Постанова № 38012821, 27.03.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 р. Справа №805/2248/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя: Буряк І.В.

при секретарі: Федоровій А.О.

за участю представників сторін:

позивача: Аленікової О.В. (дов.)

відповідача: Городової Т.К. (дов.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП»

до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Головного

управління Міндоходів у Донецькій області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» (надалі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправними дій Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо коригування АІС «Податковий блок» показників податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» в декларації з податку на додану вартість за травень-червень 2013 року, на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки від 25.11.2013 №148/05-28-22-01-11-1/36962995;

- зобов'язання Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області вилучити з АІС «Податковий блок» внесене коригування показників податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» в декларації з податку на додану вартість за травень-червень 2013 року, на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки від 25.11.2013 №148/05-28-22-01-11-1/36962995;

- зобов'язання Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області відновити в АІС «Податковий блок» показники податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» в декларації з податку на додану вартість за травень-червень 2013 року, з урахуванням додатків до декларації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що єдиною підставою для внесення змін до АІС «Податковий блок», якими коригуються задекларовані показники, є наявність грошових зобов'язань, які визначені податковим повідомленням-рішенням на підставі висновків акту перевірки про порушення платником податків податкового законодавства. Тому у відповідача не було відповідного права коригувати ТОВ «АЛЬТЕР ГРУПП» показники податкового кредиту та податкові зобов'язання.

Також, позивач зазначає, що висновок щодо правильності або недостовірності задекларованих платником даних податного обліку, як підстави для внесення змін до бази, може бути відтворений податковим органом після визначення платникові грошових зобов'язань у встановленому законом порядку.

Представник позивача у судовому засіданні від 27.03.2014 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити їх.

Ясинуватська ОДПІ надала до суду письмові заперечення на позов, згідно яких проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, обґрунтовує свою позицію висновками, зазначеними у довідці про проведення зустрічної звірки.

Представник відповідача у судовому засіданні від 27.03.2014 проти задоволення позовних вимог заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» зареєстровано виконавчим комітетом Авдіївської міської ради в якості юридичної особи (ЄДРПОУ 36962995, місцезнаходження: 86060, Донецька область, м.Авдіївка, проїзд Індустріальний, буд.4).

Позивач надав до Ясинуватської ОДПІ податкові декларації з податку на додану вартість:

- за травень 2013 року, відповідно до якої сума податку на додану вартість, яка підлягає нарахуванню за підсумками поточного звітного (податкового) періоду з урахуванням залишку від'ємного значення попереднього звітного (податкового) періоду становить 1 942,00 грн., податкові зобов'язання - 1 432 158,00 грн., податковий кредит - 1 430 216,00 грн.;

- червень 2013 року, відповідно до якої сума податку на додану вартість, яка підлягає нарахуванню за підсумками поточного звітного (податкового) періоду з урахуванням залишку від'ємного значення попереднього звітного (податкового) періоду становить 2 015,00 грн., податкові зобов'язання - 1 576 725,00 грн., податковий кредит - 1 574 710,00 грн.

Ясинуватською ОДПІ була проведена зустрічна звірка ТОВ «АЛЬТЕР ГРУПП» щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ «ДОНІНВЕСТПЛЮС», їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.05.2013 по 30.06.2013, по закінченню якої було складено довідку від 25.11.2013 №148/05-28-22-01-11-1/36962995.

Згідно висновків вказаної довідки вбачається, що звіркою ТОВ «АЛЬТЕР ГРУПП» документально не підтверджено реальність здійснення господарських відносин із ТОВ «ДОНІНВЕСТПЛЮС», їх вид, обсяг, якість та розрахунки за травень-червень 2013 року. Звіркою ТОВ «АЛЬТЕР ГРУПП» документально не підтверджено реальність здійснення господарських відносин по ланцюгу постачання з покупцями ТОВ «Тантал-07», ТОВ «ПоділляКомунКомплект», їх вид, обсяг, якість та розрахунки за період травень-червень 2013 року.

Як встановлено у ході судового розгляду справи та підтверджується наданою відповідачем до матеріалів справи детальною інформацією по платнику податку на додану вартість ТОВ «Альтер груп» з ТОВ «Донінвестплюс», з ТОВ «Тантал-07», з ТОВ «Поділлякомункомплект» за травень-червень 2013 року щодо результатів автоматизованого співставлення податкових зобов?язань та податного кредиту в розрізі контрагентів на рівні ГУ Міндоходів Ураїни відповідачем, на підставі вказаної довідки, було здійснено коригування показників податкового кредиту та податкових зобов'язань в АІС «Податковий блок» з податку на додану вартість за період з 01.05.2013 по 30.06.2013, а саме зменшений податковий кредит та податкові зобов'язання по контрагентам позивача ТОВ «ДОНІНВЕСТПЛЮС», ТОВ «ТАНТАЛ-07», ТОВ «ПоділляКомунКомплект» до «0» грн.

Листом від 06.12.2013 №3727/7/05-28-22-13-3 довідка зустрічної звірки від 25.11.2013 №148/05-28-22-01-11-1/36962995 спрямована до Вінницької ОДПІ і Дніпродзержинської ОДПІ для подальшого відпрацювання контрагентів по ланцюгу постачання.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Пунктом 3.4 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2010 року N1232, встановлено, що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку. складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку (п. 6 Порядку №1232).

Згідно статті 74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом державної податкової служби. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.

Податкова інформація є різновидом інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби, у відповідності до пп.62.1.2 п.62.1 ст.62 ПКУ, який, у свою чергу, є способом здійснення податкового контролю.

Відповідно до п.61.1 ст.61 ПКУ податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до ст.74 Податкового кодексу України податкова інформація є власністю держави і може використовуватись лише для визначених Податковим кодексом цілей. Для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності державної податкової служби створюються відповідні інформаційні бази, перелік яких визначається Державною податковою адміністрацією України. Персональна інформація про платників податків, яка знаходиться в інформаційних базах даних контролюючих органів, не може бути розголошена. Порушення законодавства України про інформацію тягне за собою дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення законодавства про інформацію несуть особи, винні у вчиненні таких порушень, як: необґрунтована відмова від надання відповідної інформації; надання інформації, що не відповідає дійсності; поширення відомостей, що не відповідають дійсності. Викладене свідчить, що «Деталізована інформація по платнику ПДВ щодо результатів автоматичного співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» є одним із різновидів податкового контролю, а відтак, ураховуючи приписи Закону України «Про інформацію», вказана офіційна інформація державних органів повинна відповідати дійсності.

Наказом ДПА України від 18.04.2008 №266 «Про організацію взаємодії органів державної податкової служби при опрацюванні розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України» затверджено Порядок взаємодії органів державної податкової служби при опрацюванні розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у контрагентів. Згідно п.1.3 розділу 1 зазначеного Порядку, для його реалізації створені відповідні програмні продукти, у тому числі "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України", яка формується на підставі подання платниками податку на додану вартість розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів.

Пунктом 2.8 Наказу №266 встановлено, що працівники органу державної податкової служби несуть відповідальність за відповідність інформації у базах податкової звітності даним податкових документів, наданих платником ПДВ.

Як випливає зі змісту підпункту 2.10.3 пункт 2.10 Порядку, співставлення даних податкової звітності з ПДВ з інформацією з інших джерел, а саме інформації кол. 2 розділу II Розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, кол. 3 Розрахунку коригування сум ПДВ до податкової декларації з податку на додану вартість з даними Реєстру платників ПДВ здійснюється у складі автоматизованого контролю.

Відповідно до пункту 2.14 Порядку інформація податкової звітності з ПДВ, надіслана до центральної бази даних податкової звітності, у розрізі контрагентів підлягає співставленню засобами системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України з метою виявлення платників ПДВ, якими занижено суму податкових зобов'язань або завищено суму податкового кредиту.

Пунктом 2.21 Порядку передбачено, що підсумки перевірок за результатами автоматизованого співставлення податкової звітності з ПДВ на центральному рівні відображаються в описовій частині акта перевірки (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) або довідки у розрізі періодів та операцій з одним контрагентом та фіксуються в АС "Аудит". По мірі підписання актів перевірки та узгодження податкових зобов'язань, визначених податковим повідомленням-рішенням, прийнятим за результатами таких перевірок, уточнюються результати автоматизованого співставлення на центральному рівні податкової звітності з ПДВ за поданням підрозділу, яким завершено процедуру такого узгодження та яким прийнято таке повідомлення-рішення.

Наведені законодавчі положення дають підстави для висновку про те, що процес зіставлення даних податкової звітності з ПДВ у розрізі контрагентів є формальним рівнем податкового контролю, на стадії якого податковий орган фактично порівнює задекларовані контрагентами кореспондуючі суми податкових зобов'язань та податкового кредиту з метою оперативного виявлення платників, що підлягають документальній перевірці.

Зазначений етап контрольно-перевірочної роботи не передбачає здійснення податковим органом оцінки дотримання платником вимог податкового законодавства та аналізу змісту та характеру правовідносин, що стали підставою для формування даних податкового обліку платника. Адже питання правильності відображення платником в обліку проведених господарських операцій досліджуються податковим органом при проведенні податкової перевірки платника з дослідженням фінансово-господарських документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податку.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що діюче податкове законодавство не передбачає внесення змін до автоматизованих баз за даними зустрічних звірок.

Ясинуватською ОДПІ не було виявлено розбіжності у податковій звітності позивача та його контрагентів за перевірені податкові періоди; підставою для внесення оспорюваної інформації до системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України стали висновки про нереальність правочинів, укладених позивачем з контрагентами та, відповідно, про недостовірність сформованих за наслідками виконання цих правочинів даних податкового обліку.

Суд зазначає, що Ясинуватською ОДПІ податкова кваліфікація операцій за відсутності відмінності між задекларованими показниками податкової звітності контрагентів не може слугувати підставою для внесення змін до Системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України. Висновок щодо правильності (або недостовірності) задекларованих платником даних податкового обліку як підстави для внесення змін до вказаної бази даних може бути зроблений податковим органом після визначення платникові податкових зобов'язань та їх узгодження у встановленому законом порядку.

Також, суд вважає за потрібне зазначити, що у податковому праві визнається критерій добросовісності платника, який передбачає законність дій платника у сфері податкових правовідносин (у тому числі і щодо формування даних податкового обліку), доки це не спростовано у порядку, встановленому Податковим кодексом України.

Наведене також виключає можливість застосування до платника негативних правових наслідків (зокрема, у вигляді вилучення з електронної бази даних задекларованих ним показників) до моменту донарахування платникові податкового зобов'язання в порядку статті 54 Податкового кодексу України та його узгодження.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 05.02.2014 у справі № К/9991/28449/12.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» задовольнити.

Визнати протиправними дії Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо коригування АІС «Податковий блок» показників податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» в декларації з податку на додану вартість за травень-червень 2013 року, на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки від 25.11.2013 №148/05-28-22-01-11-1/36962995.

Зобов'язати Ясинуватську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Донецькій області вилучити з АІС «Податковий блок» внесене коригування показників податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» в декларації з податку на додану вартість за травень-червень 2013 року, на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки від 25.11.2013 №148/05-28-22-01-11-1/36962995.

Зобов'язати Ясинуватську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Донецькій області відновити в АІС «Податковий блок» показники податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕР ГРУПП» в декларації з податку на додану вартість за травень-червень 2013 року, з урахуванням додатків до декларації.

2. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальінстю «АЛЬТЕР ГРУПП» (ЄДРПОУ 36962995, місцезнаходження: 86060, Донецька область, м.Авдіївка, проїзд Індустріальний, буд.4) судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок.

3. Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 27 березня 2014 року, повний текст виготовлено 1 квітня 2014 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Буряк І. В.