Ухвала суду № 38002575, 25.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

25 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/820/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Желєзний І. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Дубчак Ю.В.,

за участю: представника прокуратури - Новацького Максима Володимировича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Миколаївської міської ради на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року по справі за адміністративним позовом прокурора міста Миколаєва до Миколаївської міської ради, за участю третьої особи - Приватного підприємства "Владів", про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2013 року прокурор м. Миколаєва звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 7, 7.1 розділу 1 рішення №22/39 від 22.11.2012 року "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради по Заводському району м. Миколаєва".

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що на підставі оскаржуваного рішення, без проведення у встановленому порядку земельних торгів, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 145 кв. м. та передано ПП "Владів" в оренду строком на 1 рік земельну ділянку площею 145 кв. м., для облаштування зупиночного комплексу до існуючого магазину по вул. Крилова, 13 у місті Миколаєві.

Миколаївська міська рада на підтвердження законності прийнятого рішення зазначала, що відповідно до п.12 ч.2 ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки у разі будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду 10 квітня 2013 року позовні вимоги задоволено. Суд визнав протиправним та скасував п. 7, 7.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 22.11.2012 року №22/39.

Не погоджуючись з постановою суду, представником Миколаївської міської ради подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

Також, згідно абзацу 1 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Судом першої інстанції встановлено, що пунктом 7 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради №22/39 від 22.11.2012 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 145 кв. м. за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її до земель комерційного використання, для облаштування зупиночного комплексу до існуючого магазину по вул. Крилова, 13, а також передано в оренду ПП "Владів" строком на 1 рік земельну ділянку площею 145 кв.м., нормативною грошовою оцінкою 128991 грн. для облаштування зупиночного комплексу до існуючого магазину по вул. Крилова, 13 у м. Миколаєві.

Відповідно до умов відведення земельної ділянки від 14.03.2012р. наданих Управлінням Держкомзему у м. Миколаєві було визначено, що код використання переданої земельної ділянки згідно із Класифікацією видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) встановлено для будівництва будівель торгівлі, код 03.03.07. Зазначене також підтверджено: пояснювальною запискою (основні відомості про земельну ділянку) де зазначено, що згідно умов відведення земельної ділянки, визначений код використання згідно КВЦПЗ - код 03.03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі); експлікацією земельних угідь; висновком №025423 від 03.10.2012 року управління Держкомзему у м. Миколаєві, управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, міської санітарно - епідеміологічної станції м. Миколаєва, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, де зазначено: категорія земель - Б (землі житлової та громадської забудови), цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено можливості прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ПП "Владів" земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі без проведення у встановленому законом порядку земельних торгів (аукціонів).

Колегія суддів, враховуючи обставини справи вважає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтовано висновку про скасування п. 7, 7.1 розділу 1 оскаржуваного рішення, яким без проведення у встановленому порядку земельних торгів, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та передано її в оренду ПП "Владів".

Доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та є тотожними запереченням до адміністративного позову, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

Тому, враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також вимоги пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, колегія суддів, оцінюючи надані позивачем та відповідачем докази у сукупності, приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Миколаївської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду 10 квітня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 31 березня 2014 року.

Головуючий:

Судді: