Постанова № 38012722, 01.04.2014, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" березня 2014 р. Справа № 922/291/13-г

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Ільїн О.В., суддя Черленяк М.І.,

при секретарі Соколовій Ю.І.,

за участю прокурора Харківської області - Муха А.І. - посвід. від 12.10.2012 р., прокурора Ленінського району м. Харкова - Бояринов М.В. - посвід. № 006809 від 28.09.2012 р.,

та представників сторін:

1-го позивача - не з'явився,

2-го позивача - Кучерин Б.В. - дов. б/н від 11.01.2014р.,

1-го відповідача - Маринушкіна Л.В. - дов. № 08-11/5890/2-13 від 30.12.2013р.,

2-го відповідача -не з'явився,

3-го відповідача - Бикова О.Ю. - дов. б/н від 21.11.2013р.,

4-го відповідача - Тарасова С.В. - дов. №1835 від 30.12.2013р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу прокуратури Харківської області (вх. №354Х/1-9) та 2-го позивача (вх. №389Х/1-9) на рішення господарського суду Харківської області від 13.01.2014 р. у справі № 922/291/13-г,

за позовом Прокурора Ленінського району м. Харкова в інтересах держави в особі:

1) Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м. Харків;

2) Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА, с. Черкаська Лозова, Харківська обл.,

до 1) Харківська міська рада, м. Харків;

2) Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, м. Харків;

3) Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград", м. Харків;

4) Реєстраційна служба Харківського управління юстиції, м. Харків,

про визнання частково недійсним та скасування рішення, визнання недійсними державних актів на право власності на землю, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленінського району м. Харкова в інтересах держави в особі: 1) Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м. Харків, 2) Данилівський дослідний держлісгосп УкрНДІЛГА звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до відповідачів: 1) Харківської міської ради, м. Харків, 2) Управління Держкомзему у місті Харкові, 3) Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград", м. Харків, в якій просив визнати частково недійсним та скасувати рішення №13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. і зокрема п.7 додатку №1 до вищевказаного рішення. Визнати недійсним державні акти: серії ЯЛ №177971 на право власності на земельну ділянку площею 1 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), зареєстрований 02.06.2010 за №52107050002, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград"; серії ЯЛ №138551 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0033), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000029, розташовану за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград"; серії ЯЛ №138552 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0034), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000025, розташовану за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград"; серії ЯЛ №138553 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 631137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 за №631010002000026, розташовану за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград"; серії ЯЛ №138554 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0036), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000027, розташовану за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград"; серії ЯЛ №13855 на право власності на земельну ділянку площею 0,2000 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0037), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000028, розташовану за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, виданий ОК ЖБК "Зеленоград". Також, прокурор просив зобов'язати Управління Держкомзему у м. Харків скасувати записи про державну реєстрацію державних актів: серії ЯЛ №177971 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), зареєстрований 02.06.2010 за №52107050002 ; серії ЯЛ №138551 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0033), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000029, серії ЯЛ №138552 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0034), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000025; серії ЯЛ №138553 (кадастровий номер 631137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 за №631010002000026; серії ЯЛ №138554 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0036), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000027; серії ЯЛ №13855 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0037), зареєстрований 23.03.2011 р. за №631010002000028.

Рішенням господарського суду Харківської області від 13.01.2014 р. у справі № 922/291/13-г (головуючий суддя Аюпова Р.М., суддя Шатерніков М.І., суддя Макаренко О.В.) в задоволенні позову відмовлено повністю. Стягнуто з Державної інспекції сільського господарства в Харківській області на користь держбюджету України 4014,50 грн. судового збору. Стягнуто з Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА Державного комітету лісового господарства України на користь держбюджету України 4014,50 грн. судового збору.

Прокуратура Харківської області з рішенням суду першої інстанції не погодилась, подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 13.01.2014 р. по справі № 922/291/13-г скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги прокуратури Ленінського району м. Харкова задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм чинного законодавства.

2-й позивач, Данилівський дослідний держлісгосп УкрНДІЛГА, з рішенням суду першої інстанції також не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 13.01.2014 р. по справі № 922/291/13-г скасувати в частині відмови в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування п. 7 додатку № 1 рішення № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010р. та в цій частині в позові відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм чинного законодавства.

1-й позивач, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, в судове засідання не з'явився, 24.03.2014р. від нього надійшло клопотання, в якому просить розглянути дану справу без участі представника Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, копію рішення направити на його адресу.

1-й відповідач, Харківська міська рада, в запереченнях на апеляційні скарги просить суд відмовити у задоволенні апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції - залишити без змін. Вважає рішення законним, обґрунтованим та таким, що прийнято з вірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а апеляційну скаргу - такою, що не підлягає задоволенню.

2-й відповідач, Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, в судове засідання не з'явився, у відзиві на апеляційну скаргу прокурора вважає рішення господарського суду Харківської області від 13.01.2014р. незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, обставини, що мають значення для справи, з'ясовані судом неповно та неправильно, висновки суду обставинам справи не відповідають, наявним у справі доказам. Просить апеляційну скаргу прокурора задовольнити в повному обсязі.

3-й відповідач, Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград", у запереченнях на апеляційні скарги вважає рішення суду першої інстанції повним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню, проти апеляційних скарг заперечує в повному обсязі.

4-й відповідач, Реєстраційна служба Харківського управління юстиції, у запереченнях на апеляційні скарги зазначив, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення в повному обсязі досліджені усі фактичні обставини справи, висновки суду відповідають фактичним обставинам та наявним матеріалам справи, такі висновки зроблені при вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому рішення господарського суду Харківської області від 13.01.2014 р. у справі № 922/291/13-г просить залишити без змін, а апеляційні скарги - без задоволення.

В судовому засіданні 24.03.2014р. було оголошено перерву до 28.03.2014р. о 09:30 год.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі та відзивах на неї доводи сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та повторно розглянувши справу в порядку ст. 101 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням виконавчого комітету Харківської міської Ради депутатів трудящих від 03.07.1972 р. № 292 затверджено межі лісових земель на території Ленінського району м. Харкова загальною площею 1166 га, які перебували в постійному користуванні Жовтневого Держлісгоспу.

Відповідно до Наказу Держкомлісгоспу України від 25.05.2002 р. № 55 "Про вдосконалення управління лісовим господарством в Харківській області", землі лісогосподарського призначення Дергачівського лісництва, у т.ч. на території Ленінського району м. Харкова, площею 10848,6 га (до яких також відноситься спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1), передані в постійне користування Данилівському дослідному держлісгоспу УкрНДІЛГА.

Згідно з додатком до рішення 14 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 04.07.2007 р. № 130/07 "Про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів", ПП "Будспілка "УСПІХ" надано згоду на розробку та погодження проекту відведення земельної ділянки, площею, орієнтовно, 0,99 га, для будівництва та подальшої експлуатації малоповерхової житлової забудови по АДРЕСА_1.

Відповідно до акту погодження меж земельної ділянки від 03.09.2007 року, Висновок № 707 від 03.07.2007 року на проект будівництва замовника ПП "Будспілка "Успіх", Висновок № 330/07 (вих. № 2385), від липня 2007 року Харківського міського Управління земельних ресурсів щодо погодження місця розташування ПП Будспілки "Успіх" малоповерхової житлової забудови на земельній ділянці орієнтовно площею 0,9900 га за рахунок земель лісогосподарського призначення по АДРЕСА_1 у Ленінському районі м. Харкова. З цього Висновку вбачається, що місце розташування згаданого об'єкта погоджено при додержанні умов щодо: відповідності до Генерального плану; згоди Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА; зміни категорії земельної ділянки, визначені рішенням Харківської міської ради відповідної категорії земель згідно чинного законодавства та відшкодування втрат лісогосподарського виробництва; максимальному збереженні зелених насаджень; врахуванні громадської думки шляхом проведення громадських слухань.

