Постанова № 38039488, 02.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голуб В.А.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року справа №2а/0570/22741/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Шальєвої В.А., Васильєвої І.А.,

секретар судового засідання Іллінов О.Є.,

за участю представника позивача Лапик О.В.,

представника відповідача Жукової С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року по адміністративній справі №2а/0570/22741/2011 за позовом державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області про визнання неправомірними дій, скасування акту перевірки в частині нарахування пені, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просив визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціальної страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області при складанні акту перевірки від 23.11.2011 року №221 в частині нарахування пені у сумі 5538,83 грн. за несвоєчасну сплату ВП «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» страхових внесків за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року; скасувати акт перевірки ВП «Центральна збагачувала фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.11.2011 року за № 221 в частині нарахування пені у сумі 5 538, 83 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що наявність заборгованості по страховим внескам (недоїмки) не може бути підставою для стягнення пені, тому що ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, які причинили втрату непрацездатності» страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну застрахованому або Фонду соціального страхування від нещасних випадків, внаслідок невиконання своїх обов'язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до законодавства.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціальної страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області при складанні акту перевірки від 23.11.2011 року № 221 в частині нарахування пені у сумі 5538,83 грн. за несвоєчасну сплату Відокремленим підрозділом «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» страхових внесків за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року.

Скасовано акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.11.2011 року №221 відносно Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в частині нарахування пені у сумі 5538,83 грн.

Не погодившись в судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що п.5.1 Інструкції «Про порядок перерахування, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженою постановою Фонду від 12.07.2007 року №36, не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються з нарахуванням пені.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 року апеляційна скарга задоволена. Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року скасована, в задоволенні позову ДП «Шахтарськантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області про визнання неправомірними дій, скасування акту перевірки в частині нарахування пені - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2014 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Вищий адміністративний суд України зазначив, оскільки розрахунком співставлення фактично сплачених страхових внесків, який міститься в матеріалах справи не розраховано різницю суми пені за несплату страхових внесків саме за період з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року, що має суттєве значення для визначенням правових норм, які слід застосовувати до спірних правовідносин, суд касаційної інстанції позбавлений можливості встановлювати обставини справи та давати їм оцінку, тому справу треба направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» - зареєстрований виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області 30.04.2003 року, ідентифікаційний код 32299510, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 670982.

Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» зареєстровано платником страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Шахтарську Донецької області.

Заступником начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області на підставі посвідчення № 221 від 23.11.2011 року проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року відносно ВП «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит», за результатами якої складено акт №221 від 23.11.2011 року (а.с.8-9).

За висновками акту з боку позивача встановлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 5 538, 83 грн, та запропоновано у 10-денний строк з дня складання акту перерахувати пеню на користь Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Акт, підписано представником позивача з запереченнями щодо нарахування пені.

Частиною другою статті 52 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яка діяла до 1 січня 2011 року, було передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду зі страхувальника стягується пеня згідно із законом. З прийняттям і вступом у дію Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI наведена вище норма матеріального права була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі постанови правління Фонду від 30 листопада 2010 року № 31 втратила чинність і Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджена постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за № 867/14134), відповідно до якої відділення Фонду виявило порушення порядку сплати страхових внесків.

У той же час відповідно до абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій (пені) за несплату заборгованості зі страхових внесків, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Окрім того, частиною третьою статті 25 Закону № 2464-VІ передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Отже, нарахована позивачу в зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період з 01 жовтня по 31 грудня 2010 року, має бути стягнута і після 1 січня 2011 року, оскільки така заборгованість зі сплати внесків та пеня виникли в період дії частини другої статті 52 Закону № 1105-XIV.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 19 лютого, 1 та 15 жовтня, 19 листопада 2013 року (№№ 432а12, 323а13, 332а13, 327а13 відповідно).

Проте, відповідно до акта перевірки заборгованість зі сплати пені у розмірі 5538,83 грн. виникла за період несплати страхових внесків з 01.10.2010 по 22.11.2011 року.

Як вбачається з розрахунку, наданого відповідачем розмір пені за період з 01.01.2011 року по 22.11.2011 року становить 4290,80 грн.

Проте на час нарахування зазначеної пені втратила чинність норма закону, яка передбачала таке стягнення, оскільки з 1 січня 2011 року частину другу статті 52 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» було скасовано відповідно до Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Тому є неправомірними дії відповідача щодо нарахування позивачу пені в сумі 4290,80 грн. за період з 01.01.2011 року по 22.11.2011 року, тому в цій частині акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.11.2011 року №221 відносно Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» підлягає скасуванню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з»ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції неповно з»ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, прийняття постанови про часткове задоволення позову.

Відповідно до ст..94 КАС України підлягає стягненню на користь державного підприємства «Шахтарськантрацит» з Державного бюджету України судові витрати по справі в розмірі 38,77 грн. пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року по адміністративній справі №2а/0570/22741/2011 - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року по адміністративній справі №2а/0570/22741/2011 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області про визнання неправомірними дій, скасування акту перевірки в частині нарахування пені - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціальної страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області при складанні акту перевірки від 23.11.2011 року № 221 в частині нарахування пені у сумі 4290,80 грн. за несвоєчасну сплату Відокремленим підрозділом «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» страхових внесків за період з 01.01.2011 року по 22.11.2011 року.

Скасувати акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.11.2011 року №221 відносно Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в частині нарахування пені у сумі 4290,80 грн. за період з 01.01.2011 року по 22.11.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог державного підприємства «Шахтарськантрацит» відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь державного підприємства «Шахтарськантрацит» судові витрати по справі в розмірі 38,77 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 02 квітня 2014 року.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді: В.А. Шальєва

І.А.Васильєва