Постанова № 37936631, 26.03.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 р. Справа № 804/1576/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Юхно І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Лівобережний районний центр зайнятості м. Дніпропетровська звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів в загальній сумі 4275,08 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття проведено розслідування обґрунтованості виплат матеріального забезпечення гр. ОСОБА_1, на підставі чого складено Акт № 01-13/21 від 08.10.2013, обґрунтованості виплат матеріального забезпечення. Зазначеною перевіркою було встановлено, що вартість навчання безробітного ОСОБА_1 складає 2760,07 грн., в період з 18.03.2013 по 10.06.2013 ОСОБА_1 отримав матеріальну допомогу у період проходження професійного навчання в сумі 1515,01 грн. Після закінчення навчання гр. ОСОБА_1 отримав направлення на роботу за набутою професією. Позивач був зобов'язаний подати протягом семи календарних днів з дня отримання такого направлення територіальному органові письмову відповідь роботодавця про працевлаштування або відмову у працевлаштуванні, чого зроблено не було. У разі відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) безробітний відшкодовує територіальному органу, який уклав з ним договір на професійне навчання, суму витрат на професійне навчання, проїзд до місця розташування навчального закладу та у зворотному напрямку, проживання у період навчання. Згідно розрахунку заборгованості, що підлягає поверненню за період з 18.12.2012 по 01.10.2013 гр. ОСОБА_1 має заборгованість в загальній сумі 4275,08 грн., з них: матеріальна допомога у період професійного навчання в сумі 1515,01 грн. та вартість навчання в сумі 2760,07 грн., які ним у добровільному порядку сплачені не були. Враховуючи вищевикладене, позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач до суду не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується телефонограмою, яка міститься в матеріалах справи. 26.03.2014 року надав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

На адресу відповідача зазначену в позовній заяві направлялись ухвала про відкриття провадження по справі та повістки про виклик у судові засідання. 19.03.2014 року на адресу суду повернувся конверт з позначкою поштового відділення про причини невручення адресату «за закінченням терміну зберігання». Заперечень проти позову чи будь-яких доказів по справі до суду не надав.

Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи із його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив розглянути справу за даною явкою сторін та наявними в матеріалах справи доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Правовідносини, що випливають з позовних вимог регулюються нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 1533-111 від 02.03.2000 (далі - Закон № 1533), Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України, Державної податкової служби України 13.02.2009 № 60/62, Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищенню кваліфікації зареєстрованих безробітних, затвердженого Міністерством соціальної політика України та Міністерством освіти і науки України від 31.05.2013 № 318/655, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 19.06.2013р. 1029/23561, Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Кабінетом міністрів України від 20 березня 2013 р. N 198.

Лівобережний районний центр зайнятості м. Дніпропетровська (надалі - Центр) є правонаступником Індустріального районного центру зайнятості м. Дніпропетровська, Амур-Нижньодніпровського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська, Самарського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська та діє на підставі Положення про Лівобережний районний центр зайнятості м. Дніпропетровська, затвердженого Директором Дніпропетровського обласного центру зайнятості 18.03.2011 року (копія міститься в матеріалах справи).

11.12.2012 гр. ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса: 49051, АДРЕСА_1) звернувся до Лівобережного районного центру зайнятості м. Дніпропетровська з питань пошуку роботи, що підтверджується персональною карткою НОМЕР_1 (копія міститься в матеріалах справи).

18.12.2012 р. відповідач звернувся до позивача з заявою, в якій просив до вирішення питання його працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, а також з заявою від 18.12.2012 року про направлення його на курси навчання за професією кухар для подальшого працевлаштування (копії заяв містяться в матеріалах справи).

18.12.2012 ОСОБА_1 присвоєно статус безробітного, що підтверджується відповідним записом у персональній картці відповідача.

19.12.2012 року між Лівобережним районним центром зайнятості м.Дніпропетровська та ОСОБА_1 було укладено договір №0603/12 про направлення ОСОБА_1 на підготовку в державну організацію (установу, заклад) «Дніпропетровський професійний ліцей харчових технологій» Державний професійно-технічний навчальний заклад за професією, спеціальністю, навчальною програмою кухар, зі строком навчання з 20 грудня 2012 р. до 10 червня 2013 року 6 місяців з метою сприяння подальшому працевлаштуванню (копія договору та корінця про направлення на навчання №04001212110037209 від 19.12.2012 року міститься в матеріалах справи).

Наказом від 20.12.2012 позивач був зарахований до навчальної групи № 02-ЗСНН.

10.06.2013 безробітний ОСОБА_1 відрахований з курсів навчання у зв'язку з закінченням навчання - наказ про відрахування № 01-«В-СНН» від 10.06.2013.

Вартість навчання безробітного ОСОБА_1 згідно даних службової записки Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 05/12-101 від 08.10.2013 (копія міститься в матеріалах справи) складає 2760,07 грн. (дві тисячі сімсот шістдесят гривень 07 копійок).

В період з 18.03.2013 по 10.06.2013 ОСОБА_1 отримав матеріальну допомогу у період проходження професійного навчання в сумі 1515,01 грн. (одна тисяча п'ятсот п'ятнадцять гривень 01 копійка), що підтверджується матеріалами справи.

12.06.2013 року гр. ОСОБА_1 отримав направлення на роботу за набутою професією: кухар - АНД ВІДДІЛ ОСВІТИ РОНО, кухар - МРІЯ ШКІЛЬНЕ ХАРЧУВАННЯ КП ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, кухар - КЗ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 2 «ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», кухар - ДНЗ №378 КЗО.

Письмова відповідь роботодавця про працевлаштування або відмову у працевлаштуванні гр. ОСОБА_1 відповідачем не надавалась.

03.07.2013 року позивачем було складено лист від 03.07.2013 року №2263, в якому він просив відповідача терміново звернутися до Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська для вирішення питання щодо відпрацювання відповідачем за набутою професією відповідно до направлення. В зазначеному листі повідомлялось, що не звернення відповідача буде вважатися його відмовою працювати за професією кухар і згідно договору №0603/12 з нього буде стягнута загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги в період професійного навчання. Наведений лист 04.07.2013 року було направлено на адресу відповідача, проте на адресу Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська повернувся конверт.

08.10.2013 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України, Державної податкової служби України 13.02.2009 № 60/62 та Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищенню кваліфікації зареєстрованих безробітних» затвердженого Міністерством соціальної політика України та Міністерством освіти і науки України від 31.05.2013 № 318/655, з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття посадовими особами Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська було проведено розслідування обґрунтованості виплат матеріального забезпечення гр. ОСОБА_1.

За результатами зазначеного розслідування було складено Акт № 01-13/21 від 08.10.2013 року розслідування обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», яким встановлено, що: в зв'язку з відмовою працювати за професією кухар, поверненню підлягає матеріальна допомога у період професійного навчання в сумі 1515,01 грн. та вартість навчання в сумі 2760,07 грн. підлягає поверненню.

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно п. 5 «Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу», затвердженого Кабінетом міністрів України від 20 березня 2013 р. №198 статус безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України "Про зайнятість населення", з першого дня реєстрації у територіальному органі на підставі заяви за формою, затвердженою Мінсоцполітики, у разі відсутності підходящої роботи, підбір якої здійснюється відповідно до статті 46 зазначеного Закону. У разі наявності пропозиції підходящої роботи у день подання заяви про надання статусу безробітного особі за попереднім узгодженням з роботодавцем видається направлення на працевлаштування за формою, затвердженою Мінсоцполітики. Особа зобов'язана подати протягом семи календарних днів з дня отримання такого направлення територіальному органові письмову відповідь роботодавця про працевлаштування або відмову у працевлаштуванні.

Письмову відповідь роботодавця про працевлаштування або відмову у працевлаштуванні гр. ОСОБА_1 відповідачем до Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська не було надано.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Частиною 3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 2.10 «Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних», затвердженого Міністерством соціальної політики України та Міністерством освіти і науки України від 31.05.2013 р. №318/655, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 19.06.2013р. 1029/23561 визначено, що у разі припинення безробітним професійного навчання без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) безробітний відшкодовує територіальному органу, який уклав з ним договір на професійне навчання, суму витрат на професійне навчання, проїзд до місця розташування навчального закладу та у зворотному напрямку, проживання у період навчання.

15.10.2013 року наказом №542 директор Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська (копія міститься в матеріалах справи) наказав вжити заходів по стягненню коштів у сумі 4275,08 грн., отриманих ОСОБА_1 внаслідок незаконно отриманих коштів з 20.12.2012 р. по 10.06.2013 р. з причини відмови працювати за набутою професією.

На виконання вищезазначеного наказу 17.10.2013 року №3451 на ім'я відповідача ОСОБА_1 було складено претензію на суму 4275,08 грн. (копія міститься в матеріалах справи), яка була направлена на адресу відповідача 18.10.2013 року, що підтверджується чеком про відправку, копія якого міститься в матеріалах справи. Проте на адресу відповідача повернувся конверт з позначкою поштового відділення про причину невручення адресату «за закінченням терміну зберігання» (копія конверту міститься в матеріалах справи).

04.12.2013 на ім'я відповідача ОСОБА_1 повторно надіслано претензію на суму 4275,08 грн., що підтверджується чеком про відправлення поштової кореспонденції, копія якого міститься в матеріалах справи. Відповідь на претензію до Лівобережного районного центру зайнятості м. Дніпропетровська не надходила.

Кошти позивачу на момент розгляду справи не повернуто. Докази оскарження зазначеної суми заборгованості відповідача в матеріалах справи відсутні.

Згідно розрахунку заборгованості, що підлягає поверненню за період з 18.12.2012 по 01.10.2013 гр. (копія міститься в матеріалах справи) ОСОБА_1 має заборгованість в загальній сумі 4275,08 грн. (чотири тисячі двісті сімдесят п'ять гривень 08 копійок), з них: матеріальна допомога у період професійного навчання в сумі 1515,01 грн. (одна тисяча п'ятсот п'ятнадцять гривень 01 копійка) та вартість навчання в сумі 2760,07 грн. (дві тисячі сімсот шістдесят гривень 07 копійок).

У відповідності до ст. 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» спори, що виникають, вирішуються у судовому порядку.

Позивач є державною установою, матеріальна допомога у період професійного навчання та вартість навчання сплачуються за рахунок бюджетних коштів України, і незаконне їх отримання завдало істотної шкоди інтересам держави, оскільки це перешкоджає належному акумулюванню коштів у Фонді загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та своєчасному наданню соціальних послуг громадянам у разі їх безробіття, що обмежує гарантоване статтею 46 Конституції України право громадян на соціальний захист, а держава, відповідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм соціальних послуг.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що на час розгляду справи сума боргу відповідачем у повному обсязі добровільно не сплачена, не оскаржена, відповідних доказів суду не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська до ОСОБА_1 про стягнення коштів - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з гр. ОСОБА_1 на користь Лівобережного районного центру зайнятості м. Дніпропетровська кошти в загальній сумі 4275 (чотири тисячі сімдесят п'ять) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст.186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя І.В. Юхно