Рішенням № 186/07 15 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 03.10.2007р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів", ПП "Будспілка "Успіх" надано в оренду земельну ділянку загальною площею 1,0000 га для будівництва малоповерхової житлової забудови по АДРЕСА_1 до 01.09.2014 р.

На підставі даного рішення, яке не визнавалось недійсним та не скасовано в частині надання ПП "Будспілка "Успіх" спірної земельної ділянки, між Харківською міською радою та ПП "Будспілка "Успіх" укладено договір оренди землі від 23.01.2008 р., який зареєстровано 03.03.2008 р. за № 540867100016.

Згідно п. 7 додатку № 1 до рішення № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування":

- передано ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград" функції замовника на будівництво житлової забудови по АДРЕСА_1 в м. Харкові;

- припинено ПП "Будспілка "Успіх" право користування земельною ділянкою загальною площею 1,0000 га по АДРЕСА_1, за його добровільною відмовою;

- надано Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград" у власність земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 1,0000 га, в межах договору оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по АДРЕСА_1 в м. Харкові, яке необхідно виконати до 31.12.2012;

- визначено, що договір оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016 втрачає чинність з моменту державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку з ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград";

- надано ОК "Житлово-будівельний кооперативу "Зеленоград" згоду на розроблення та погодження в тримісячний термін містобудівного обґрунтування на розміщення об'єкту;

- попереджено ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград", що містобудівне обґрунтування буде затверджено окремим рішенням міської ради у встановленому порядку.

На підставі рішення ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. № 13/10 ОК "ЖБК "Зеленоград" було отримано державний акт серії ЯЛ № 177971 на право власності на вищевказану земельну ділянку площею 1 га (кадастровий номер 6310137200:12:060:0026), що зареєстрований 02.06.2010 р. за № 52107050002, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по АДРЕСА_1 у Ленінському районі м. Харкова.

В подальшому ТОВ "Геодезична фірма "СХМ" на замовлення ОК "ЖБК "Зеленоград" розробило технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на 5 земельних ділянок площею 0,2000 га, при поділі земельної ділянки ОК "ЖБК "Зеленоград" площею 1 га, на які в подальшому були видані державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по АДРЕСА_1 у Ленінському районі м. Харкова, а саме:

- державний акт серії ЯЛ № 138551 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0033), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000029;

- державний акт серії ЯЛ № 138552 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0034), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000025;

- державний акт серії ЯЛ № 138553 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000026;

- державний акт серії ЯЛ № 138554 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0036), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000027;

- державний акт серії ЯЛ № 138555 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0037), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000028

Як зазначає прокурор, в ході проведеної перевірки діяльності Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА було встановлено, що земельна лісова ділянка площею 1 га по АДРЕСА_1 передана у приватну власність ОК "ЖБК "Зеленоград" з порушеннями вимог ст.ст. 20, 116, 149 Земельного кодексу України, ст. 57 Лісового кодексу України, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначені категорії земель та встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст. ст. 38, 39 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття міською радою оскаржуваного рішення від 24.02.2010 р.) встановлено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

За приписами статті 55 Земельного кодексу (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення міської ради) до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Статтею 56 цього Кодексу визначено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом (стаття 57 Земельного кодексу України).

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття міською радою оскаржуваного рішення) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Статтею 21 вказаного Кодексу встановлені наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель та передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Як вже було зазначено, рішенням виконавчого комітету Харківської міської Ради депутатів трудящих від 03.07.1972 р. № 292 затверджено межі лісових земель на території Ленінського району м. Харкова загальною площею 1166 га, які перебували в постійному користуванні Жовтневого Держлісгоспу.

Відповідно до Наказу Держкомлісгоспу України від 25.05.2002 р. № 55 "Про вдосконалення управління лісовим господарством в Харківській області", землі лісогосподарського призначення Дергачівського лісництва, у тому числі на території Ленінського району м. Харкова, площею 10848,6 га (до яких також відноситься спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1), передані в постійне користування Данилівському дослідному держлісгоспу УкрНДІЛГА.

Згідно п. 7 додатку № 1 до рішення № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" передано ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград" функції замовника на будівництво житлової забудови по АДРЕСА_1 в м. Харкові; надано Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград" у власність земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 1,0000 га, в межах договору оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по АДРЕСА_1 в м. Харкові, яке необхідно виконати до 31.12.2012;

Статтею 41 Земельного кодексу України (в редакції станом на день прийняття радою рішення) передбачено, що житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Статус житлово-будівельного кооперативу закріплено в Житловому кодексі Української РСР, порядок його створення, організації, порядок вступу до кооперативу, хто може бути членом кооперативу, статтями 133 та 137 якого встановлено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру. Однією із умов вступу до житлово-будівельного кооперативу є перебування на квартирному обліку в даному населеному пункті. Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється, зокрема, цим Кодексом та Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу та іншими актами законодавства Української РСР. Житлово-будівельний кооператив діє на основі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу і зареєстрованого в установленому порядку.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 8 Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV, статут кооперативу є правовим документом, що регулює його діяльність. Ч.2 ст. 8 Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV визначено склад відомостей, які повинен містити Статут кооперативу.

Судом першої інстанції встановлено, що ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград" діє на підставі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, державну реєстрацію юридичної особи було проведено 23.02.2010 р., номер запису 14801020000046103.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV кооператив створюється його засновниками на добровільних засадах. Засновниками кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також юридичні особи України та іноземних держав, які беруть участь у діяльності кооперативів через своїх представників.

Суд першої інстанції правильно не прийняв до уваги доводи прокурора про наявність у діючому законодавстві обмежень щодо створення ЖБК, зокрема щодо наявності потреби у поліпшенні житлових умов у осіб, які його створюють (засновників) або членів ЖБК, оскільки ОК "ЖБК "Зеленоград" створено після набуття чинності Законом України "Про кооперацію" від 10.07.2003р. Матеріали справи свідчать, що ОК "ЖБК "Зеленоград" створено без порушення законодавства, так як суду не надано доказів щодо скасування державної реєстрації ОК "ЖБК "Зеленоград" та доказів на підтвердження створення кооперативу при виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при підприємствах, установах і організаціях.

Відповідно до п. 2.6 статуту ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград", кооператив може набувати прав на землю згідно діючого законодавства. Земля може бути передана кооперативу на умовах оренди, або безоплатно у власність. Кооператив також може набути право власності на землю за цивільно-правовими угодами.

Як вбачається з п. 3.1 статуту, кооператив організується з метою забезпечення житлом (будівництво житла) членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного жилого будинку (будинків), або одноквартирних чи багатоквартирних жилих будинків садибного типу, або багатоквартирного жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями (господарськими будівлями та спорудами) за власні кошти кооперативу, а або із залученням банківських кредитів, чи позик, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком (будинками).

Таким чином твердженням прокурора про те, що ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград" не мав права на отримання безоплатно спірної земельної ділянки, є безпідставним, оскільки на момент прийняття рішення ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. № 13/10 ОК "ЖБК "Зеленоград" було зареєстровано у встановленому законом порядку, здійснював діяльність з метою, передбаченою його статутом.

Що стосується цільового призначення спірної земельної ділянки, то судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають відповідно у державній та комунальній власності. Таке розпорядження вони здійснюють шляхом продажу земель, безоплатної передачі у приватну власність громадянам, надання їх в оренду чи передачі їх у постійне користування (статті 118, 122, 123 Земельного кодексу України). Реалізовуючи зазначені повноваження, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування мають право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються або передаються в оренду чи постійне користування.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення №13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 та додатку до нього, надання ОК "ЖБК "Зеленоград" у власність земельної ділянки відбувалось за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 1,0000 га, в межах договору оренди землі від 03.03.2008р. № 540867100016.

Підставою для укладання договору оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016 між Харківською міською радою та ПП "Будспілка "Успіх" було рішення Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 186/07 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів", яке не визнавалось недійсним та не скасоване в частині надання в оренду ПП "Будспілка "УСПІХ" земельної ділянки загальною площею 1,0000 га для будівництва малоповерхової житлової забудови по АДРЕСА_1 до 01.09.2014 р.

Тому, твердження про зміну цільового призначення земельної ділянки і про те, що така зміна відбулась саме за оскаржуваним в цьому спорі рішенням № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р. не відповідає дійсності.

В матеріалах справи міститься договір оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016, відповідно до розділу "об'єкт оренди" якого, земельна ділянка не має ані багаторічних насаджень, ані лісів, ані інших об'єктів, разом з якими передається в оренду.

Рішення Харківської міської ради від 03.10.2007 р.№ 186/07 та договір оренди землі від 03.03.2008 р. № 540867100016 діяли станом на час прийняття оскаржуваного рішення № 13/10 ХLІ сесії V скликання Харківської міської ради від 24.02.2010 р., тому, відсутні підстави вважати, що перехід права на земельну ділянку відбувся неправомірно.

При цьому, посилання прокурора на відсутність розробленої технічної документації (проектів землеустрою) спростовується рішенням 15 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 186/07, де вказано про затвердження проектів землеустрою, в тому числі проекту землеустрою ПП "Будспілка "Успіх", а також технічною документацією з поділу земельної ділянки на 5 окремих земельних ділянок.

Також, даним рішенням Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 186/07 та договором від 03.03.2008 р. № 540867100016 на земельну ділянку площею 1,000 га встановлено обмеження (обтяження) у вигляді заборони зміни цільового призначення земельної ділянки, яке визначено як землі житлової та громадської забудови.

Судова колегія зазначає, що враховуючи приписи статті 17 Лісового кодексу України, ст.ст. 56, 57, 125, 126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою лісогосподарського призначення може бути підтверджено відповідними рішеннями органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним або комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціальні підрозділи для ведення лісового господарства та державною реєстрацією цих прав, оформленого у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Проте, ані прокурором, ані Данилівським дослідним держлісгоспом УкрНДІЛГА не надано суду належних доказів, які б підтверджували, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення та, що органом виконавчої влади або органу місцевого самоврядування приймалось рішення про надання Жовтневому держлісгоспу об'єднання "Харківліс" або Данилівському дослідному держлісгоспу УкрНДІЛГА спірної земельної ділянки.

Отже, твердження прокурора про порушення 1-м відповідачем вимог ст. 20 Земельного кодексу України в частині зміни категорії спірної ділянки лише на підставі рішення суду, є неправомірними.

На підставі викладеного, твердження апелянтів щодо невідповідності висновків суду першої інстанції матеріалам справи та чинному законодавству, є необґрунтованими.

Крім того, судова колегія вважає правомірними висновки суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення Харківської міської ради було опубліковано та є таким, що доведено до відома зацікавлених осіб у відповідності до ст. 21 Закону України "Про інформацію" та ст. 3 Регламенту Харківської міської ради, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 31.05.2006р. № 17/06 (зі змінами від 25.04.2007 р. № 113), що кореспондується зі ст. 3 Регламенту Харківської міської ради від 22.12.10 р. № 17/10 (зі змінами від 22.02.2012 р. № 609/12) сесії міської ради, засідання постійних комісій, тимчасових контрольних комісій, робочих груп проводяться гласно, крім випадків передбачених чинним законодавством.

Посилання прокурора на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 р. у справі № 2а-1490/07/2070 є помилковим, оскільки ця постанова стосується іншої земельної ділянки, яка є суміжною із спірною земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується наявним в матеріалах справи актом погодження меж земельної ділянки від 03.09.2007 р.

В матеріалах справи міститься постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2013р. у справі № 2а-1489/07/2070, якою задоволено апеляційну скаргу Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА, а провадження у справі за позовом ПП "Будспілка "Успіх" припинено. В мотивувальній частині постанови вказано про відсутність доказів належності спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення.

