Ухвала суду № 37956989, 18.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6994/13-а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Градовського Ю.М.,

Кравченка К.В.,

за участю секретаря судового засідання Худик С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Арцизьке автотранспортне підприємство 15118» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013р. по справі за позовом публічного акціонерного товариства «Арцизьке автотранспортне підприємство 15118» до Одеської обласної державної адміністрації, управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації за участю третьої особи управління Укртрансінспекції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо розірвання договору та скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

03.10.2013р. публічне акціонерне товариство «Арцизьке автотранспортне підприємство 15118» (далі - АТП 15118) звернулось з позовом до Одеської обласної державної адміністрації, управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації за участю третьої особи управління Укртрансінспекції в Одеській області, яким позивач просив визнати протиправними дії відповідача стосовно розірвання договору «Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування» № 07/11 від 14.01.2012 року № 344/343 Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» та № 548/547 Кам`янське - Одеса АВ «Привоз» та договору № 69/11 від 20.04.2011 року Василівка - Одеса АВ «Привоз» та скасувати наказ від 28.05.2013 року № 29/V-2013р, яким управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації розірвало в односторонньому порядку з перевізником - АТП 15118 зазначені договори.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказ є незаконним та таким, що порушує охоронювані законом інтереси підприємства, прийнятий за відсутністю повних та всебічних доказів підтвердження вини Перевізника. Позивач зазначає, що відповідач не конкретизує які саме умови договорів були порушені, не вказує якими доказами дані порушення підтверджуються. Позивач вважає, що усі умови договорів були ним виконані в повному обсязі, у зв'язку з чим дії відповідача стосовно одностороннього розірвання договорів є протиправними та незаконними.

Представники відповідача та третьої особи заперечували проти позову та просили відмовити у його задоволенні.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийняти нову постанову про задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи наступні обставини.

Право на обслуговування автобусних маршрутів №344/343 Надеждівка - Одеса АВ «Привоз», №548/547 Кам'янське - Одеса АВ «Привоз», №2042/2041 Василівка - Одеса «Привоз» АТП 15118 отримало на підставі рішень 25-го і 26-го засідань обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 24.12.2010р. та 06.04.2011р., які проводились у відповідності з вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (надалі - Порядок № 1081).

14.01.2011 року між Одеською обласною державною адміністрацією (Організатор), в особі начальника управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку та ВАТ «Арцизьке АТП - 15118» (Перевізник) укладений договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування № 07/11. Предметом цього договору є надання Організатором Перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування № 344/343 Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» та № 548/547 Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету та цим Договором (п.п. 1 п. 1 Договору). Строк дії договору визначений на період з 13.01.2011 року по 12.01.2016 року (п.п 5.1 п. 5 Договору).

Підпунктами 3.11 та 3.12 зазначеного договору визначено кількість місць для сидіння за маршрутами № 344/343 Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» - не менше 18 місць та № 548/547 Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» - не менше 25 місць.

Також 20.04.2011 року між Одеською обласною державною адміністрацією (Організатор), в особі начальника управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку та АТП - 15118 (Перевізник) укладений договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування № 69. Предметом цього договору є надання Організатором Перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування Василівка - Одеса АВ «Привоз» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету та цим Договором (п.п. 1 п. 1 Договору).

Термін дії Договору встановлюється з 22.04.2011 року по 21.04.2014 року (п.п 5.1 п. 5 Договору). Підпунктом 3.1.1 вказаного Договору визначено кількість місць для сидіння - не менше 25 місць.

Пунктом 4.3 вищезазначених договорів передбачено, що договір може бути розірваний в односторонньому порядку Організатором у разі порушення Перевізником умов Договору з обов'язковим попередженням Перевізника не пізніше ніж за 15 діб до дня розірвання Договору.

Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку ОДА листом від 01.04.2013 року № 1745/02 інформувало позивача про порушення останнім пунктів 3.1.1 умов договору від 20.04.2011 року № 69/11 на обслуговування автобусного маршруту 2042/2041 Василівка - Одеса АВ «Привоз» та 3.12 умов договору від 14.01.2011 року № 07/11 на обслуговування автобусних маршрутів 344/343 Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» та 548/547 Кам`янське - Одеса АВ «Привоз» в частині обслуговування маршрутів загального користування 2042/2041 Василівка - Одеса АВ «Привоз» та 548/547 Кам`янське - Одеса АВ «Привоз» автобусами місткістю менше 25-ти місць, що не відповідає умовам конкурсу та договору.

Наказом управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку № 29/У-2013 від 28 травня 2013 «Про розірвання договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування» розірвано договори з ВАТ «Арцизьке АТП - 15118» від 20.04.2011 року № 69/11 на обслуговування автобусного маршруту загального користування 2042/2041 Василівка - Одеса АВ «Привоз» (код за реєстром 517) через порушення п. 3.1.1 умов договору та від 14.01.2011 року № 07/11 на обслуговування автобусних маршрутів загального користування 344/343 Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» (код за реєстром 7) та 548/547 Кам`янське - Одеса АВ «Привоз» (код за реєстром 8) через порушення п. 3.1.2 умов договору в частині обслуговування маршрутів загального користування 2042/2041 Василівка - Одеса АВ «Привоз» та 548/547 Кам`янське - Одеса АВ «Привоз» автобусами місткістю менше 25-ти місць, що не відповідає умовам конкурсу та договору відповідно до п. 4.3 договорів з 28.05.2013 року (а.с. 56-57).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з доведеності обставин порушення позивачем умов зазначених договорів на обслуговування автобусних маршрутів та законності рішення відповідача про розірвання в односторонньому порядку договорів на перевезення.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками.

Однією із умов конкурсу на обслуговування маршрутів була вимога до транспортних засобів, а саме кількість місць для сидіння, зокрема на маршрутах № 2042/2041 «Василівка-Одеса АВ Привоз», № 548/547 «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» не менше 25 місць, на маршруті № 344/343 «Надеждівка - Одеса АВ Привоз» - не менше 18 місць (а.с.58-59).

Стаття 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає, що автомобільним перевізником, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Пунктом 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабміну України від 03.12.2008р. № 1081, визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами визначеного обслуговування маршруту, наданими перевізником - претендентом. У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об'єкта конкурсу.

Пункт 12 Порядку № 1081 визначає, що перевізник окрім основного рухомого складу який подається на конкурс повинен мати резервні транспортні засоби, які становлять 20 відсотків для міжміського сполучення. Також слід зазначити, що наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу є одним із показників, які на конкурсі розглядають члени конкурсного комітету відповідно до пункту 40 Порядку, і у разі коли резервні транспортні засоби не відповідають обов'язковим умовам конкурсу, конкурсний комітет приймає рішення або про недопущення перевізника до участі у конкурсі або про укладання договору строком на 1 рік.

Крім того, відповідно до пункту 35 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 (надалі - Правила) перевізник самостійно забезпечує у повному обсязі перевезення пасажирів відповідно до умов договору про організацію перевезень або дозволу, в тому числі резервними автобусами, на випадок виходу автобуса з ладу чи збільшення пасажиропотоку. Тому залучення резервного транспортного засобу, який не відповідає умовам договору вже є порушенням умов цього договору, що окрім іншого також є порушенням підпунктів 3,8 пункту 145 Правил.

Факти порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів встановлені Укртрансінспекцією в Одеській області.

Так, актами Укртрансінспекції від 28.02.2013р. встановлено, що на маршруті «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» автобус не відповідає вимогам комфортності, визначених у витягу з паспорту маршруту - замість 25 місць - 18 місць, на маршруті «Василівка - Одеса», який є протяжністю більше ніж 150 км, не працює тахограф, водій порушив розклад руху, автобус не відповідає вимогам комфортності, зазначених у витягу з паспорту маршруту - замість 25 місць - 17 місць (а.с.142,145).

Ті ж порушення на маршрутах «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» та «Василівка-Одеса АВ Привоз» викладені у поданні прокуратури Одеської області від 13.05.2013р. № 07/2/1-540вих13, скерованого на адресу Одеської обласної державної адміністрації для усунення порушень (а.с.100-104).

Позивач не оспорює фактів порушення ним умов договору, про що свідчить виконання позивачем приписів Укртрансінспекції. Про зазначене АТП 15118 повідомило управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку Одеської облдержадміністрації листом від 23.04.2013р. (а.с.93-94). При цьому у листі позивач зазначає, що виявлені порушення на маршрутах сталися внаслідок низького пасажиропотоку та поганим станом доріг.

01.07.2013р. АТП 15118 направило листа аналогічного змісту до Арцизької райдержадміністрації з проханням клопотати перед управлінням морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку не розривати договори на перевезення пасажирів (а.с.28-29).

Судова колегія наголошує, що зазначені звернення позивача про необхідність зміни місткості у автобусах названих маршрутів в зв'язку із невеликим пасажиропотоком у цих напрямах, мали місце вже після виявлення порушення ним умов договору про перевезення пасажирів.

Позивач, здійснюючи перевезення на маршруті «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» та «Василівка-Одеса АВ Привоз» з 2011р. та до здійснення перевірки Укртрансінспекцією, не скористався своїм правом, передбаченим п.п.2.5.3 та 2.5.4 договорів, та не вимагав від Організатора сприяння в обстеженні пасажиропотоку та наданні Організатору обґрунтованих пропозицій щодо зміну розкладу та режиму руху, а також зміни класу пасажиромісткості автобусів, зміни схеми руху на маршруті.

Враховуючи підтвердження факту порушення позивачем умов конкурсу та договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування від 20.04.2011 року № 69/11 та від 14.01.2011 року № 07/11 в частині обслуговування маршрутів загального користування № 2042/2041 Василівка - Одеса АВ «Привоз» та № 548/547 Кам`янське - Одеса АВ «Привоз» автобусами місткістю менше 25-ти місць, дотримання відповідачем процедури розірвання договору з попереднім повідомленням про це АТП 15118 листом від 29.04.2013р. (а.с.77), судова колегія приходить до висновку, що відповідач, приймаючи наказ від 28.05.2013р. № 29/V-2013, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Доводи апелянта про те, що аварійний стан доріг у напрямку «Кам'янське - Арциз», «Василівка-Арциз» не дозволяв здійснювати перевезення автобусами місткістю 25 місць, спростовуються листом Арцизького РВ ГУМВС України в Одеській області від 12.01.2014р. № 113, наданим самим позивачем до суду апеляційної інстанції, в якому зазначається, що в зв'язку із аварійним станом доріг «Василівка-Арциз» та «Холмське-Арциз» з осені 2012р. до теперішнього часу, перевезення пасажирів автобусами великої місткості - більше 25 місць є небезпечним. З наведеного вбачається, що перевезення пасажирів автобусами 25 місць у даних напрямках не заборонено та не є небезпечним.

Оцінюючи наведене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Арцизьке автотранспортне підприємство 15118» - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Судді: Ю.М.Градовський

К.В.Кравченко