 Конституції України, ст.ст. 23, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 11, 15, 16, 167, 169, 203, 215, 216, 374, 638 ЦК України, ст.ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128, 152 ЗК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі», ст. 45 ЦПК України, рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 року 33рп/99, заступник прокурора Дніпропетровської області просить:

1) визнати недійсними розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації:

- №Р-557-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,4835 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»;

- №Р-553-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 77,9259 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»;

- №Р-556-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 136,9075 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»;

- №Р-552-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 205,2189 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»;

- №Р-551-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 213,111 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»;

- №Р-555-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 98,4107 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»;

- №Р-554-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 128,7949 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»;

2) визнати недійсними розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації:

- №Р-622-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 17,4835 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»;

- №Р-621-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 77,9259 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»;

- №Р-619-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 136,9075 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»;

- №Р-617-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 205,2189 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»;

- №Р-616-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 213,111 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»;

- №Р-620-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 98,4107 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»;

- №Р-618-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 128,7949 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»;

3) визнати недійсними договори оренди земельних ділянок:

- площею17,4835 га , вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, який укладений 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 1223855124002218;

- площею 77,9259 га , вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, який укладений 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 12238551400;

- площею 136,9075 га , вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, який укладений 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002216;

- площею 205,2189 га , вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, який укладений 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002215;

- площею 213,111 га , вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, який укладений 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002214;

- площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, який укладений 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002220;

- площею 128,7949 га , вартістю 2260191 грн. 80 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0007, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, який укладений 08.11.12 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_4, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002219;

4) повернути земельні ділянки:

- площею17,4835 га , вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

- площею 77,9259 га , вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

- площею 136,9075 га , вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

- площею 205,2189 га , вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

- площею 213,111 га , вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

- площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

- площею 128,7949 га , вартістю 2260191 грн. 80 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0007, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держземагенства Дніпропетровської області;

5) скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок:

-площею17,4835 га , вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 1223855124002218;

- площею 77,9259 га , вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 12238551400;

- площею 136,9075 га , вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002216;

- площею 205,2189 га , вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002215;

- площею 213,111 га , вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002214;

- площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року кадастровий за № 122385514002220;

- площею 128,7949 га , вартістю 2260191 грн. 80 коп., номер 1223881200:01:003:0007, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, зареєстрований 16.11.12 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.11.12 року за № 122385514002219.

Ухвалами суддів Петропавлівського районного суду на підставі ч.1 ст.126 Цивільного процесуального кодексу (далі - ЦПК) України сім справ з однорідними позовними вимогами за позовами одного й того самого позивача до одних і тих же самих відповідачів були об'єднані в одне провадження (т. 2,а.с.57; т.4, а.с. 192-193; т.5, а.с. 106; т.9, а.с.195-196).

Ухвалою суду від 14.08.2013 року до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідачів залучено фермерське господарство "Агрорух", засновником якого є відповідач 2 ОСОБА_4 (т.1,а.с.191).

В судовому засіданні представники прокуратури Дніпропетровської області і представник позивача Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області позов підтримали.

Третя особа на стороні позивача - Реєстраційна служба Петропавлівського районного управління юстиції подала письмову заяву про розгляд справи без участі її представника і винесення рішення на розсуд суду (т.1, а.с. 201; т.9, а.с. 59).

Відповідач 1 Петропавлівська районна державна адміністрація та його представники позов не визнали, надали суду усні та письмові заперечення, в яких вважають, що:

- прокурором неповністю були з'ясовані обставини справи та підстави, на основі яких були прийняті оскаржувані розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації;

- Петропавлівська районна державна адміністрація діяла відповідно до вимог статей 13, 19 Конституції України, ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.17, ст.116, ч.3 ст. 122 ЗК України в межах своїх повноважень;

- відповідно до ст.598 ЦК України, ст.202 Господарського кодексу (далі - ГК) України, п. а) ст.141 ЗК України, ст.31 Закону України «Про оренду землі» за заявою представника орендаря ОСОБА_6 про добровільну відмову цього землекористувача від права користування земельною ділянкою, договір оренди від 11.04.2003 року було не розірвано, а припинено, і чинне законодавство не передбачає при припиненні договору оренди землі укладання будь-яких угод між сторонами на відміну від розірвання договору, яке можливе за згодою сторін шляхом укладання відповідної угоди;

- на момент прийняття оскаржених розпоряджень спірні земельні ділянки перебували у землях запасу Васильківської сільської ради і Петропавлівська районна державна адміністрація мала право приймати розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою;

- прокурором всупереч нормі ст.58 Конституції України зроблено посилання на порушення під час прийняття спірних розпоряджень вимог постанови Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.09 року через відсутність державної реєстрації відомостей про дострокове припинення договору оренди від 11.04.2003 року, укладеного між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_6, адже прокурором не враховано, що правовідносини між сторонами договору виникли у 2003 році, державна реєстрація договорів оренди згідно із зазначеною постановою здійснюється шляхом відкриття поземельної книги, відомості про дострокове припинення договору вносяться до поземельної книги після його державної реєстрації, але чинне на час укладання договору з ОСОБА_6 законодавство не передбачало вимог щодо відкриття поземельної книги, і відповідач 1 вважає, що положення вищевказаної постанови не можуть бути застосовані до спірних правовідносин;

-19.11.2012 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель, державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Ступак Ю.В. було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за результатами позапланової перевірки Петропавлівської районної державної адміністрації щодо виділення земельних ділянок ОСОБА_4, розташованих на території запасу Васильківської сільської ради Петропавлівського району, в якому зазначено, що спірні розпорядження були прийняті на підставі та у відповідності до вимог ст.123 ЗК України;

- заочне рішення Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 31.01.2013 року, яким було визнано недійсною відмову ОСОБА_5 від належного ОСОБА_6 права на оренду земельної ділянки, скасоване рішенням апеляційного суду Дніпропетровської області від 14.05.2013 року і у позові відмовлено;

- проекти землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок були розроблені спеціалізованою організацією ПП «Гео-Сервіс» у відповідності до вимог «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року, і ці проекти містять всі необхідні заяви, кадастрові плани, матеріали геодезичних вишукувань, акти приймання-передачі межових знаків, кадастровий номер земельної ділянки тощо, відповідач 2 може надати оригінали зазначених проектів для спростування доводів прокурора в цій частині;

- укладаючи договори оренди земельних ділянок, Петропавлівська районна державна адміністрація керувалася ст.14 Закону України «Про оренду землі», постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі», і всі договори відповідають типовій формі договору, затвердженій цією постановою;

- термін дії договорів оренди земельних ділянок до 07.11.2017 року відповідає зазначеному у розпорядженнях від 07.11.2012 року терміну 5 років;

- акти приймання-передачі земельних ділянок є невід'ємною частиною договорів оренди земельних ділянок, разом з ними подається на державну реєстрацію, тому вони були складені в день укладення договорів оренди, і після їх державної реєстрації набули чинності як договори, так і їх невід'ємні частини - акти приймання-передачі земельних ділянок;

- прокурором не доведено порушення відповідачами вимог законодавства при набутті ОСОБА_4 права оренди земельних ділянок;

- прокурором не враховано, що у разі задоволення його вимог судом, навпаки будуть порушені інтереси держави, оскільки спірні договори було укладено з метою ведення фермерського господарства, яке відповідно до укладених договорів оренди сплачує орендну плату у строки та в розмірах, визначених в договорі, чим приносить дохід державі, а у разі визнання цих договорів недійсними держава не отримає гарантованого доходу від землі (т.1, а.с.215-220).

Відповідач 2 ОСОБА_4 та його представники позов не визнали, надали суду усні та письмові заперечення, аналогічні за змістом запереченням відповідача 1 (т.1, а.с. 231-236; т.2, а.с. 67-72).

Крім того, в додаткових запереченнях відповідач 2 зазначив, що на свій запит він отримав від відповідача 1 відповідь від 06.02.2013 року № 15/7-355, з якої вбачається, що Петропавлівська районна державна адміністрація не мала наміру продовжувати термін дії договору оренди від 11.04.2003 року, укладеного між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_6 у зв'язку з невиконанням останнім розпоряджень та вимог адміністрації, про що вона повідомила ОСОБА_6 листами від 10.08.2012 року № 15/7/1486 та від 31.08.2012 року № 15/7/1615 (т.3).

Третя особа на стороні відповідачів - фермерське господарство "Агрорух" та його представники позов не визнали, надали суду усні та письмові заперечення, аналогічні за змістом запереченням відповідача 1, крім того зазначається, що у разі задоволення позовних вимог прокурора не тільки будуть порушені права фермерського господарства «Агрорух», а й зупинена його діяльність, що призведе до звільнення найманих працівників, неотримання бюджетом коштів у вигляді обов'язкових податків і зборів, адже це фермерське господарство, як стверджує його голова ОСОБА_4, створене ним для вирощування товарної сільськогосподарської продукції на земельних ділянках, наданих йому в оренду (т.2, а.с. 36-39, 59-62).

