Ухвала суду № 37995267, 20.03.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ К/800/58402/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року та постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року позивач - ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області щодо зміни з 01.01.2013 року класу професійного ризику виробництва з 41 на 67; скасувати повідомлення відповідача про зміну класу професійного ризику виробництва № 948 від 15.07.2013 року; зобов'язати відповідача відновити позивачу 41 клас професійного ризику з 01.01.2013 року та направити повідомлення до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відновлення позивачу 41 клас професійного ризику з 01.01.2013 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року, адміністративний позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що відповідачем не доведено наявність правових підстав для зміни ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» класу професійного ризику виробництва з 41 на 67.

У поданій касаційній скарзі відповідач заявив вимоги про скасування рішень судів попередніх інстанцій, як таких, що постановлені із порушенням норм матеріального і процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, скаржник зазначає, що при ухвалені оскаржуваних судових рішень, суди попередніх інстанцій допустили порушення норм матеріального та процесуального права, неповно з'ясували обставини, що мають значення для справи.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до пункту другого частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Згідно довідки з ЄДРПОУ видом економічної діяльності Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» за КВЕД-2010 зокрема є: добування кам'яного вугілля, неспеціалізована оптова торгівля та постачання інших готових страв (а.с. 12).

15 липня 2013 року Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області було прийнято повідомлення № 948 про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 01.01.2013 року Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» віднесено до 67 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності (а.с. 62).

16 липня 2013 року Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області винесено повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №5230/02, яким змінено клас професійного ризику виробництва позивача з 41 на 67 (а.с. 11).

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Згідно вимог ч.ч. 1-3 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності. У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології і сертифікації № 441 від 22.10.1996 року затверджений Державний класифікатор України ДК 009-96.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 року № 375 на зміну КВЕД ДК 009:96 було запроваджено класифікатор видів економічної діяльності ДК 009:2005 (далі КВЕД 2005).

Відповідно до п. 1 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» з 1 січня 2012 року набрав чинності національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (далі КВЕД 2010).

У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 позивачу за основним видом економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля», ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» 08.08.2012 року було встановлено код 05.10, згідно з яким він здійснює діяльність щодо перероблення і збагачення кам'яного вугілля.

Відповідно до Порядоку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності (далі Порядок № 237), завердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 237 від 08 лютого 2012 року, до 41 класу ризику віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля»); до 67 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

В методологічних основах та поясненнях до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики України № 396 від 23.12.2011 року, у розділі 05 «Добування кам'яного та бурого вугілля» зазначено, що цей розділ включає підземне та відкрите добування твердого мінерального палива та діяльність, необхідну для одержування продукції, придатної для реалізації (сортування, очищення, пресування та іншої операції, необхідні для транспортування тощо).

Клас 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає:

- добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом;

- очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання.

Цей клас також включає: одержування кам'яного вугілля з відвалів.

Тобто, згідно методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності до класу 05.10 «Добування кам'яного вугілля» не включено діяльність, пов'язану із збагаченням кам'яного вугілля.

Відповідно до перехідної таблиці перекодування видів економічної діяльності підприємств для проведення державних статистичних спостережень (з КВЕД - 2005 на КВЕД-2010), яка розміщена на офіційному сайті Державної служби статистики України код 10.10.1 за КВЕД - 2005 передбачає «Добування та збагачення кам'яного вугілля» та код 05.10 за КВЕД-2010 передбачає тільки «Добування кам'яного вугілля», до яких включено такі види діяльності:

- підземне та відкрите добування кам'яного вугілля (антрациту, вугілля для коксування);

- збагачення кам'яного вугілля;

- промивання, дегідратацію, калібрування, сортування, дроблення кам'яного вугілля. Включає також: добування кам'яного вугілля з відвалів.

До дії КВЕД 2010, діяльність позивача за КВЕД 2005 було віднесено до коду 10.10.1 «Добування та збагачення кам'яного вугілля».

Згідно КВЕД 2005: підклас 10.10.1 «Добування та збагачення кам'яного вугілля» включає: підземне та відкрите добування різних видів кам'яного вугілля: антрациту, вугілля для коксування; збагачення кам'яного вугілля; промивання, калібрування, сортування, подрібнення кам'яного вугілля. Тобто, даний підклас включає, зокрема, такий вид діяльності як збагачення кам'яного вугілля, який є основним видом діяльності позивача.

Як правильно встановлено судами попередніх інстанцій, зміна коду економічної діяльності у позивача відбулася в серпні 2012 року. 18.01.2013 року позивачем надані відповідачу «Відомості розподілу чисельності працівників, річного обсягу реалізованої продукції за 2012 рік», а тому перегляд належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності відповідач, відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» зобов'язаний був провести з початку поточного року, а не в третьому кварталі 2013 року.

Відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2013 року № 113 Про відновлення чинності національного класифікатору України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» чинність вказаного класифікатору було відновлено до 31.12.2013 року,

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій, що позивачем вид діяльності за весь період не змінювався, а тому відповідно до класифікатора ДК 009:2005, він продовжує вид діяльності відповідно до підкласу 10.10.1, яка віднесена до 41 класу професійного ризику виробництва, а тому відповідачем не доведено наявність правових підстав для зміни ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» класу професійного ризику виробництва з 41 на 67.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що з оскаржуваних судових рішень вбачається, що при їх ухвалені, суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області залишити без задоволення, а ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року та постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року у справі № 805/12450/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска