Постанова № 37988943, 01.04.2014, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/2614/14-а

Провадження №2-а/592/144/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року м.Суми

Ковпаківський райсуд м. Суми в особі судді Алфьорова А.М. при секретарі Літовченко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про бездіяльність пенсійного фонду, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, вимоги якої підтримав у судовому засіданні та обґрунтовує тим, що його звільнено з військової служби у запас наказом Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 21.09.2007 р. № 396 (по особовому складу) за пунктом 63, підпунктом «г» ( у зв'язку із скороченням штатів), з правом носіння військової форми одягу з посади старшого наукового співробітника наукового центру бойового застосування ракетних військ і артилерії Військового інституту ракетних військ і артилерії Сумського державного університету.

З 01 січня 2008 р. по теперішній час двічі було змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (з 01.08.2008 р. наказом міністерства Оброни України № 377, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р., яким суттєво збільшено розмір посадового окладу працівників військових навчальних закладів, а з 01.07.2011 р. збільшено премію з 10 % до 90 % від посадового окладу), але відповідач жодного разу не зробив перерахунок премії, посилаючись на те, що нібито ні яких змін у 2008 р. не було.

Перерахунок пенсії згідно наказу МО України № 377 не проводився, бо наказ було видано у відповідь на виконання постанови КМ України № 1294, тільки у липня 2008 р., а відповідач запевняє, що вже зробили перерахунок пенсії з 01.01.2008 р., коли наказу Міністерства Оброни України № 377 ще не було.

Крім того, з 01.07.2011 р. наказом МО України № 50 від 28.01.2011 р. було збільшено премію з 10 % до 90 % посадового окладу - це більше 1 000 грн. щомісяця.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області неправомірними, щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.08.2008 р. відповідно наказу МО України № 377 від 28.07.2008 р., та з 01.07.2011 р. відповідно наказу МО України № 50 від 28.01.2011 р. у повному обсязі, а не тільки щодо посадового окладу і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно з ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надавши заперечення по справі, згідно яких перерахунок пенсії відповідно до Закону № 2262 проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а відповідно до Порядку перерахунок проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Таким чином, підставою для проведення перерахунку призначених відповідно до Закону України № 2262 пенсій є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за рішенням Кабінету Міністрів України, а не підвідомчих йому органів. Отже, наказ Міністерства оборони України « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних Сил України» від 28.07.2008 р. № 377 не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу. Також постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій. На виконання цієї постанови головним управлінням проведено відповідне підвищення пенсії. Безпідставними є посилання позивача на обов'язок головного управління здійснити перерахунок пенсії відповідно до наказу МО України № 50 від 28.01.2011 р., оскільки премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплат такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році.

Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

Суд вислухавши думку сторін, дослідивши надані докази та вивчивши матеріали справи, вважає частково задовольнити позовні вимоги.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктами 1 та 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452, затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

З преамбули наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", вбачається, що вказаний наказ виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Доводи Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області відносно того, що наказ Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", приймається виключно Кабінетом Міністрів України, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки вказаний наказ прийнято Міністром оборони України в межах повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України.

Оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, в даному випадку, позивача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність передбачених законодавством України підстав для обчислення з 18 вересня 2013 р. пенсії позивача з урахуванням нового розміру посадового окладу, встановленого вказаним вище Наказом № 377 від 28.07.2008 року, та інших видів грошового забезпечення, відповідно до вимог ч 2 ст. 99 КАС України, оскільки для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У задоволенні вимоги позивач про проведення йому перерахунку пенсії згідно наказу Міністра оброни України № 50, суд відмовляє у повному обсязі, так як з аналізу даного наказу, слід дійти висновку, що характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Також суд враховує, що вказаний наказ № 50 не зареєстрований у Мін'юсті України, тому не відноситься до нормативного документу, що входить до складу законодавства України.

Згідно Указу Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, Наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 року № 50» не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов'язковими до виконання нормативними актами для Пенсійного фонду України.

Керуючись ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пп.1 п.1 ч.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та керуючись ст.ст.99, 100, 158-162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про бездіяльність пенсійного фонду, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо визначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 року, починаючи з 18.09.2013 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: А.М. Алфьоров