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, вивчивши надані сторонами докази, що містяться в матеріалах цивільної справи, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Стаття 10 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Стаття 57 ЦПК України визначає, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

На підставі наданих сторонами доказів суд встановив наступне.

11.04.2003 року згідно з розпорядженням голови Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 09.04.2003 року № 165-р-03 відповідач 1 Петропавлівська районна державна адміністрація уклав з приватним підприємцем ОСОБА_6 договір оренди землі, відповідно до останній отримав із земель запасу в користування строком на 9 років 07 місяців розташовану на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району земельну ділянку загальною площею 959,5 га ріллі, про що 12.04.2003 року у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Васильківської сільської ради вчинено запис за № 6 (т.1, а.с.7-8; т.4, а.с.6-7; т.5, а.с.6-7; т.6, а.с.6-7; т.7, а.с.6-7; т.8, а.с.6-7; т.9, а.с.7-8).

13.04.2012 року ОСОБА_6 видав посвідчену приватним нотаріусом Покровського районного нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_8 довіреність відповідачу 2 ОСОБА_4 та ОСОБА_5, що діють незалежно та відокремлено один від одного, бути його представником з усіма необхідними повноваженнями в будь-яких установах, організаціях, підприємствах будь-якої форми власності та підпорядкування з питань щодо укладення договорів оренди, суборенди та розірвання вищевказаних договорів щодо земельних ділянок, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.

Для цього ОСОБА_6 надав право відповідачу 2 та ОСОБА_5 представляти його інтереси в усіх підприємствах, установах, організаціях України будь-якої форми підпорядкування та власності, в тому числі в органах земельних ресурсів, землевпорядних органах, районних, міських адміністраціях, органах нотаріату, отримувати всі необхідні довідки, документи, витяги з реєстрів, виготовити та отримати всю необхідну технічну документацію, подавати від його імені заяви будь-якого змісту, підписувати всі необхідні документи, сплачувати належні з нього платежі, підписувати договори про внесенні змін та доповнень, заяви будь-якого змісту в межах наданих повноважень з додержанням при цьому вимог чинного законодавства, а також виконувати всі ніші дії, пов'язані із виконанням повноважень за цією довіреністю; за заявою ОСОБА_6 дія довіреності припинена 17.10.2012 року (т.1, а.с.9; т.4, а.с.8; т.5, а.с.8; т.6, а.с.8; т.7, а.с.8; т.8, а.с.8; т.9, а.с.9).

В період дії вищевказаної довіреності, діючи на її підставі як представник ОСОБА_6, 12.09.2012 року відповідач 2 подав відповідачу 1 письмову заяву, якою надав згоду на вилучення з користування ОСОБА_6 земельної ділянки площею 959,5 га на території Васильківської сільської ради та передачу вищезазначеної земельної ділянки відповідачу 2 для ведення фермерського господарства та просив відповідача 1 скасувати розпорядження голови райдержадміністрації № 165-р-03 від 09.04.2003 року і припинити дію договору оренди землі загальною площею 959,5 га, укладеного між відповідачем 1 та ОСОБА_6 11.04.2003 року - у зв'язку з добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою, в порядку ст.141 ЗК України (т.1, а.с.10; т.4, а.с.9; т.5, а.с.9; т.6, а.с.9; т.7, а.с.9; т.8, а.с.9; т.9, а.с.10).

27.09.2012 року в період дії вищевказаної довіреності, діючи на її підставі як представник ОСОБА_6, ОСОБА_5 подала відповідачу 1 посвідчену нотаріусом заяву, якою від імені ОСОБА_6 повідомила відповідача 1 про відмову ОСОБА_6 від оренди земельної ділянки за нотаріально посвідченим 11.04.2003 року договором оренди земельної ділянки, яка розташована на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на користь відповідача 2 (т.1, а.с.15; т.4, а.с.14; т.5, а.с.14; т.6, а.с.14; т.7, а.с.14; т.8, а.с.14; т.9, а.с.15).

Згідно з ч.3 ст.238 ЦК України представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.

Відповідно до ч.1 ст.241 ЦК України правочин, вчинений представником з перевищенням повноважень, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє, лише у разі наступного схвалення правочину цією особою. Правочин вважається схваленим зокрема у разі, якщо особа, яку він представляє, вчинила дії, що свідчать про прийняття його до виконання.

Частиною 1ст.1000 ЦК України передбачено, що за договором доручення одна сторона (повірений) зобов'язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Правочин, вчинений повіреним, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки довірителя.

Згідно з ч.1 ст.1003 ЦК України у договорі доручення або у виданій на підставі договору довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Дії, які належить вчинити повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.

Відповідно до ч.1ст.1007 ЦК України довіритель зобов'язаний видати повіреному довіреність на вчинення юридичних дій, передбачених договором доручення.

Як зазначено в ч.1 ст. 244 ЦК України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю.

Частина 1 ст.1004 ЦК України містить норму про те, що повірений зобов'язаний вчиняти дії відповідно до змісту даного йому доручення. Повірений може відступити від змісту доручення, якщо цього вимагають інтереси довірителя і повірений не міг попередньо запитати довірителя або не одержав у розумний строк відповіді на свій запит. У цьому разі повірений повинен повідомити довірителя про допущені відступи від змісту доручення як тільки це стане можливим.

На думку суду, виконуючи укладений між ними і ОСОБА_6 договір доручення, на підставі якого останній 13.04.2012 року видав їм посвідчену нотаріусом довіреність, відповідач 2 і ОСОБА_5 як повірені зобов'язані були діяти відповідно до визначених у довіреності повноважень, як це передбачено нормами статей 1000,1003,1004 ЦК України і не могли діяти від імені особи, яку вони представляють, у своїх інтересах, оскільки це заборонено приписом ч.3 ст.238 ЦК України.

Звернувшись 12.09.2012 року до відповідача 1 із заявою від імені ОСОБА_6 про надання згоди на вилучення з користування свого довірителя земельної ділянки та припинення дії договору оренди цієї земельної ділянки, відповідач 2 відступив від змісту доручення, оскільки в довіреності йшлося тільки про розірвання договору, а не про його припинення, що є різними юридичними процедурами, про що обґрунтовано стверджують у своїх запереченнях обидва відповідачі та третя особа на їх стороні.

Відповідач 2 не надав суду доказів, що він перевищив надані йому довіреністю повноваження і відступив від змісту доручення в інтересах свого довірителя ОСОБА_6, а також не надав доказів, що ОСОБА_6 схвалив подання ним його заяви від 12.09.2012 року про згоду на вилучення з користування та припинення дії договору оренди земельної ділянки.

Навпаки із заочного рішення Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 31.01.2013 року (т.1, а.с.40-43, 115-121; т.5, а.с.39-42; т.6,а. с.41-43; т.7, а.с.39-42; т.9, а.с.39-42, 115-121), рішення апеляційного суду Дніпропетровської області від 14.05.2013 року (т.1, а.с.122-124, 246-248; т.4, а.с.94-98), ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14.08.2013 року ( т.1, а.с.204-205) вбачається, що ОСОБА_6 звертався до суду з позовом до відповідача 2 та ОСОБА_5 про визнання недійсними правочинів у вигляді їх заяв від імені ОСОБА_6 відповідно від 12.09.2012 року та від 27.09.2012 року. Рішенням апеляційного суду, залишеним без змін касаційною інстанцією, скасоване рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позову, у позові відмовлено, виходячи з того, що в порушення вимог ст.16 ЦК України заявлені позивачем вимоги не відповідають способам захисту судом цивільних прав і інтересів.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують, зокрема виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян.

Всупереч цій вимозі закону відповідач 1, не зважаючи на порушення представниками ОСОБА_6 вимог ч.3 статті 238, статей 1000, 1003, 1004 ЦК України та ту обставину, що до закінчення строку дії договору оренди 12.11.2012 року залишився малий термін і відповідач 1 не мав наміру продовжувати термін дії договору оренди від 11.04.2003 року, укладеного між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_6 у зв'язку з невиконанням останнім розпоряджень та вимог адміністрації, про що він повідомив ОСОБА_6 листами від 10.08.2012 року № 15/7/1486 та від 31.08.2012 року № 15/7/1615 (т.3), розпорядженням голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 05.10.2012 року № Р-550-12 з посиланням на Закон України «Про місцеві державні адміністрації», ст.141 ЗК України, заяви представників ОСОБА_6 від 12.09.2012 року та 27.09.2012 року, визнав таким, що втратило чинність розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації № 165-р-03 від 09.04.2003 року «Про надання земельної ділянки площею 959,5 га в оренду ОСОБА_6 з земель запасу Васильківської сільської ради» в зв'язку з добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою та припинено дію договору оренди земельної ділянки площею 959,5 га від 11.04.2003 року, укладеного між відповідачем 1 і ОСОБА_6 (т.1, а.с.16; т.4, а.с.15; т.9, а.с.16).

