Рішення № 38037619, 13.03.2014, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.2014 р. Справа №917/2395/13

за позовом Селянського фермерського господарства "Род", адреса: вул.Травнева, 27а, с.Ждани, Лубенського району, Полтавської області, 37510

до Лубенської районної державної адміністрації, адреса: пл. Кузіна, 19, м.Лубни, Полтавської області, 37500

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1.Товариство з обмеженою відповідальністю "Агротандем-2012", адреса: вул.Агромістечко, 4, с.Оріхівка, Лубенського району, Полтавської області, 37510

2.Держземагенство у Лубенському районі Полтавської області, адреса: площа Кузіна, 19, м. Лубни, Полтавської області, 37500

про визнання недійсним розпорядження

Суддя: Солодюк О.В.

Представники сторін:

від позивача: Чередников С.М., дов. в протоколі

від відповідача: Литовка А.М., дов. в протоколі

від третіх осіб:1. не з"явився; 2. Гелюх В.І., дов. в протоколі

Суть спору: Розглядається позовна заява про визнання недійсним розпорядження голови Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області № 670 від 11.12.12р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки".

Від представника позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи 22 копії договорів оренди землі згідно вимог суду (вх. №3179 від 13.03.14р.).

Позивач на вимогах наполягає.

Відповідач позов не визнає, посилаючись на те, що у відповідності до розпорядження голови Лубенської районної державної адміністрації від 29.01.2010 № 16 СФГ «Род» було надано в оренду строком на 1 рік земельні ділянки (не витребувані паї) загальною площею 153,28 га на території Жданівської сільської ради. Відповідно до розпорядження голови Лубенської районної державної адміністрації від 07.02.2011р. № 31 СФГ «Род» було надано в оренду строком на 1 рік земельні ділянки (невитребувані паї) загальною площею 139,63 території Жданівської сільської ради Лубенського району. На виконання вищезазначених розпоряджень 01.04.2011 між СФГ «Род» та Лубенською районною державною адміністрацією було укладено 50 договорів оренди землі на загальну площу 148,76 га (невитребувані паї).

В 2011 році площа орендованих СФГ «Род» земельних ділянок (невитребуваних паїв) на території Жданівської сільської ради, як стверджує відповідач, становила 224,84 га. Термін дії вищезазначених договорів оренди закінчився 31.10.2012 року.

Відповідач у відзиві зазначив, що СФГ «Род» звернулося із заявою до голови Лубенської районної державної адміністрації про продовження терміну дії 57 договорів оренди загальною площею 173,82 га (не витребувані паї) на території Жданівської сільської ради лише 29.10.2012 р., тобто, за два дні до закінчення строку дії договорів оренди. Зменшення площі в порівнянні з попередніми договорами оренди відбулося внаслідок витребування невитребуваних паїв їх власниками. Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про оренду землі», до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При направленні листа про поновлення договорів оренди землі СФГ «Род» не подало проекти додаткових угод до них.

Відповідач зазначає, що 23.10.2012 ТОВ «Агротандем - 2012» звернулося із заявою до голови Лубенської районної державної адміністрації про надання в оренду земельних ділянок загальною площею 223,98 га (не витребувані паї) на території Жданівської сільської ради, які по 01.11.2012 року знаходились в користуванні СФГ «Род». Клопотання претендентів на передачу в оренду земельних ділянок було розглянуто 13.11.2012р. на засіданні Комісії по розгляду заяв про надання земельних ділянок, куди було запрошено представників юридичних осіб, зацікавлених у вирішення даного питання, а саме: ТОВ «Агротандем - 2012» та СФГ «Род». Враховуючи більш економічно вигідні умови оренди землі в частині розміру орендної плати ефективності наповнення місцевого бюджету, Комісія рекомендувала головірайонної державної адміністрації прийняти розпорядження про надання «Агротандем - 2012» в оренду земельних ділянок загальною площею 173,82 га (не витребувані паї), встановивши орендну плату в розмірі 4,5 % від нормативної грошової оцінки землі за межами населених пунктів Жданівської сільської ради. При цьому, враховуючи неодноразові звернення голови СФГ «Род» Темченка О.В. до голови районної державної адміністрації з інформацією про те, що на частині земельних ділянок площею близько 25,00 га на даний час проведено посів озимих культур, було прийнято розпорядження голови Лубенської районної державної адміністрації від 11.12.2012р. № 670 «Про надання дозволу ТОВ «Агротандем - 2012» на виготовлення технічної документації із землеустрою і складання документів, які посвідчують право оренди на земельні ділянки площею 148,76 га» та розпорядження від 11.12.2012 № 673 «Про поновлення СФГ «Род» договору оренди земельних ділянок загальною площею 25,06 га». Отже, як зазначає відповідач, позивач мав законне право користування землями невитребуваних паїв на території Жданівської сільської ради лише на площу 25,06 га.

