Постанова № 37932150, 27.03.2014, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/9343/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шембелян В.С.,

при секретарі: Стройній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» в особі директора ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» ОСОБА_2 про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» в особі директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» ОСОБА_2 про застосування заходів реагування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Державною екологічною інспекцією у Луганській області (далі - інспекція) в період з 18.07.2013 по 24.07.2013 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777».

Підставою позапланової перевірки є лист Громадської організації «Союз учасників бойових дій, ветеранів військової служби та працівників силових відомств Луганської області» від 06.06.2013 щодо скарги громадянина ОСОБА_4 на діяльність ТОВ «ЛАТК-0777», наказ Інспекції від 18.07.2013 №408, згода Державної екологічної інспекції України від 08.07.2013 №2/2-2045зг на проведення позапланової перевірки, направлення на проведення позапланової перевірки від 18.07.2013 №06/2825.

Громадянин ОСОБА_4 скаржився на діяльність товариства, зокрема, щодо порушення чинного законодавства в сфері поводження з відходами.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що викладені в скарзі факти порушень підтвердились.

Основним видом діяльності ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» є пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення, технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, інший пасажирський наземний транспорт, допоміжне обслуговування наземного транспорту, вантажний автомобільний транспорт, надання в оренду будівельних машин і устаткування.

ТОВ «ЛАТК-0777» спеціалізується на наданні послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом в напрямку внутрішніх перевезень пасажирами автобусами на підставі ліцензії серії АГ №588188, виданої Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України.

Товариство здійснює діяльність на проммайданчику №1, що розташований за адресою: вул. Оборонна, 28, м. Луганськ. На зазначеній земельній ділянці відбувається стоянка транспорту товариства та ремонт вузлів, агрегатів автотранспорту.

В процесі діяльності, на території проммайданчика №1 утворюються та розміщуються відходи I класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані, батареї свинцеві зіпсовані або відпрацьовані), II класу небезпеки (масла і змащення моторні трансмісійні відпрацьовані, фільтри масляні, фільтри паливні, пісок промаслений, ветош промаслена, шлами масло-відокремлювачів, ємності з- під мастил порожні з залишками мастила) та IV класу небезпеки (шини зіпсовані та відпрацьовані, тормозні накладки, стружка сталева, брухт чорних та кольорових металів, фільтри повітряні, тверді побутові відходи).

Відходи, які утворюються в процесі діяльності, розміщуються протягом 2013 року без відповідного дозволу на розміщення та утворення відходів, та погоджених лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів, що є порушенням п. «а» ч.1 ст. 32 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

За результатами перевірки був складений уніфікований акт, в якому викладений факт виявленого порушення законодавства. Акт перевірки підписаний директором ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» ОСОБА_2 без зауважень та заперечень.

За виявлене під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну особу - директора ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» ОСОБА_2 (протокол про адміністративне правопорушення від 22.07.2013 №003868, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляду штрафу від 23.07.2013 №003869). Штраф сплачений у повному обсязі, чим підтверджено факт правопорушення (квитанція від 30.07.2013).

На підставі акту, який складено за результатами перевірки, ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» був наданий припис від 26.07.2013 року про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства, у тому числі, щодо отримання та надання відповідного Дозволу та лімітів на розміщення та утворення відходів. Термін виконання припису був встановлений до 24.09.2013 року.

Підставою проведення позапланової перевірки (перевірки виконання припису) став наказ Інспекції від 22.10.2013 №604, направлення на проведення позапланової перевірки від 24.10.2013 №06/4009.

Інспекцією в період з 24.10.2013 року по 25.10.2013 року проведена перевірка виконання товариством раніше наданого припису, за результатами якої встановлено, що припис в частині отримання та надання відповідного Дозволу та лімітів на розміщення та утворення відходів не виконано.

За результатами позапланової перевірки був складений уніфікований акт, в якому викладені факти невиконання пунктів припису. Акт перевірки підписаний керівником товариства ОСОБА_2 без зауважень та заперечень, у судовому порядку акт перевірки не оскаржував ся.

За невиконання припису керівника ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності (протокол про адміністративне правопорушення від 25.10.2013 №004820, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляду штрафу від 25.10.2013 №004804). Штраф сплачений у повному обсязі, чим підтверджено факт правопорушення (квитанція від 30.10.2013).

На підставі викладеного позивач просить винести постанову щодо застосування Інспекцією заходів реагування до ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777», а саме:

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів I класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані, батареї свінцеві зіпсовані або відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла і змащення моторні трансмісійні відпрацьовані, фільтри паливні, пісок промаслений, вето промаслена, шлами масло-відокремлювачів, ємності з-під мастил порожні з залишками мастила) на території проммайданчика № 1, що розташований за адресою: вул. Оборонна, буд. 28, м. Луганськ, до отримання відповідного дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (шини зіпсовані та відпрацьовані, тормозні накладки, стружка сталева, брухт чорних та кольорових металів, фільтри повітряні, тверді побутові відходи) на території проммайданчика № 1, що розташований за адресою: вул. Оборонна, буд. 28, м. Луганськ, до отримання відповідного дозволу.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав суду пояснення аналогічні викладеним у адміністративному позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов (арк. справи 50-53), в яких просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування заперечень зазначено наступне.

Позивач вважає, що в ході проведення перевірки та оформлення її результатів Державною екологічною інспекцією у Луганській області було допущено ряд грубих порушень чинного законодавства України, а винесені позивачем документи на підставі проведеної перевірки є необґрунтованими та незаконними.

Наразі відповідач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання противоправними дій Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо призначення та проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» в період з 18.07.2013 по 24.07.2013 та про визнання противоправним та скасування наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 18.07.2013 №408 «Про здійснення позапланового заходу».

Виявлені відповідачем порушення в ході проведення перевірки є незаконними, оскільки відповідно до норм чинного законодавства взагалі не можуть існувати у ТОВ «ЛАТК - 0777».

Також, відповідач зазначив що між ним та іншими підприємствами укладені відповідні договори про технічне обслуговування та ремонт транспортних засобів, на вивіз та захоронення та розміщення твердих побутових відходів, про надання послуг по збиранню та перевезенню для подальшої утилізації або видалення зіпсованих небезпечних вантажів, а це свідчить про те, що на території відповідача не утворюються та не розміщуються відходи.

Заслухавши пояснення з'явившихся осіб, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовищ відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011 (далі - Положення) є Держава екологічна інспекція України, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів.

Відповідно до пункту 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон №877) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до абзаців першого та другого Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Пунктом 1 статті 6 Закону №877 встановлено, що підставою для здійснення позапланового заходу є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до частин 1, 2, 8 статті 7 Закону №877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

У судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777», ідентифікаційний код юридичної особи 32372003, зареєстроване Виконавчим комітетом Луганської міської ради 19.02.2003 року, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 1 382 120 0000 002513, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №323517 (арк. справи 26).

18.07.2013 Державною екологічною інспекцією у Луганській області винесено наказ № 408 про здійснення позапланового заходу (арк. справи 8).

Відповідно до направлення від 18.07.2013 № 06/2825 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «ЛАТК 0777», що знаходиться за адресою: вул. Оборонна, 101 К, м. Луганськ, для проведення позапланової перевірки в період з 18.07.2013 по 24.07.2013 направляється державний інспектор (арк. справи 9).

Направлення від 18.07.2013 № 06/2825 разом з наказом від 18.07.2013 № 408 позивач отримав в день перевірки, про що свідчить підпис директора товариства на направленні.

Так, судом встановлено, що на підставі наказу від 18.07.2013 року №408 про здійснення позапланових заходів, направлення на проведення позапланової перевірки від 18.07.2013 року № 06/2825 року та згоди ДЕІ України від 08.07.2013 року №2/2-2045ЗГ (арк. справи 7), а також звернення гр. ОСОБА_4 від 06.0.2013 року №Г-132-06 (арк. справи 5) позивачем - Державною екологічною інспекцією у період з 18 липня 2013 року по 24 липня 2013 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777».

Перевіркою встановлено, що основним видом діяльності ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» є пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення, технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, інший пасажирський наземний транспорт, допоміжне обслуговування наземного транспорту, вантажний автомобільний транспорт, надання в оренду будівельних машин і устаткування.

ТОВ «ЛАТК-0777» спеціалізується на наданні послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом в напрямку внутрішніх перевезень пасажирами автобусами на підставі ліцензії серії АГ №588188, виданої Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України.

Товариство здійснює діяльність на проммайданчику №1, що розташований за адресою: вул. Оборонна, 28, м. Луганськ. На зазначеній земельній ділянці відбувається стоянка транспорту товариства та ремонт вузлів, агрегатів автотранспорту.

В процесі діяльності, на території проммайданчика №1 утворюються та розміщуються відходи I класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані, батареї свинцеві зіпсовані або відпрацьовані), II класу небезпеки (масла і змащення моторні трансмісійні відпрацьовані, фільтри масляні, фільтри паливні, пісок промаслений, ветош промаслена, шлами масло-відокремлювачів, ємності з- під мастил порожні з залишками мастила) та IV класу небезпеки (шини зіпсовані та відпрацьовані, тормозні накладки, стружка сталева, брухт чорних та кольорових металів, фільтри повітряні, тверді побутові відходи).

Відходи, які утворюються в процесі діяльності, розміщуються протягом 2013 року без відповідного дозволу на розміщення та утворення відходів, та погоджених лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів, що є порушенням п. «а» ч.1 ст. 32 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

За результатами перевірки складено акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (а.с.11-14) та винесено Припис від 26.07.2013 № 79 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства (а.с.18), які отримав директор ТОВ «ЛАТК 0777» ОСОБА_2, про свідчить його підпис на акті та приписі.

Судом встановлено, що акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та припис товариством в судовому порядку не оскаржувалися.

Однак, з заперечень відповідача та матеріалів справи вбачається, що відповідач оскаржив у судовому порядку дій Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо призначення та проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» в період з 18.07.2013 по 24.07.2013 та наказ Державної екологічної інспекції у Луганській області від 18.07.2013 №408 «Про здійснення позапланового заходу».

Так, постановою Луганського окружного адміністративного суду по справі № 812/9652/13-а у задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська АвтоТранспортна Компанія - 0777» до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу від 18.07.2013 № 408, дій відмовлено повністю (арк. справи 87-91).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014 року по справі 812/9652/13-а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія-0777» - залишено без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2013 року у справі № 812/9652/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія-0777» до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу від 18.07.2013 №408 - залишено без змін (арк. справи 92-95).

Рішення суду, яке набрало законної сили - має преюдиціальне значення, згідно з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

З висновків суддів викладених у рішеннях по справі 812/9652/13-а вбачається, що Державна екологічна інспекція у Луганській області при винесенні наказу та проведенні перевірки дотрималася порядку винесення та складання вищезазначених документів, та діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи відповідача викладені у письмових запереченнях на позов щодо того, що в ході проведення перевірки та оформлення її результатів Державною екологічною інспекцією у Луганській області було допущено ряд грубих порушень чинного законодавства України, а винесені позивачем документи на підставі проведеної перевірки є необґрунтованими та незаконними.

Також, в судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що за виявлені під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну особу - директора ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» ОСОБА_2, а саме: складено протокол про адміністративне правопорушення від 22 липня 2007 року № 003868 та 23 липня 2007 року винесена постанова № 003869 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1904,00 грн., який було сплачено відповідно до квитанції від 30.07.2013 року (арк. справи 15, 16, 17);

Як зазначалося вище, на підставі акту, складеного за результатами перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» Державною екологічною інспекцією у Луганській області з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки проведеної 18.07.2013 року по 24.07.2013 року винесено припис від 26 липня 2013 року, відповідно до якого відповідачу приписано усунути наступні порушення: розробити план заходів щодо усунення виявлених порушень та удосконаленню природоохоронної роботи з зазначенням термінів виконання, відповідальних осіб та надати його до Державної екологічної інспекції у Луганській області; отримати дозвіл та ліміти на розміщення та утворення відходів; забезпечити ведення первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, зберігаються, збираються, перевозяться, оброблюються, утилізуються, зменшуються та видаляються; не допускати змішування відходів для утилізації яких в Україні існує технологія на власній території; забезпечити виконання заходів спрямованих на досягнення відповідності показника гранично допустимого значення натурального показника поглинання у режимі вільного прискорення на транспортному засобі з державним номером ВВ4419АА та інше (арк. справи 18). Термін виконання припису встановлений до 24.09.2013 року.

22 жовтня 2013 року позивачем Державною екологічною інспекцією у Луганській області видано наказ № 604 про здійснення позапланового заходу (арк. справи 19) та направлення на проведення позапланової перевірки від 24.10.13 року №06/4009 (арк. справи 20), на підставі чого проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, а саме виконання припису №79 від 26.07.2013, за результатами якої складено акт від 24.10.2013-25.10.2013 року (арк. справи 21-22).

Перевіркою встановлено невиконання припису від 26 липня 2013 року№79 в частині отримання та надання відповідного Дозволу та лімітів на розміщення та утворення відходів у зв'язку з чим позивачем складено протокол про адміністративне правопорушення від 25.10.2013 року № 004820 (арк. справи 23) та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 25.10.2013 року № 004804 у вигляді штрафу в сумі 340 грн. (арк. справи 24). Штраф сплачений у повному обсязі (арк. справи 25).

Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кожний громадянин України має право на:

а) безпечне для його життя та здоров'я навколишнє природне середовище;

б) участь в обговоренні та внесення пропозицій до проектів нормативно-правових актів, матеріалів щодо розміщення, будівництва і реконструкції об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, внесення пропозицій до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, що беруть участь в прийнятті рішень з цих питань;

в) участь в розробці та здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального і комплексного використання природних ресурсів;

г) здійснення загального і спеціального використання природних ресурсів;

д) об'єднання в громадські природоохоронні формування;

е) вільний доступ до інформації про стан навколишнього природного середовища (екологічна інформація) та вільне отримання, використання, поширення та зберігання такої інформації, за винятком обмежень, встановлених законом;

є) участь у публічних слуханнях або відкритих засіданнях з питань впливу запланованої діяльності на навколишнє природне середовище на стадіях розміщення, проектування, будівництва і реконструкції об'єктів та у проведенні громадської екологічної експертизи;

ж) одержання екологічної освіти;

з) подання до суду позовів до державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян про відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок негативного впливу на навколишнє природне середовище;

и) оскарження у судовому порядку рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо порушення екологічних прав громадян у порядку, передбаченому законом.

Статтею 17 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що Кабінет Міністрів України у галузі охорони навколишнього природного середовища:

а) здійснює реалізацію визначеної Верховною Радою України екологічної політики;

б) забезпечує розробку державних цільових, міждержавних екологічних програм;

в) координує діяльність центральних органів виконавчої влади, інших установ та організацій України у питаннях охорони навколишнього природного середовища;

г) встановлює порядок утворення і використання Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, у складі Державного бюджету України, та затверджує перелік природоохоронних заходів;

д) встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів;

е) пункт «е» частини першої статті 17 виключено

є) приймає рішення про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

ж) організує екологічне виховання та екологічну освіту громадян;

з) пункт «з» частини першої статті 17 виключено

и) керує зовнішніми зв'язками України в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Кабінет Міністрів України може здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

Відповідно до пункту «е» частини 1 статті 20-2 зазначеного Закону до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, та здійснення контролю за їх виконанням.

Статтями 55 та 56 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Підприємства, установи, організації, що здійснюють проектування, виробництво, експлуатацію та обслуговування автомобілів, літаків, суден, інших пересувних засобів, установок та виробництво і постачання пального, зобов'язані розробляти і здійснювати комплекс заходів щодо зниження токсичності та знешкодження шкідливих речовин, що містяться у відпрацьованих газах та скидах транспортних засобів, переходу на менш токсичні види енергії й пального, додержання режиму експлуатації транспортних засобів та інші заходи, спрямовані на запобігання й зменшення викидів та скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих речовин та додержання встановлених рівнів фізичних впливів.

Виробництво і експлуатація транспортних та інших пересувних засобів та установок, у викидах та скидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи, не допускається.

Керівники транспортних організацій та власники транспортних засобів несуть відповідальність за додержання встановлених для відповідного типу транспортного засобу нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах, скидів забруднюючих речовин та впливу фізичних факторів пересувних джерел на стан навколишнього природного середовища.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон України від 05.03.1998, № 187/98-ВР «Про відходи».

Згідно ст.1 Закону України «Про відходи» відходами є будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

Так, статтею 33 Закону України «Про відходи визначено», що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08. 1998 року № 1218 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів», встановлює, що розміщення відходів - це зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах; ліміт на утворення відходів - максимальний обсяг відходів, на який у суб'єкта права на відходи (надалі - власник відходів) є документально підтверджений дозвіл на передачу їх іншому власнику (на розміщення, утилізацію, знешкодження тощо) або і дію чи розміщення на своїй території;

Таким чином, виходячи із наведених норм діючого законодавства України, та обставин справи, суд вважає, що відповідачем дійсно здійснювалася на момент проведення перевірки діяльність без спеціальних дозволів на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря та утворювалися відходи I,II, IV класу небезпеки.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача викладені у письмових запереченнях на позов стосовно того, що відповідач не утворює та не розміщує відходи оскільки ним укладені відповідні договори на вивіз та розміщення побутових відходів (а.с.60-61), на вивезення і захоронення твердих побутових відходів (а.с.62-63), про надання послуг (а.с.64-65) та технічне обслуговування (а.с. 68-70) оскільки, укладення зазначених вище договорів не позбавляє відповідача обов'язку зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, а також обов'язку отримання відповідного дозволу.

Також, на думку суду, укладення договорів не є усуненням порушень вказаних у приписі в частині отримання та надання відповідного Дозволу та лімітів на розміщення та утворення відходів від 26.07.2013 року.

З врахування вищенаведених обставин, а також того, що відповідачем не надано суду жодних доказів усунення порушень, які зазначені у приписі в частині отримання та надання відповідного Дозволу та лімітів на розміщення та утворення відходів від 26.07.2013 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» в особі директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» ОСОБА_2 про застосування заходів реагування, підтверджуються долученими до матеріалів справи доказами і підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом десятим частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно - монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпеченої продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до частин 12-13 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів реагування підлягає розгляду та вирішенню суддею одноособово з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом п'яти днів з дня її отримання судом. Неприбуття у судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі якщо суд дійде висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, він розглядає заяву у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується оскільки, відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено та підписано протягом п'яти днів.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 158-163, 167, 183-2, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Луганській області до Товаритсва з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія -0777» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом тимчасової заборони, а саме:

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів I класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані, батареї свінцеві зіпсовані або відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла і змащення моторні трансмісійні відпрацьовані, фільтри паливні, пісок промаслений, ветош промаслена, шлами масло-відокремлювачів, ємності з-під мастил порожні з залишками мастила) на території проммайданчика № 1, що розташований за адресою: вул. Оборонна, буд. 28, м.Луганськ, до отримання відповідного дозволу на розміщення та утворення відходів, та погоджених лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів;

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (шини зіпсовані та відпрацьовані, тормозні накладки, стружка сталева, брухт чорних та кольорових металів, фільтри повітряні, тверді побутові відходи) на території проммайданчика № 1, що розташований за адресою: вул. Оборонна, буд. 28, м.Луганськ, до отримання відповідного дозволу на розміщення та утворення відходів, та погоджених лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Луганській області на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору в сумі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні 41 копійку).

Постанову в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 28 березня 2014 року.

Суддя В.С. Шембелян