При цьому відповідач 1 не врахував, що правовідносини, пов'язані з орендою землі, регулюються спеціальним законом України «Про оренду землі», і у вичерпному переліку підстав припинення договору оренди землі, передбачених ст.31 цього Закону, немає такої підстави як добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Суд вважає помилковим посилання відповідача 1 на ст.141 ЗК України, пункт а) ч.1 якої містить таку підставу припинення права користування земельною ділянкою як добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, оскільки ця норма закону регулює інші правовідносини.

Частина 3 ст.31 Закону України «Про оренду землі» передбачає, що договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. Однак у цьому випадку відповідно до ст.654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідач 1 не уклав з ОСОБА_6 правочин про розірвання договору оренди і не зареєстрував цей правочин відповідно до вимог пунктів 16-1 та 16-5 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, та п. 13-2 Порядку ведення Поземельної книги, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», який діяв на час припинення договору оренди від 11.04.2003 року і встановлював, що державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки. Державна реєстрація документа про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється після державної реєстрації договору, до якого вносяться зміни або який достроково припиняється.

Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів (п.16-1).

Державна реєстрація документів про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється у порядку, встановленому для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) (п.16-5).

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги(п.13-2).

Відповідач 1 не здійснив державної реєстрації земельної ділянки площею 959,5 га, Поземельна книга не відкривалася, державна реєстрація договору оренди від 11.02.2003 року також не проводилася, відомості про дострокове припинення договору оренди до Книги записів не вносилися, що підтверджується інформацією, наданою на запит відповідача 2 в листі Управління Держземагенства у Петропавлівському районі від 16.05.2013 року № 7/09 - 1605 (т.1, а.с.240).

Суд не погоджується з тлумаченням цієї інформації відповідачами і третьою особою на їх стороні і їх твердженням, що дія вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 не поширюється на правовідносини, пов'язані з припиненням договору оренди земельної ділянки від 11.04.2003 року, оскільки на момент припинення цього договору 05.10.2012 року ця постанова була чинною і мала застосовуватися, а висловлена у листі Управління Держземагенства у Петропавлівському районі від 16.05.2013 року № 7/09 - 1605 позиція щодо відсутності можливості здійснення державної реєстрації відомостей про дострокове припинення договору оренди у зв'язку із відсутністю відкритої Поземельної книги та Книги записів не є офіційним тлумаченням зазначеної постанови і суперечить її приписам, викладеним, зокрема в пунктах 16-1 та 16-5 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, та п. 13-2 Порядку ведення Поземельної книги.

Розпорядженнями голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 05.10.2012 року № Р-551-12, № Р-552-12, № Р-553-12, № Р-554-12, № Р-555-12, № Р-556-12, № Р-557-12 відповідачу 2 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею відповідно 136,9075 га; 205,2189 га; 1748,35 га; 128,7949 га; 77,9259 га; 213,111 га; 98,4107 га (загальною площею 959,5 га) ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради (т.1, а.с.18; т.4, а.с. 17; т.5, а.с.17, т.6, а.с.17; т.7, а.с.17; т.8, а.с. 17; т.9, а.с.18).

На підставі зазначених розпоряджень відповідача 1 приватне підприємство «Гео-сервіс» розробило проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею відповідно 136,9075 га; 205,2189 га; 1748,35 га; 128,7949 га; 77,9259 га; 213,111 га; 98,4107 га (т.1, а.с. 21, т.4, а.с.20; т.9, а.с.21), які були затверджені розпорядженнями голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 07.11.2012 року № Р-616-12, № Р-617-12, № Р-618-12, № Р-619-12, № Р-620-12, № Р-621-12, № Р-622-12 (т.1, а.с.20; т.4, а.с.19; т.5, а.с.19, т.6, а.с.19; т.7, а.с.19; т.8, а.с. 19; т.9, а.с.20).

