Постанова № 37930757, 13.12.2013, Олександрівський районний суд міста Донецька (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Донецька)

Провадження по справі № 2-а/260/135/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2013 року Ленінський районний суд м. Донецька у складі:

головуючий суддя Шестопалова Я. В.

при секретарі Колесник А. О.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.08.2013 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецького обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії з 01.10.2010 року. В обґрунтування позову зазначив наступне. Так, з 01.10.2010 року відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців плаваючого та льотного складу Збройних Сил України у зв'язку з введенням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» № 889. На виконання цього закону наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 було затверджено «Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди», відповідно до п. 2 якої виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах, в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище. Пунктом 3 вказаної інструкції визначено, що до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою. У зв'язку з цим вважає, що у військовослужбовців льотного складу з 01.10.2010 року відбулося фактичне підвищення грошового забезпечення шляхом введення нового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу. Позивач проходив військову службу на посадах льотного складу ВВС та звільнився з льотної посади начальника повітряно-вогневої підготовки винищувальної авіаційної дивізії у 1986 році за вислугою років і з 01.10.201007 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугою років. У зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, вважаючи, що виникли підстави для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 09.07.2013 року він звернувся до Донецького обласного військового комісаріату з заявою про надання довідки Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про його грошове забезпечення з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди - щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, для перерахунку пенсії. 15.07.2013 року Донецьким обласним військовим комісаріатом було розглянуто його заяву та відмовлено у видачі згаданої довідки пенсійним органам, оскільки на теперішній час КМУ не прийнято постанов відносно перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, а постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» №889 встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу. Щомісячна додаткова грошова винагорода не є надбавкою, доплатою, підвищенням або премією. Крім того, роз'яснення право на оскарження відмови у наданні довідки до суду. У зв'язку з наведеним звернувся з вказаним позовом до суду.

Ухвалою суду від 02 грудня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії в частині визнання дії Донецького обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії з урахуванням розмірів додаткової грошової винагороди, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 р. та наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, - неправомірними з 01.10.2010 року по 04.02.2013 року включно; зобов'язання Донецький обласний військовий комісаріат повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% його грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 р. та наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, шляхом подачі довідки, з 01.10.2010 року по 04.02.2013 року включно, для перерахунку пенсії, залишено без розгляду на підставі заяви позивача.

Крім того, зазначеною ухвалою суду до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії також залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у якості третьої особи без самостійних вимог на боці відповідача.

У судове засідання позивач не з`явився за станом здоровья, надав заяву, згідно якої просив задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Донецького обласного військового комісаріату за довіреністю, Тепляков І.О., у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні. Згідно письмових заперечень з позовними вимогами ОСОБА_2 не погодився, вважає їх безпідставними. Зазначив, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням Пенсійного фонду України про підставу для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Органи, які призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення представляють у відповідні уповноважені структурні підрозділи (облвійськкомати) списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсій. Тільки після одержання списків осіб, уповноважені структурні підрозділи визначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідні органи, які призначають пенсії. У зв'язку з викладеним облвійськкомат є уповноваженим структурним підрозділом, який здійснює оформлення довідок про зміну грошового забезпечення після надходження відповідних списків пенсіонерів, які мають право на перерахунок пенсії, з Головного управління Пенсійного фонду України. Позивачу пенсія нараховується, а також робиться її перерахунок відповідно до ч.3 ст.43 та ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб керівного і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з відповідними змінами (далі - Закон). На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, затвердженому Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням Державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань. Постанова Кабінету Міністрів України №1294 не відображає конкретних розмірів надбавок. Дана функція покладена на Міністерство оборони України. Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовослужбовцям служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» визначено: «Встановити з 01.10.2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення». П.2 вищевказаної Постанови передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди визначаються Міністерством оборони за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах фонду грошового забезпечення. В розвиток Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 видано Наказ Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489 . Пунктом 4 цього наказу визначено, що виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці приступили до виконання обов'язків за посадою, але не раніше дня видання наказу про призначення, і припиняється з дня, наступного за днем звільнення від обов'язків за посадою. У зв'язку з вищевикладеним, щомісячну додаткову грошову винагороду виплачується безпосередньо військовослужбовцям, які виконують обов'язки з льотної посади, і не може бути виплачено особі, звільненій від обов'язків за посадою, тобто пенсіонеру. Крім того, роз'яснюється, що щомісячну додаткова грошова винагорода не є надбавкою, доплатою, підвищенням, або премією, і що, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може входити до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії. Винагорода - це яка-небудь одноразова грошова виплата, відповідно з показниками та умовами цієї виплати, визначених законодавчими актами. Надбавка - це гарантовані законодавством або нормативно обумовлені додаткові виплати, які пов'язані з особливостями та умовами роботи, а також особистими якостями працівника. Вважає, що Донецький ОВК діяв в межах норм чинного законодавства, тому адміністративний позов ОСОБА_2 не ґрунтується на вимогах закону. Просив у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Суд, враховуючи те, що клопотання про розгляд справи за їх відсутністю заявили всі особи, які беруть участь у справі, вважає можливим відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий розгляд і вирішення справи в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали адміністративної справи та дослідивши матеріали пенсійної справи ОСОБА_2, наданої для огляду представником ГУПФУ в Донецькій області, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства, статтею 6 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, з матеріалів пенсійної справи №70580 судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 17.09.2008 року позивач ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років як ветеран МО України.

