Постанова № 37984497, 17.03.2014, Веселинівський районний суд Миколаївської області

Справа № 472/296/14-п

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 року смт. Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого-судді - Орленко Л.О..,

при секретарі - Крамарчук Л.Б.,

з участю прокурора - Шалюти А.М.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності,- ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Миколаївській області,- про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця с. Катеринівка Веселинівського району Миколаївської області, який працює на посаді начальника відділу освіти Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, одруженого, який проживає за адресою: АДРЕСА_1,

за ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до розпорядження голови Веселинівської райдержадміністрації від 24.02.2007 №25, з 26.02.2007 р. на посаду начальника відділу освіти призначено ОСОБА_1, повноваження якого викладені в розділі 9 Положення про відділ освіти.

Наказом начальника відділу освіти Шепети С.А. від 24.02.2007 р. №28-к ОСОБА_1 було звільнено з посади директора Катеринівської ЗОШ І-ІІІ ступенів в зв'язку з переводом на посаду державного службовця Веселинівської РДА та одночасно призначено на посаду вчителя фізичної культури Катеринівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за сумісництвом з 26.02.2007 р. В 2008 році, за наказом директора Катеринівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_4, в зв'язку з перерозподілом годин, з посади вчителя фізичної культури ОСОБА_1 був переведений на посаду вчителя захисту Вітчизни і трудового навчання.

На даний час ОСОБА_1 перебуває на посаді начальника відділу освіти Веселинівської РДА та за сумісництвом на посаді вчителя захисту Вітчизни і трудового навчання Катеринівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Присягу державного службовця ОСОБА_1 прийняв 26.02.2007 р., а 11 ранг державного службовця йому присвоєно з 26.02.2011 р.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці.

Отже, начальник відділу освіти ОСОБА_1, як державний службовець 11 рангу є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, та відноситься до категорії суб'єктів, визначених п.п. «в» п. 1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Із положеннями Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 ознайомлювався після обрання ним чинності в липні 2011 року. Про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції», пов'язаними з прийняттям на державну службу та її проходженням, ОСОБА_1 було попереджено під підпис 20.07.2011 р. Відповідні попередження знаходяться в його особовій справі. Крім того, вимоги антикорупційного законодавства йому, як і іншим державним службовцям райдержадміністрації та її структурних підрозділів, доводились на нарадах впродовж другого півріччя 2011 року, 2012 - 2013 років та на початку поточного року.

Розпорядженням №122-р від 08.07.2013 р. голови Веселинівської РДА «Про забезпечення виконання Указу Президента України від 23.04.2013 р. №229/2013 «Про План заходів щодо реалізації у 2013 році положень Стратегії державної кадрової політики на 2012-2020 роки» у Веселинівському районі» було затверджено План заходів щодо мінімізації можливості виникнення конфлікту інтересів осіб, уповноважених на виконання функцій держави та врегулювання конфлікту інтересів у разі його виникнення. Із вказаним розпорядженням та планом ОСОБА_1 особисто ознайомився в липні 2013 року.

Листом за вихідним №1340-01-10 від 30.12.2013 р., начальник відділу освіти ОСОБА_1 повідомив сектор взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Веселинівської райдержадміністрації про виконання перелічених заходів щодо мінімізації можливості виникнення конфлікту інтересів, та зазначив про відсутність проявів будь-яких конфліктів інтересів та про відсутність фактів роботи близьких осіб у одній сфері з державними службовцями.

Оскільки, як начальник відділу освіти ОСОБА_1 наділений посадовими повноваженнями, а саме: в частині видання наказів, то за наказом №30-к від 26.02.2007 р. на посаду директора Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів призначив ОСОБА_4, яка фактично є його дружиною; наказом №219-к від 03.09.2012 р. на посаду вчителя фізичної культури Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів за сумісництвом призначив свого сина ОСОБА_5; наказом №179-к від 02.09.2013 р. на посаду практичного психолога Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів з 05.09.2013 р. призначив дружину сина ОСОБА_6.

Крім того, використовуючи надані повноваження начальника відділу освіти щодо видання наказів, протягом 2013 року, підписав два накази про преміювання працівників відділу освіти та працівників навчальних закладів, а саме - наказ №212 від 14.10.2013 р. «Про преміювання працівників відділу освіти райдержадміністрації з нагоди професійного свята - Дня працівника освіти», яким було премійовано ряд працівників грошовими преміями в сумах від 100 до 750 гривень, в тому числі й директора Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів ОСОБА_4 грошовою премією в розмірі 750,0 грн.; наказ №268 від 17.12.2013 р. «Про преміювання працівників навчальних закладів за грудень 2013р.», на підставі якого за високі показники в роботі, добросовісне виконання службових обов'язків, було премійовано ряд працівників загальноосвітніх навчальних закладів за грудень 2013 року, в тому числі директора Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів ОСОБА_4 грошовою премією в розмірі 1250,0 грн., а також себе, як вчителя Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів, грошовою премією в розмірі 1250,0 грн.

У відповідності до повноважень, викладених в розділі 9 Положення, начальник відділу освіти ОСОБА_1 фактично наділений посадовими повноваженнями, в тому числі в частині вирішення питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням відносно керівників навчальних закладів, в тому числі і директора Катеринівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_4, що у розумінні п. 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є безпосереднім підпорядкуванням.

Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачені обмеження щодо роботи близьких осіб, а саме: частиною 1 статті 9 передбачено, що особи, зазначені у підпункті "в" пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Виходячи зі змісту абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» близькими особами є, в тому числі чоловік із дружиною.

Про такі обмеження начальнику відділу освіти ОСОБА_1 стало достовірно відомо в липні 2013 року, а також йому стало відомо, що він повинен був вжити заходів до усунення порушення обмеження щодо роботи близьких осіб протягом п'ятнадцяти днів.

Проте, ОСОБА_1 на протязі з липня 2013 року й до даного часу, в порушення вимог частини 2 статті 9 Закону, не вживав будь-яких заходів щодо усунення обставин, що порушують обмеження щодо роботи близьких осіб. Така бездіяльність з боку ОСОБА_1 була обумовлена тим, що він не надавав цьому значної уваги, бо призначення його дружини ОСОБА_4 на посаду директора Катеринівської ЗОШ І-ІІІ ступенів відбулося ще в 2007 році.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а саме: абзацом першим пункту 6 визначено, що преміювання керівників органів виконавчої влади та інших органів здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

Переслідуючи особистий інтерес, пов'язаний з покращенням матеріального становища з однієї сторони, та, використовуючи повноваження розпорядника бюджетних коштів по закладах освіти з іншої сторони, начальник відділу освіти ОСОБА_1 одноосібно видав наказ №268 від 17.12.2013 р., яким, в тому числі преміював себе особисто, як вчителя Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів грошовою премією в сумі 1250,0 грн.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено обов'язок осіб, зазначених у п. 1 та п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону повідомляти невідкладно у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів та вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів.

Проте, в порушення наведених норм закону, зазначивши в листі №1340-01-10 від 30.12.2013 р. на адресу сектору взаємодії з правоохоронними органами апарату Веселинівської райдержадміністрації інформацію про відсутність проявів будь-яких конфліктів інтересів та про відсутність фактів роботи близьких осіб у одній сфері з державними службовцями, начальник відділу освіти ОСОБА_1, не повідомив керівництво Веселинівської райдержадміністрації про наявні в його діяльності, як державного службовця, вищевикладені конфлікти інтересів: щодо не усунення обставин, які порушують обмеження щодо роботи близьких осіб; щодо необ'єктивності та неупередженості під час прийняття рішення в грудні 2013 року стосовно преміювання себе, як вчителя навчального закладу, з використанням повноважень начальника відділу освіти.

Отже, начальник відділу освіти ОСОБА_1, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення - державним службовцем 11 рангу в межах 6 категорії посад, протягом періоду з 30.12.2013 р. по 14.02.2014 р., всупереч вимогам ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не повідомив свого безпосереднього керівника про наявність конфліктів інтересів.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав повністю, суду показав, що дійсно одноосібно видав наказ №268 від 17.12.2013 р., яким, в тому числі преміював себе особисто, як вчителя Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів грошовою премією в сумі 1250,00 грн., а також директора Катеринівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_4 грошовою премією в розмірі 1250,00 грн., яка є дружиною. Крім того, наказом №219-к від 03.09.2012 р. на посаду вчителя фізичної культури Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів за сумісництвом призначив свого сина ОСОБА_5; наказом №179-к від 02.09.2013 р. на посаду практичного психолога Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів з 05.09.2013 призначив дружину сина ОСОБА_6.

Прокурор Шалюта А.М. в судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, повністю доводиться матеріалами справи.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора, вивчивши матеріали справи, вважає, що вина ОСОБА_1 доведена та досліджені матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 не повідомив керівництво Веселинівської райдержадміністрації про наявні в його діяльності, як державного службовця, вищевикладені конфлікти інтересів: щодо не усунення обставин, які порушують обмеження щодо роботи близьких осіб; щодо необ'єктивності та неупередженості під час прийняття рішення в грудні 2013 року стосовно преміювання себе, як вчителя навчального закладу, з використанням повноважень начальника відділу освіти, чим вчинив корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", за яке передбачена відповідальність за ст. 172-7 КУпАП.

Крім визнання своєї вини, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, які оголошені в судовому засіданні і перепровірені судом. За даними голови Веселинівської райдержадміністрації від 24.02.2007 №25, з 26.02.2007 на посаду начальника відділу освіти призначено ОСОБА_1 (а.с.53)

Відповідно до наказу №212 від 14.10.2013 р. «Про преміювання працівників відділу освіти райдержадміністрації з нагоди професійного свята - Дня працівника освіти», виданим начальником відділу освіти Веселинівської райдержадміністрації ОСОБА_1, було премійовано ряд працівників грошовими преміями в сумах від 100 до 750 гривень, в тому числі й директора Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів ОСОБА_4 грошовою премією в розмірі 750,0 грн.; (а.с.120-121) Згідно з наказом №268 від 17.12.2013 «Про преміювання працівників навчальних закладів за грудень 2013р.», виданим начальником відділу освіти Веселинівської райдержадміністрації ОСОБА_1, за високі показники в роботі, добросовісне виконання службових обов'язків, було премійовано ряд працівників загальноосвітніх навчальних закладів за грудень 2013 року, в тому числі директора Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів ОСОБА_4 грошовою премією в розмірі 1250,0 грн., а також себе, як вчителя Катеринівської ЗОШ 1-111 ступенів, грошовою премією в розмірі 1250,0 грн. (а.с. 122).

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено обов'язок осіб, зазначених у п. 1 та п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону повідомляти невідкладно у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів та вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів.

Враховуючи, що начальник відділу освіти ОСОБА_1, не повідомив керівництво Веселинівської райдержадміністрації про наявні в його діяльності, як державного службовця, вищевикладені конфлікти інтересів: щодо неусунення обставин, які порушують обмеження щодо роботи близьких осіб; щодо необ'єктивності та неупередженості під час прийняття рішення в грудні 2013 року стосовно преміювання себе, як вчителя навчального закладу, з використанням повноважень начальника відділу освіти, то, приймаючи до уваги досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 за ст.172-7 КУпАП повністю доведена. При визначенні виду адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу порушника.

ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, одружений, працює з 26 лютого 2007 р. на посаді начальника відділу освіти Веселинівської райдержадміністрації, в матеріалах особової справи, приєднаних до матеріалів провадження, дані про притягнення до дисциплінарної відповідальності відсутні.

Враховуючи дані про особу правопорушника, громадську небезпеку вчиненого, його наслідки, з урахуванням матеріального стану ОСОБА_1, суд визнає за можливе та доцільне застосувати для ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції статті 172-7 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 283-285 КУпАП, суд-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, визнати винним у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 170,00 грн.

Одержувач: Веселинівське УК (Веселинівського району) 21081100, код ЄДРПО 37363365, МФО 826013, р/р 31112106700098 .

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікацій номер: НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54 (п'ятдесят чотири) копійки.

Отримувач коштів: Веселинівське УК (Веселинівського району) код ЄДРПОУ 37363365, МФО 826013, р/р 31216206700098, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ суду 02892391.

Постанова може бути оскаржена або на неї може бути внесено протест прокурора до апеляційного суду Миколаївської області через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова дійсна для пред`явлення державному виконанню на протязі трьох місяців.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області Л.О. Орленко