Відповідач також зазначає, що землі, які надавалися в оренду, є «невитребуваними паями», які не є державною комунальною власністю, а тому на них не розповсюджуються вимоги ст.124 Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів. Дані правовідносини підпадають під дію ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», якою передбачено, що «нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки». Тому, як стверджує відповідач, згідно Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» така земля передається в оренду на підставі договору оренди, а не результатів проведення земельних торгів.

Відповідач у відзиві зазначив, що є безпідставними посилання позивача на те, що Лубенська районна державна адміністрація залишила без уваги вимоги частини 3 статті 19 Закону України «Про оренду землі», згідно якої при передачі в оренду сільськогосподарських угідь для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строк дії договору оренди земельних ділянок визначається з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно з проектами землеустрою. Дана вимога, як вважає відповідач, стосується лише земельних ділянок державної, комунальної та приватної власності з існуючим власником, коли термін оренди землі не може перевищувати 50 років. Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» встановлено, що нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки можутьпередаватись в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності земельну ділянку, про що зазначається в договорі оренди. Отже, частина 3 статті 19 Закону України «Про оренду землі», як стверджує відповідач, не діє на не витребувані паї. Крім цього, для визначення строку дії договорів оренди необхідно враховувати період ротації основної сівозміни згідно з проектами землеустрою, які в позивача відсутні.

Третя особа 1 у поясненні зазначила, що розпорядження голови Лубенської райдержадміністрації №670 від 11.02.2012 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки" є законним та таким, що прийнято у відповідності до чинного законодавства.

Клопотання СФГ "Род" та ТОВ "Агротандем-2012" на передачу в оренду земельних ділянок, як зазначає третя особа 2, розглядалися Комісією по розгляду заяв надання земельних ділянок.

Враховуючи більш економічно вигідні умови оренди землі в частині розміру орендної плати та ефективності наповнення місцевого бюджету, Комісія рекомендувала голові районної державної адміністрації прийняти розпорядження про надання ТОВ "Агротандем-2012" в оренду земельних ділянок загальною площею 173,82 га (не витребувані паї), встановивши оренду плату в розмірі 4,5% від нормативної грошової оцінки землі на земельні ділянки (не витребувані паї ) Жданівської сільської ради.

Представник третьої особи 1 в судове засідання не з"явився, причини неявки суду не повідомив.

Третя особа 2 пояснення на позов не надала. В судовому засіданні 13.03.14р. її представник проти вимог позивача заперечує, посилаючись на їх безпідставність.

Строк вирішення спору продовжено згідно ч.3 ст. 69 ГПК України.

В судовому засідання 13.03.14р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення виготовлено та оформлено у відповідності до ст. 84 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача, відповідачів та третьої особи 2, суд встановив:

Головою районної державної адміністрації прийнято розпорядження №16 від 29.01.2010р. «Про надання (поновлення договору оренди) земельних ділянок в оренду для сільськогосподарського використання із земель за межами населених пунктів», яким надано в оренду (поновлено договір оренди) земельну ділянку за межами населених пунктів на території Жданівської сільської ради загальною площею 153,28 га ріллі (не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Род» (голова Темченко О.В.) терміном на 1 рік, починаючи з 14.10.2009 року, Встановлено орендну плату в розмірі 3 відсотки від нормативної грошової оцінки землі, що становить - 445,65 грн. за 1 га ріллі. Дано дозвіл СФГ «Род» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та рекомендовано голові СФГ «Род» Темченку О.В. розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та представити її на розгляд та затвердження в районну державну адміністрацію (протягом трьох місяців з дня прийняття розпорядження); укласти договір оренди на використання земельної ділянки, провести його державну реєстрацію відповідно до чинного законодавства; неухильно виконувати обов"язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України.

Рекомендовано Жданівській сільській раді (ОСОБА_5) та відділу Держкомзему у Лубенському районі (ОСОБА_6) внести зміни в земельно - облікові документи.

07.02.2011р. розпорядженням голови районної державної адміністрації №31 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок загальною площею 139,63 га рілля (не витребувані паї) СФГ «Род» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Жданівської сільської ради.

Надано (поновлено договір оренди) в оренду земельні ділянки за межами населених пунктів на території Жданівської сільської ради загальною площею 139,63 га ріллі (не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Род» терміном на 1 рік та встановлено орендну плату в 2011 році в розмірі 3 відсотки від нормативної грошової оцінки землі, що становить 445,60 грн. за 1 га ріллі в рік.

Рекомендовано голові СФГ «Род» Темченку О.В. укласти договори оренди на використання земельних ділянок, провести їх державну реєстрацію відповідно до чинного законодавства (протягом місяця); неухильно виконувати обов"язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного Кодексу України. Рекомендовано Жданівській сільській раді (ОСОБА_7) та відділу Держкомзему у Лубенському районі (ОСОБА_8) внести зміни в земельно-облікові документи.

Позивач зазначає, що на виконання вищезазначених розпоряджень, 01.04.201р. між СФГ «Род» та Лубенською райдержадміністрацією було укладено 50 договорів оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на земельних ділянках площею 148,76 грн. (не витребувані паї).

В п.8 договорів сторони встановили, що договір укладено на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) державних актів на право власності, не більше ніж на 1 рік (з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою).

Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 43 укладених договорів оренди землі, договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що договори оренди землі були зареєстровані у відділі Держкомзему в Лубенському районі Полтавської області 31 жовтня 2011р. Отже, термін дії цих договорів відповідно закінчується 31.10.2012р.

Відповідно до пунктів 8 договорів орендарю (СФГ «Род») надано переважне право на поновлення договорів оренди на новий строк.

29.10.2012р. СФГ «Род» звернулось до відповідача з заявою про поновлення договорів оренди землі на 173,82 га землі. Позивач зазначає, що це землі з числа невитребуваних паїв, які на той час залишились на території Жданівської сільської ради.

Враховуючи рекомендації районної комісії по наданню та вилученню земельних ділянок від 13.11.2012 р. та з метою закріплення рільних земель за орендарями, 11.12.2012р. розпорядженням голови районної державної адміністрації № 670 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки» дано дозвіл ТОВ «Агротандем-2012» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди терміном 5 років на земельні ділянки загальною площею 148,76 га ріллі (не витребувані паї) за межами населених пунктів на території Жданівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Встановлено орендну плату в розмірі 4,5 відсотки від нормативної грошової оцінки землі, що становить - 1 173,72 грн. за 1 га ріллі в рік.

Рекомендовано директору ТОВ «Агротандем - 2012» укласти договір на виконання робіт по розробці технічної документації з проектною організацією, яка має ліцензію на виконання зазначених робі; розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки та представити її на затвердження в районну державну адміністрацію (протягом трьох місяців).

11.12.2012р. розпорядженням голови районної державної адміністрації № 673 «Про поновлення договору оренди земельних ділянок для сільськогосподарського використання із земель за межами населених пунктів» дано згоду на поновлення договору оренди земельних ділянок земельного запасу сільськогосподарського призначення на території Жданівської сільської ради загальною площею 25,06 га (не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Род» терміном на 1 рік, починаючи з 01.11.2012 р. та встановлено орендну плату - 782,48 грн. за 1 га ріллі в рік. Рекомендовано голові СФГ «Род» Темченку О.В. укласти договори оренди на використання земельних ділянок, провести їх державну реєстрацію відповідно до чинного законодавства; неухильно виконувати обов"язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного Кодексу України. Жданівській сільській раді (ОСОБА_7) та управління Держземагенства у Лубенському районі (ОСОБА_8) рекомендовано внести зміни в земельно облікові документи.

Позивач зазначає, що 11.12.2012 року, більше ніж через місяць після сплину терміну дії договорів оренди землі, по розпорядженню № 673, відповідач частково задовольняє клопотання СФГ «Род» про продовження договорів оренди землі, тільки на частину земельних ділянок (не витребуваних паїв) в загальному розмірі 25,06 га, що було проведено без узгодження з позивачем. Позивач також зазначає, що даного розпорядження він не отримував і про його існування довідався лише весною 2013 року, але договори оренди земельної ділянки і на ці 25,06 га (невитребуваних паїв) Лубенська районна державна адміністрація на новий термін з СФГ «Род» до цього часу не уклала.

Таким чином, як зазначає позивач, з використовуваних СФГ «Род» всіх не витребуваних паїв землі на території Жданівської сільської ради Лубенського району Полтавської області, позивачу було залишено лише 25,06 га землі, а ТОВ «Агротандем- 2012» було передано 148,76 га землі з числа не витребуваних паїв, хоча раніше дане підприємство на території Жданівської сільської ради землі взагалі не обробляло.

Посилаючись на ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», а також на те, що відповідач в односторонньому порядку, без згоди орендаря, змінив розмір орендованої землі, а СФГ «Род» безперешкодно без будь-якого рішення продовжує користуватись 70 га спірної землі, позивач вважає, що договори оренди землі автоматично вважаються продовженими на тих же умовах, що мали місце під час їх укладення.

Крім того, позивач зазначив, що восени 2012 року ним на вказаних орендованих землях у відповідності до договорів оренди землі, під урожай 2013 року, було засіяно озимі культури на площі 70 га, які мали вродити в 2013 році. В 2013 році дані землі залишились в користуванні позивача до збору врожаю 2013 року і в даний час продовжують перебувати в користуванні СФГ «Род».

З матеріалів справи вбачається, що 30.07.2013р. Рішенням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення № 02/80-рш справа № 02-03050/46-2013/16-2013/17-2013 «Про порушення законодавства України про захист економічної конкуренції» постановлено визнати дії Лубенської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 04057422), які полягають у надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності без проведення земельних торгів, порушенням, передбачене п.3 ст.50 та частиною 1 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», як антиконкурентні дії органів влади, що можуть призвести до недопущення конкуренції.

Позивач зазначає, що в результаті порушення відповідачем умов укладених договорів оренди землі, що стосуються переважного права орендаря на поновлення договорів оренди на новий строк, Закону України «Про оренду землі», ст. 124 Конституції України, антимонопольного законодавства України, позивач був позбавлений законного права користування землею, що зумовило його звернутися до суду за захистом своїх прав.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи 2, дослідивши та оцінивши додані докази, суд дійшов висновку, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Частиною 2 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" встановлено, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Згідно з 3 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Пунктом 8 договорів оренди спірних земельних ділянок, укладених між СФГ "Род" та Лубенською районною державною адміністрацією, встановлено, що договір укладено на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) державних актів на право власності, не більше ніж на 1 рік (у разі укладання договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з урахуванням ротації культур згідно з проектами землеустрою).

Крім того, у пункті 8 договорів оренди земельних ділянок зазначено, що орендар, який має переважне право на поновлення договору оренди на новий строк, повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору письмово повідомити орендодавця про намір продовжити дію договору оренди землі.

Таким чином, законодавством та договором встановлено умови та порядок реалізації орендарем переважного права на поновлення договору оренди землі.

Судом встановлено, що СФГ "Род" звернулося до голови Лубенської районної державної адміністрації із заявою про продовження терміну дії 57 договорів оренди землі площею 173,82 га (не витребувані паї) на території Жданівської сільської ради 29.10.2012р.

В порушення ч. 3. ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", позивач до заяви вих. №29/10 від 29.10.2012р. не додав проект додаткових угод.

Таким чином, позивачем не дотримано вимог Закону та умов договору щодо реалізації переважного права на поновлення дії договору оренди землі.

Є безпідставними і посилання позивача на те, що він продовжує користуватись земельною ділянкою, як на підставу для поновлення договору оренди землі, оскільки згідно положень частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" у разі, якщо орендар продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Тобто, необхідною умовою вважати договір поновленим є виконання орендарем вимог щодо своєчасного звернення до орендодавця з листом-повідомленням та надання проекту додаткової угоди.

Як зазначалося вище, позивачем вимоги Закону та договору в цій частині не виконані, а тому продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку договору не тягне за собою його поновлення.

Посилання позивача на порушення Лубенською районною державною адміністрацією вимог статті 124 Земельного кодексу України щодо надання земельних ділянок без проведення торгів, суд вважає безпідставним з наступних підстав.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

З матеріалів справи вбачається, що на час розгляду даної справи, площа земельних ділянок, наданих позивачу в оренду зменшилась в зв"язку із витребуванням земельних часток (паїв) власниками чи їх спадкоємцями. А тому, позивачем до матеріалів справи надано 22 договори оренди землі загальною площею 69,79 га щодо земельних часток (паїв), які не витребувані.

Таким чином, суд вважає, що порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) врегульовано спеціальним Законом, який не передбачає конкурентні способи надання цих земельних ділянок в оренду (користування).

Крім того, суд вважає, що право позивача оскаржуваним розпорядженням не порушено, оскільки він несвоєчасно звернувся до відповідача з заявою про поновлення договорів оренди землі, а тому, втратив переважне право на їх поновлення.

З метою ефективності наповнення місцевого бюджету, при прийнятті спірного розпорядження відповідачем враховано більш економічно вигідні умови оренди землі в частині розміру орендної плати, запропоновані ТОВ «Агротандем- 2012».

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Судовий збір відповідно до ст. 49 ГПК України покладається на позивача.

На підставі матеріалів справи, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя Солодюк О.В.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 20 березня 2014року.

Примітка: Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому cm. 85 ГПК України може бути оскаржене в порядку, визначеному cm. 93 ГПК України.