Постанова № 38035465, 27.03.2014, Тиврівський районний суд Вінницької області

Справа № 145/336/14-а

Провадження №2-а/145/16/2014

ПОСТАНОВА

іменем України

"27" березня 2014 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі : головуючого Мазурчака А. Г.

при секретарі Мигдальській Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ПАТ "Державний ощадний банк Україна" в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк" до Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області про визнання недійсним та скасування рішення 5-ої сесії 5-го скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області № 82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку", третя особа на стороні відповідача - Управління державної казначейської служби України у Тиврівському районі Вінницької області,-

встановив :

АТ "Ощадбанк" (далі банк) звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що 17.11.2010 р. АГ «Ощадбанк» звернувся з листом вих. №2019 до Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області (далі - Рада) з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку за адресою смт. Тиврів. вул. Леніна, 22 (далі - Земельна ділянка), на якій розташована частина будівлі, що перебуває у власності Банку.

Рада у листі-відповіді за вих. №02-11-380 від 19.11.2010р. повідомила Банк, що саме згідно рішення Ради №55 3-ої сесії 5-го скликання від 13.10.2006р. (далі - Рішення ради №55) уже виготовлено державний акт серія ЯЯ №017448 від 20.07.07р. (далі - Державний акт) на право постійного користування вказаною земельною ділянкою відділенню Державного казначейства у Тиврівському районі Вінницької області. (В подальшому відділення Державного казначейства у Тиврівському районі Вінницької області реорганізоване в управління Державної казначейської служби України у Тиврівському районі Вінницької області, далі - Казначейство).

У зв'язку з незаконністю рішення ради № 55 Банк звернувся до Ради з заявою про перегляд радою цього рішення, на що отримав відмову (вих. №02-11-399 від 12.09.2011 р.) у якій, зокрема, зазначалось: «розглянувши заяву Банку щодо перегляду рішення селищної ради №55 3 сесії 5 скликання від 13.10.2006 р. та скасування державного акта ЯЯ №017448 від 20.07.07р. на право постійного користування УДК у Тиврівському районі на земельну ділянку площею 0.1899 га в смт.Тиврів по вул. Леніни. 22 селищна рада повідомляла, що до компетенції селищної ради не належить вирішення питання перегляду рішення ради №82 від 28.11.06 р. 5 сесії 5 скликання (далі - Рішення ради №82) скасування державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку для громадських потреб». Назва, вказаних у відповіді, рішень Радою не зазначалась. З усієї вище наведеної переписки є очевидним, що вона стосувалась виключно Рішення ради № 55 і тому посилання у відповіді Ради вих. №02-1 1-399 від 12.09.2011 р. на і Рішення ради №82 від 28.11.06 р. правомірно було розцінено як описку.

Саме тому Банк звернувся до суду з позовом про скасування лише Рішення ради № 55.

14.03.2012р. Тиврівський районний суд Вінницької області задовольнив позов Банку, визнав недійсним та скасував пункт 1 Рішення ради №55 з тих підстав, що 21/100) частини нежитлового приміщення по вул. Леніна, 22 в смт. Тиврів належить Банку (згідно свідоцтва про право власності №40 від 08.02.2007р.).

При розгляді адміністративної справи №2-а-4646/11 відповідач (Рада) про існування Рішення ради №82 Суд не повідомляла, - державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для огляду не надавався, вказані документи, їх суть Судом не досліджувались.

Тобто, станом на 14.03.2012 р. Банк з відповіді Ради вих. №02-11-380 від 19.11.2010р. достеменно знав, що саме згідно рішення Ради №55 3-ої сесії 5-го скликання від 13.10.2006р. уже виготовлено Державний акт і тому Банк звернувся з позовом до Господарського суду Вінницької області (далі - Господарський суд) про визнання недійсним Державного акту.

09.10.2013р. Господарський суд відмовив у задоволені позовної заяви Банку (справа №902/1300/13) оскільки встановив, що Банк передчасно заявився з позовом про скасування Державного акту попередньо не скасувавши Рішення ради 82 (згідно якого видано Державний акт) копію цього рішення було надано Господарському суду представником Казначейства.

Тобто, про те, що Державний акт було видано Казначейству згідно Рішення ради №82, про зміст цього рішення Банку стало відомо саме в Господарському суді під час розгляду справи №902/1300/13.

28.11.2013р. Банк звернувся до Тиврівського районного суду з позовною заявою про визнання недійсним та скасування Рішення ради №82 від 24.12.2013р., однак Суд 24.12.2013р. залишив позов без розгляду, оскільки Банк пропустив строк звернення до суду та не клопотав про його поновлення.

Вважає, що пропущений 6-місячний строк на звернення з позовною заявою до суду пропущено з поважних причин і просить поновити АТ «Ощадбанк» в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ «Ощадбанк» строк на звернення до суду з позовною заявою про визнання недійсним та скасування рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку».

Визнати недійсним та скасувати рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку».

Стягнути з Тиврівської селищної ради сплачений банком судовий збір.

В судовому засіданні представник позивача Деревлюк О.В. позовні вимоги підтримав, просить позов задовільнити з підстав, викладених у позові та пояснив, що в АТ « Ощадний банк» вважали, що саме згідно рішення Ради №55 3-ої сесії 5-го скликання від 13.10.2006р. прийнято рішення про затвердження документації і виготовлено Державний акт направо постійного користування УДК у Тиврівському районі на земельну білянку площею 0.1899 га. в смт. Тиврів по вул. Леніни, 22 і тому Банк звертався в селищну раду та в судові інстанції саме про скасування рішення № 55, оскільки відповідь із Ради була не чіткою, що і допустило невірне її трактування, тому їхньої вини в пропущенні строків звернення до суду, передбачених ст.99-101 КАС України немає. Тиврівською селищною радою 5 сесії 5 скликання 28.11.06 р прийнято - рішення №82 про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку без належного вивчення даного питання, оскільки на той час казначейство ще не отримало свідоцтва на право власності на свою частину приміщенння, а воно було видано виконкомом цієї ж Ради лише в 2007 році. Вважає, що земельна ділянка площею 0.1899 га в смт. Тиврів по вул. Леніна 22 має бути виділена власникам приміщення пропорційно до їх часток у приміщенні, відповідно до ст.ст.120,123 ЗК України та 377 ЦК України, звертає увагу суду на те, що чинним законодавством не було обмежено термін протягом, якого особа, яка є власником приміщення зобов'язана звернутись до відповідного органу по питанню виділення земельної ділянки в постійне користування. Зазначив, що у додатку №2 до розпорядженням КМУ №559-р «Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку »Україна», не зазначено АТ «Ощадний банк» тому, що дана частина приміщення не належала банку »Україна», тому вона і не реалізовувалась, як майно останнього, що ще раз стверджує про те, що АТ «Ощадний банк» вправі вимагати захисту свого порушеного права.

Представник відповідача - Тиврівської селищної ради - Андрієнко О.В. позов не визнав та пояснив, що, коли надавався дозвіл на виготовлення технічної документації у 2006 р., то на його думку, могли керувались розпорядженням КМУ № 599 від 13.10.2003 р. „Про використання, викупленого майна акціонерного банку „Україна". Просить застосувати наслідки пропущення строків звернення до суду і відмовити в задоволенні позову. Представник 3-ї особи на стороні відповідача Управління державної казначейської служби України у Тиврівському районі Вінницької області Кучабська В.В. вважає, що в задоволені позову слід відмовити на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки строки пропущено із вини позивача та пояснила, що про рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку» позивачу було відомо ще в 2011 р. із листа селищної ради за вих. №02-11-399 від 12.09.2011 р. В 2003 році розпорядженням КМУ №559-р «Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку »Україна», згідно додатку №2, в Тиврівському районі державному казначейству передано будівлю відділення загальною площею 516 м.кв. ( площа на якій розміщується державний орган на умовах оренди 216 м.кв.), на даних площах розміщено пенсійний фонд та держкомстат, а про ощадбанк не сказано нічого, тому і земля виділена казначейству, а ощадбанк , отримавши свідоцтво про право власності на частину нежитлових приміщень в спільній із ними будівлі в 2007 році, не претендував на земельну ділянку аж до 2011 року.