Відповідно до п.2 цих розпоряджень відповідачу 2 надано в оренду земельні ділянки площею відповідно 136,9075 га; 205,2189 га; 1748,35 га; 128,7949 га; 77,9259 га; 213,111 га; 98,4107 га (загальною площею 959,5 га) ріллі із земель запасу Васильківської сільської ради для ведення фермерського господарства терміном на 5 років.

Підпунктом 2) пункту 3 зазначених розпоряджень відповідачу 2 було рекомендовано укласти договори оренди земельних ділянок з відповідачем1, які були укладені між відповідачами 08.11.2012 року і зареєстровані 16.11.2012 року у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі , про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи (т.1, а.с.37-38; т.4, а.с.36-37; т.5, а.с. 36-37; т.6, а.с. 36-37, т.9, а.с. 36-37).

На виконання вимоги прокуратури Дніпропетровської області від 31.01.2013 року № 05/3-101 вих-13 (т.1, а.с.44; т.9, а.с.43) Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства при виданні розпоряджень відповідача 1 щодо припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_6, надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачу 2, затвердження вказаних проектів та при укладенні договорів оренди земельних ділянок між відповідачами, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.02.2013 року (т.1, а.с. 45-49; т.4, а.с. 39-43, т.9, а.с. 44-48).

В акті зазначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачу 2 не відповідають вимогам земельного законодавства:

висновками комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою за №10 від 10.10.2012 року, надано погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 у власність, а не в оренду (т.1, а.с.19; т.4, а.с.18; т.5, а.с.18, т.6, а.с.18; т.7, а.с.18; т.8, а.с. 18; т.9, а.с.19).

Крім того, ці проекти не відповідають вимогам Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року тому, що в них відсутні:

- заява ОСОБА_4 на виконання робіт з землеустрою;

- збірний кадастровий план земельної ділянки ;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування;

- відомості про обчислення площі земельної ділянки ;

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання ;

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності ;

- перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру ( на місцевість) ( невідповідність вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій»);

- акт встановлення і узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі на місцевості та передачі на зберігання межових знаків (невідповідність вимогам ст.198 ЗК України);

- позначка про визначення кадастрового номера земельної ділянки (невідповідність ч.1 п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці» № 749 від 18.08.2010 року).

Укладені відповідачами договори оренди земельних ділянок від 08.11.2012 року не містять таких істотних умов договору, як кадастрові номери земельних ділянок (т.1, а.с.37-38; т.4, а.с.36-37; т.5, а.с. 36-37; т.6, а.с. 36-37, т.9, а.с. 36-37), їх терміни дії не відповідають термінам, вказаним в розпорядженнях відповідача 1, на підставі яких вони укладені, акти про передачу та прийом земельних ділянок орендарю складені та погоджені 07.11.2012 року, тобто до проведення державної реєстрації договорів, що є порушенням п.18 цих договорів.

Частиною1 ст.203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно з ч.1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є:

об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та

розмір земельної ділянки);

строк дії договору оренди;

орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду;

умови збереження стану об'єкта оренди;

умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;

умови повернення земельної ділянки орендодавцеві;

існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної

ділянки;

визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження

або знищення об'єкта оренди чи його частини;

відповідальність сторін;

умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду

права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

У договорах оренди земельних ділянок, укладених відповідачами, відсутній об'єкт оренди, що визначається за кадастровим номером земельної ділянки, який визначається згідно з ст.1 Закону України «Про державний земельний кадастр» як індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Термін дії договорів не відповідає терміну, зазначеному в розпорядженнях від 07.11.2012 року, тому що в розпорядженнях вказано термін дії кожного договору 5 років, а в договорах оренди до 07.11.2017 року. Враховуючи, що згідно зі ст.125 ЗК України право оренди виникає з моменту державної реєстрації договору оренди, тобто у даному випадку з 16.11.2012 року, то термін дії договорів відповідно до розпоряджень відповідача 1 від 07.11.2012 року має бути до 16.11.2017 року.

У своїй сукупності зазначені в акті перевірки порушення, які підтверджуються дослідженими судом доказами, на думку суду, є підставою для визнання спірних договорів земельних ділянок недійсними на підставі ст.ст.203, 638 ЦК України, ст.15 Закону України «Про оренду землі».

Суд не може взяти до уваги як належні докази надані відповідачем 2 оригінали проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в яких є всі документи і реквізити, відсутні на час проведення перевірки , оскільки на переконання суду, виправлення і доповнення в технічну документацію були здійснені виконавцями на прохання відповідачів вже після ознайомлення з актом перевірки від 15.02.2013 року, що підтверджується відсутністю на сторінці «Зміст» ( т.1, а.с.21; ) найменування пізніше виготовлених документів як у копіях, наданих управлінням Дерземагенства в Петропавлівському районі 06.02.2012 року на вимогу прокуратури Петропавлівського району від 06.02.2013 року за вихідним № 81-144/220 вих - 13 (т.3), так і в оглянутих судом наданих відповідачем 2 оригіналах і зроблених відповідачем 2 з них копіях (т.2, а.с.86, 115, 141, 173, 201, 229).

З тих же підстав суд не бере до уваги надані відповідачем 2 оригінали договорів оренди земельних ділянок, на яких зазначені кадастрові номери, копії яких долучені до справи (т.3), оскільки у наданих для перевірки копіях договорів (т.1, а.с.37-38; т.4, а.с.36-37; т.5, а.с. 36-37; т.6, а.с. 36-37, т.9, а.с. 36-37) управлінням Дерземагенства в Петропавлівському районі 06.02.2012 року на вимогу прокуратури Петропавлівського району від 06.02.2013 року за вихідним № 81-144/220 вих - 13 (т.3) відсутні кадастрові номери.

Суд також відхиляє як доказ правомірності дій відповідачів акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за результатами позапланової перевірки Петропавлівської районної державної адміністрації щодо виділення земельних ділянок ОСОБА_4, розташованих на території запасу Васильківської сільської ради Петропавлівського району, складений 19.11.2012 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель, державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Ступаком Ю.В. , в якому зазначено, що спірні розпорядження були прийняті на підставі та у відповідності до вимог ст.123 ЗК України (т.1, а.с.242-245), тому що цей акт складений одноособово, в ньому відсутні дані про огляд та аналіз проектів землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду і договорів оренди, лише зазначено підстави припинення договору оренди з ОСОБА_6 і надано перелік прийнятих відповідачем 1 розпоряджень.

На переконання суду, є безпідставними твердження відповідачів про можливу шкоду державним інтересам у разі задоволення позову, адже земельні ділянки у разі вилучення їх у відповідача 2 можуть бути у встановленому законодавством порядку надані іншому землекористувачу, який буде сплачувати податки і збори до державного бюджету; що стосується завдання можливої шкоди відповідачу 2, то він не надав доказів відсутності у нього в користуванні інших земельних ділянок і наявності найманих працівників, крім того, за наявності підстав він може звернутися з позовом про відшкодування шкоди, завданої неправомірними діями до відповідача 1.

Згідно з пунктами в) та г) ч. 3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відповідно визнання угоди недійсною та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає повному задоволенню.

Частиною 3 ст.88 ЦПК України встановлено: якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

Згідно з п.11) ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільняються від сплати судового збору органи прокуратури - при здійсненні своїх повноважень.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Відповідно до п.31 постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.2009 № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» у справах про визнання правочину недійсним без застосування наслідків недійсності судовий збір сплачується як із немайнового спору. У справах про застосування наслідків недійсного (нікчемного) правочину судовий збір сплачується залежно від вартості відшукуваного майна, щодо якого заявляються вимоги. У справах про визнання правочину недійсним із застосуванням наслідків недійсності судовий збір сплачується відповідно до пункту 10 частини першої статті 80 ЦПК України за загальною сумою всіх вимог.

Суд вважає, що оскільки за позовною вимогою про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та іншими немайновими вимогами відповідають обидва відповідачі, судовий збір має стягуватися солідарно з обох, а за вимогою про повернення земельних ділянок державі відповідачем є лише ОСОБА_4, тому судовий збір за вимогою майнового характеру стягується лише з нього.

На підставі викладеного, ст.ст. 13, 14, 121, 140, 142, 143 Конституції України, ст.ст. 23, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 11, 15, 16, 167, 169, 203, 215, 216, 374, 638 ЦК України, ст.ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128, 152 ЗК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі», керуючись ст.ст. 3, 4, 10, 11, 45, 57, 60, 88, 212-215, 218, 223, 294 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області до Петропавлівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа на стороні позивача - Реєстраційна служба Петропавлівського районного управління юстиції, третя особа на стороні відповідачів - фермерське господарство "Агрорух", про визнання недійсними розпоряджень та договорів оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації договорів оренди і повернення земельних ділянок - задовольнити.

Визнати недійсними розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації: