Ухвала суду № 37956299, 28.03.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зінченко О.В.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2014 року справа №805/17569/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Чумак С.Ю., Білак С.В.,

секретар судового засідання Котовський С.О.,

за участю сторін : від позивача Новіков Т.Є., від відповідача Агєєва Н.Г. від третьої особи Лактіонова О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 р. у справі № 805/17569/13-а за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної гірничотехнічної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі Донецької дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донвуглереструктуризація», третя особа Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства "Донвуглереструктуризація", третя особа Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Постановою суду першої інстанції від 20 січня 2014 року позовні вимоги задоволенні в повному обсязі.

В апеляційній скарзі третя особа просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що на підставі направлення № 027/10-12/02 від 02 грудня 2013 року, що видано відповідно до наказу № 027-46 від 28 листопада 2013 року, посадовими особами Держгірпромнагляду у Донецькій області 05 грудня 2013 року проведено планову перевірку виробничого об'єкта Донецької дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині будівлі сортировки шахти «Глибока», що ліквідується, розташованої за адресою: м. Макіївка, Гірницький район, Південно-західна промоїна-2, за результатами якої складено акт перевірки № 027/10-12/05 від 05 грудня 2013 року.

З акту перевірки вбачається, що перевіркою встановлені порушення відповідачем вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації означеної вище будівлі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які знаходяться в будівлі сортировки, а саме в порушення пунктів 1.5, 1.6, 1.7 Правил обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації та виробничих будівель і споруд, пункту 1.3 глави 1 розділу XI Правил безпеки у вугільних шахтах, та пункту 17 глави 5 розділу IV Закону України «Про охорону праці».

Згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 776 від 02 грудня 2011 року «Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів ліквідації Держаного підприємства «Шахта «Глибока» основні виробничі фонди шахти «Глибока», які підлягають ліквідації передані до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація», отже об'єкти шахти «Глибока», у тому числі будівля сортировки передані на баланс Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств» в особі Донецької дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» виключно як об'єкт, який ліквідується, що підтверджується робочим проектом шахти «Глибока».

З листів Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас» вх. № 8-94 від 09 січня 2013 року та № 10-3926 від 25 вересня 2013 року вбачається, що будівля сортировки інв. № 200004 знаходиться у технологічному процесі збагачення вугільної маси Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління Донбас».

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Пунктом 2.26 згаданого Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідачем з метою доведення обставини стосовно відсутності виявлених посадовими особами позивача порушень в частині не проведення обстеження технічного стану будівлі сортировки надані суду акти обстеження від 04 жовтня 2012 року та 13 травня 2013 року, що складені комісією згідно спільних наказів Державного підприємства «Шахта «Глибока» та Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас».

Згідно пункту 1.5 Правил обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 27 листопада 1997 року за № 32/288, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06 липня 1998 року за № 423/2863, роботи з обстеження для паспортизації будівель (споруд) повинні виконуватись спеціалізованими організаціями з проведення обстежень та паспортизації існуючих будівель і споруд з метою забезпечення їх надійності і безпечної експлуатації.

Згідно наведеного пункту цих же Правил, спеціалізована організація - це організація, яка має ліцензію Держбуду України на виконання робіт з обстеження за кодами - 5.02.01 (огляд і оцінка технічного стану будівельних конструкцій будівель та споруд та їх захисту) та 5.02.02 (обстеження, випробування, діагностика і оцінювання технічного стану будівельних конструкцій та їх захисту) за Кодифікатором видів робіт у проектуванні та будівництві, що підлягають ліцензуванню, затвердженим та введеним у дію наказом Держкоммістобудування України від 19 липня 1995 року № 148 з 01 жовтня 1995 року - із зазначенням у додатку до ліцензії тих типів будівель (споруд) та їх конструкцій, які ця організація може обстежувати, та яка відповідає вимогам, що викладені в Положенні про спеціалізовані організації з проведення обстежень та паспортизації існуючих будівель та споруд з метою забезпечення їх надійності й безпечної експлуатації, затвердженому наказом Держбуду та Держнаглядохоронпраці від 27 листопада 1997 року № 32/288 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 06липня 1998 року за № 425/2865. Цей порядок розповсюджується також на ті організації, які залучаються до виконання робіт на субпідрядних засадах, у тому числі - до виконання спеціальних обстежень (вишукування, дослідження, випробування та ін.).

За даних обставин обстеження будівлі сортировки, за актами від 04 жовтня 2012 року та 13 травня 2013 року, що складались комісією згідно спільних наказів ДП «Шахта «Глибока» та ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», проводилися не спеціалізованою організацією, як визначено у Правилах обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 27 листопада 1997 року за № 32/288, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06 липня 1998 року за № 423/2863.

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 р. у справі № 805/17569/13-а за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної гірничотехнічної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства "Донвуглереструктуризація", третя особа Публічне акціонерне товариство "Шахтоуправління "Донбас" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 р. у справі № 805/17569/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 28 березня 2014 року, повний текст буде виготовлений 02 квітня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

Чумак С.Ю.