Управлінню державної казначейської служби України у Тиврівському районі на підставі свідоцтва про право власності № 48 від 21.06.2007р. належить 79/100 частки примішення, загальною площею 500,4 м.кв., (що не співпадає із площею зазначеною в додатку №2), а ПАТ "Державний ощадний банк Україна" в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк" на підставі свідоцтва про право власності №40 від 08.02.2007р. належить 21/100 частки вказаного приміщення загальною площею 130,5м.кв.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно ст. 377 ЦК України ( в редакції чинній на час реєстрації свідоцтва про право власності (до внесення змін ЗУ №1702-ІУ від 05.11.2009р.)) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни цільового призначення у розмірах встановлених договором.

Якщо договором про відчуження будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Чинною на той час ч. 5 ст..120 ЗК України, при переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівля або споруда.

Відповідно до ч.4 ст.120 ЗК України (в редакції чинній на час прийняття рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р., при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельні ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.

Право посвідчене державним актом є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи ст. 18 КАС України та частини першої статті 152 Закону і України захист прав осіб на земельні ділянки може здійснюватися шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, або через скасування рішення, на підставі якого видано цей державний акт.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.3 ст. 152 Закону України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Тиврівського районного суду від 14.03.2012р. постановленим у справі № 2-а-4646/11 (а.с.8-9), за позовом АТ "Ощадбанк" в особі ТВБВ № 10001/0160 філії Вінницького обласного управління АТ "Ощадбанк" до Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області про визнання недійсним рішення Тиврівської селищної ради, яке набрало законної сили 28.03.2012р., встановлено, що на підставі рішення Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області від 25.01.2007 року за № 12 „Про видачу свідоцтв про право власності на об'єкт нерухомого майна" ВАТ „Ощадний банк України" було видано свідоцтво про право власності № 40 від 08.02.2007 року на 21/100 частина нежитлового приміщення (нерухомого майна) по вул. Леніна, 22 , в смт.Тиврів.

Свідоцтво про право власності зареєстроване в КП ВООБТІ» 22.02.2007р., що стверджується реєстраційним посвідченням.

Дане приміщення, загальною площею 120,25 кв.м. було прийнято на баланс Тиврівським відділенням ощадбанку ще 31.12.1996 року, що стверджується актом прийому-передачі від 31.12.1996р. (а.с.94), складеного відповідно до мирової угоди від 16.08.1996 року (а.с.91) між представниками Фонду державного майна України, АК АПБ «Україна», Міністерством фінансів України, Ощадбанку України.

У вказаній постанові суду від 14.03.2012р. (а.с.8-9), зазначено: «…згідно довідки ГУС у Вінницькій області № 023025 вбачається, що управління державного казначейства у Тивівському районі було філією ГУ ДК України у Вінницькій області. Наказом Державного казначейства України №116 від 05.05.2011р. його вирішено ліквідувати.

ГУ ДК України у Вінницькій області, яке було зареєстровано 26.10.2006р., яке є правонаступником УДК у Вінницькій області, що було зареєстровано 31.07.1995р., припинено, що стверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Правонаступників дана юридична особа не має».

Територіально відокремлене безбалансове відділення №10001/0160 філії - Вінницьке обласне управління ВАТ „Ощадбанк" звернулось з листом № 2019 від 17.11.2010 року до голови Тиврівської селищної ради Лісового В.А. з проханням надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування з вказаною адресою.

Вважаючи незаконним рішення ради №55, «АТ Ощадбанк» звернувся до Ради з заявою про перегляд радою цього рішення, на що отримав відмову (вих. №02-11-399 від 12.09.2011 р. (а.с.82), у якій, зокрема, зазначалось : «розглянувши заяву Банку щодо перегляду рішення селищної ради №55 3 сесії 5 скликання від 13.10.2006 р. та скасування державного акта ЯЯ № 017448 від 20.07.07р. на право постійного користування УДК у Тиврівському районі на земельну ділянку площею 0.1899 га. в смт. Тиврів по вул.Леніни. 22, селищна рада повідомляла, що до компетенції селищної ради не належить вирішення питання перегляду рішення ради №82 від 28.11.06 р. 5 сесії 5 скликання, та скасування державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку для громадських потреб». Назва, вказаних у відповіді рішень, Радою не зазначалась. Тому з вище наведеної переписки вбачається, що позивач міг сприйняти її, як таку, що вона стосувалась виключно Рішення ради №55 і тому посилання у відповіді Ради вих. №02-11-399 від 12.09.2011 р. на Рішення ради №82 від 28.11.06 р. було розцінено як описку.

В 2013 році позивач звертався до господарського суду Вінницької області за захистом свого права, однак 09.10.2013р. в задоволенні позову йому відмовлено на тій підставі, що не скасовано рішення №82 прийняте 28.11.06 р. на 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради. 28.11.2013р. Банк звернувся до Тиврівського районного суду з позовною заявою про визнання недійсним та скасування Рішення ради №82 від 24.12.2013р., однак Суд 24.12.2013р. залишив позов без розгляду, оскільки АТ «Ощадбанк» пропустив строк звернення до суду та не клопотав про його поновлення.

Вказане свідчить про те, що позивач хоч і помилявся стосовно змісту рішення серії №82, однак вживав заходів до захисту порушеного права, а тому строк звернення до суду підлягає поновленню.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 «Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку» прийнято 28.11.2006 року, а Свідоцтво про право власності на частину нежитлових приміщень нерухомого майна в смт. Тиврові по вул. Леніна 22 Виконавчим комітетом Тиврівської селищної ради, видано лише 21.06.2007р. на підставі рішення вказаного виконкому від 26.04.2007р. за № 57 « про видачу свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна» Даним свідоцтвом посвідчено, що об'єкт - 79/100 частки приміщень нежитлової будівлі який розташований в смт. Тиврові, по вул.. Леніна, 22 дійсно належить державі в особі Міністерства фінансів України на праві оперативного управління за управлінням Державного казначейства у Тиврівському районі Вінницької області Головного управління державного казначейства України на праві державної корпоративної власності.

Тобто, вказане свідоцтво видане після отримання такого свідоцтва ВАТ «Ощадний банк України».

Згідно додатку №2 до Розпорядження КМУ № 599 від 13.10.2003 р. „Про використання, викупленого майна акціонерного банку „Україна", в Тиврівському районі державному казначейству передано будівлю відділення загальною площею 516 м.кв. (площа, на якій розміщується державний орган на умовах оренди 216 м.кв.), на даних площах розміщено пенсійний фонд та держкомстат. Площа в даному приміщені, яка була зайнята під ВАТ «Ощадний банк України» не викуплялась і у вказаному додатку не зазначена та до загальної (викупленої) площі розміром в 516 м.кв. не входила, що дає суду підстави прийти до висновку про те, що ВАТ «Ощадний банк України» самостійно, незалежно від акціонерного банку „Україна" здійснював своє право на 21/100 частка вказаного приміщення, що також знайшло своє підтвердження в мировій угоді (а.с.91) затвердженій Вищим Арбітражним судом України 23.08.1991 р. у справі №116/8 за позовом Генеральної Прокуратури України в інтересах Фонду державного майна до АК АПБ «Україна» Міністерства фінансів України про визнання недійсним державного акту від 30.07.91.№136-р, про викуп майна і проведення двосторонньої реституції, згідно якої, АК АПБ „Україна" безоплатно передав, а Ощадний банк України прийняв в оперативне управління приміщення згідно з додатком №1.

Приймаючи рішення №82 від 28.11.2006р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку» 5 сесія 5 скликання Тиврівської селищної ради не врахувала тих обставин, що управління Державного казначейства у Тиврівському районі не користувалось всім приміщенням по вул. Леніна 22 в смт. Тиврові та не мало на той час належного документу, яким би посвідчувалось право власності на нього, а тому без передбачених законом підстав надало казначейству земельну ділянку (площею 0,1899 га), в розмірі більшому, ніж передбачалось чинним на той час законодавством, а відтак воно підлягає скасуванню, як таке, що прийняте всупереч чинному законодавству.

Кереючись: , ст.ст. 2, 6, 7-1, 117-18, 72, 159-163 КАС України, ч.2 ст. 19 Конституції України ст. 377 ЦК України; ст.ст. 3, 82, 120, 122, 123, 126, 152, 158 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»,

постановив :

Позов задоволити.

Визнати недійсним та скасувати рішення 5-ої сесії 5-го скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку".

Стягнути з Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області. ідентифікаційний код 04326201, смт. Тиврів, вул. Леніна, буд. 40 на користь АТ "Ощадбанк" в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк", ідентифікаційний код 09302607, п/р 37396905 в ОПЕРВ філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк", адреса 21050 м. Вінниця, вул. Соборна, № 71 витрати Банку з оплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: А. Г. Мазурчак