Крім того, в матеріалах справи відсутні належними чином оформлені планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, які б підтверджували доводи вимог щодо приналежності спірної земельної ділянки до земель лісового фонду та право позивача на її постійне користування. При цьому, в матеріалах справи міститься ксерокопія викопіювання з проекту організації і розвитку лісового господарства Данилівського дослідного Держлісгоспу від 2007 року, на якій спірна земельна ділянка визначена як землі Ленінського району м. Харкова.

Як вбачається з листа начальника Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області прокурору Ленінського району м. Харкова від 01.07.2013 р. № 2043/08 станом на 29.12.2012 р. в Управлінні Держземагенства у місті Харкові Харківської області обліковується інформація про те, що змінились власники 2-х із 5-ти земельних ділянок, на які видані оспорювані державні акти на право власності на земельні ділянки від 23.03.2011 р. для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по АДРЕСА_1 у Ленінському районі м. Харкова, а саме:

- гр. ОСОБА_6, згідно договору купівлі-продажу від 20.12.2011 р. № 3694, є власником земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,2000 га (державний акт серія ЯЛ № 138552, кадастровий номер 6310137200:12:060:0034, зареєстрований 23.03.2011р. за №631010002000025) (том 1 а.с. 35-36);

- гр. ОСОБА_7, згідно договору купівлі-продажу від 23.04.2011 р. № 923, є власником земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,2000 га (державний акт серії ЯЛ № 138553 (кадастровий номер 6310137200:12:060:0035), зареєстрований 23.03.2011 р. за № 631010002000026) (том 1 а.с. 37-38).

Отже, судом першої інстанції зроблено правильний висновок про те, що вимога прокурора про визнання недійсними зазначених державних актів не стосується прав та обов'язків 3-го відповідача - ОК "Житлово-будівельний кооператив "Зеленоград".

Крім того, вимоги щодо зобов'язання Управління Держземагенства у м. Харкові скасувати записи про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки також правомірно не були задоволені судом першої інстанції, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 "Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру", яка набрала чинності з 01.01.2013 р., повноваження щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки належать Державному кадастровому реєстраторові, тобто, до 2-го відповідача вимоги про скасування записів про державну реєстрацію державних актів серій ЯЛ №177971 від 02.06.2010 р. №52107050002, ЯЛ №138551 від 23.03.2011 р. №631010002000029, ЯЛ №138552 від 23.03.2011 р. №631010002000025, ЯЛ №138553 від 23.03.2011 р. №631010002000026, № ЯЛ № 138554 від 23.03.2011 р. №631010002000027, ЯЛ №138555 від 23.03.2011 р. №631010002000028 пред'явлені прокурором безпідставно.

Враховуючи вищенаведене та те, що матеріали справи свідчать про відсутність та недоведеність порушення прав позивача та інтересів держави Харківською міською радою та ОК "ЖБК "Зеленоград", а також, відсутність порушення порядку встановлення цільового призначення спірної земельної ділянки, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, доводи апеляційних скарг не знайшли підтвердження в матеріалах справи.

Колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду повністю погоджується із висновками суду першої інстанції та вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення місцевий господарський суд забезпечив дотримання вимог чинного законодавства щодо всебічного, повного та об'єктивного дослідження усіх фактичних обставин справи та дав належну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, тоді як доводи, викладені в апеляційних скаргах, ґрунтуються на припущеннях, які не підтверджені належними доказами, через що рішення господарського суду Харківської області від 13.01.2014р. по справі 922/291/13 підлягає залишенню без змін, а апеляційні скарги - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні апеляційних скарг прокуратури Харківської області та 2-го позивача відмовити.

Рішення господарського суду Харківської області від 13.01.2014р. у справі №922/291/13-г залишити без змін.

Повний текст постанови складено 02.04.2014р.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

Суддя Ільїн О.В.

Суддя Черленяк М.І.