Позивач проходив військову службу на посадах льотного складу ВВС та відповідно до наказу головнокомандуючого військово-повітряними силами №0893 від 19.09.1986 року звільнився з льотної посади начальника повітряно-вогневої підготовки - льотчика 40-ї винищувальної авіаційної дивізії ПВС за вислугою 41 року у званні «підполковник». З 01.10.2007 р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугою років.

Як зазначив представник відповідача у своїх запереченнях, пенсія ОСОБА_2 нараховується, а також здійснюється її перерахунок відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб керівного і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ІІІ.

Так, 09.07.2013 року позивач звернувся до відповідача - Донецького обласного військового комісаріату з заявою про надання довідки Головному Управлінню пенсійного фонду України в Донецькій області про його грошове забезпечення з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди - щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, для перерахунку раніше призначеної пенсії (а. с. 42).

15.07.2013 року Донецьким обласним військовим комісаріатом було розглянуто його заяву та відмовлено у видачі згаданої довідки пенсійним органам, оскільки на теперішній час КМУ не прийнято постанов відносно перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, а постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» №889 встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу. Щомісячна додаткова грошова винагорода згідно до постановиКабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» не є надбавкою, доплатою, підвищенням або премією. Крім того, зазначено, що на момент звільнення позивача з посади дані про його вильоти відсутні. Роз'яснення право на оскарження відмови у наданні довідки до суду (а.с. 43).

Проте висновки відповідача, що додаткова грошова винагорода не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», а тому не враховується при призначенні пенсії, є помилковими.

Так, за змістом пункту 7 цього Порядку пенсії обчислюються з розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), встановлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Вказаний Порядок №393 прийнятий у 1992 році. За час, який пройшов з його прийняття, умови грошового забезпечення військовослужбовців неодноразово змінювались та вводились нові його види. Тому сама по собі невідповідність назви нового виду грошового забезпечення назвам, передбаченим Порядком №393, за обставин, коли ознаки та цілі цих виплат співпадають, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

До такого ж висновку дійшла і Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в своїй постанові від 11 квітня 2013 р. у справі за результатами розгляду в порядку письмового провадження адміністративної справи за касаційною скаргою на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 12 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2012 року, в якій зазначила, що грошова винагорода є щомісячним видом грошового забезпечення, який виплачується усім військовослужбовцям відповідної категорії у розмірі, встановленому Міністром оборони.

Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.

Так, постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на частину 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, якою принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, який зазначає, що не надання правової оцінки судом першої інстанції доводам позивача, не вчинення жодної спроби проаналізувати всі підстави позову з точки зору обґрунтування вимог певними правовими нормами, свідчать про порушення судом пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, про що було зазначено у рішенні суду по справі «Проніна проти України», «Кечко проти України».

Також, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02.2006 року Рішення Європейського Суду з прав людини є обов'язковими для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції. Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В свою чергу, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня по справі №1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Як встановлено судом, позивач є пенсіонером та отримує пенсію у відповідності до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ІІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ІІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ІІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Тобто, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи слід враховувати та встановити, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Такий висновок узгоджується з постановою Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року, прийнятою Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі: головуючого Кривенка В.В., суддів: Гусака М.Б., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Терлецького О.О., Тітова Ю.Г., за результатами розгляду в порядку письмового провадження справи за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, військового комісаріату Харківської області про визнання відмови перерахувати пенсію протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію.

Окрім того, за правилами частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Так, згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вказаний вид забезпечення введений постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (Постанова № 889).

З часу її прийняття до часу виникнення спірних правовідносин сторін, до вказаної постанови були внесені відповідні зміни та доповненні, де відповідно до положень п. 1 та 2 її останньої редакції від 26.03.2013 року з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання наведеної постанови Міністром оборони України видано Наказ № 595 від 15 листопада 2010 року, яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка за час правовідносин, що розглядаються судом також зазнавала змін.

Так, пунктом 2.4 цієї Інструкції в редакції чинної на 23.05.2011 рік визначено, що виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище і виконували у минулому місяці польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Пунктом 2.4 цієї Інструкції в редакції чинної на 23.05.2011 рік визначено, що виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: військовослужбовцям, які виконували в минулому місяці польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Підпунктом 5 пункту 2 та пунктом 3 цієї Інструкції в редакції, чинної з 22.01.2013 року, виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах, в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою.

Пунктом 9 Інструкції (в чинній редакції) встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( 2262-12 ) (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 ( 1522-2006-п ) «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Пунктами 23, 24 Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, аналізуючи наведені норми закону та всі встановлені судом обставини справи суд вважає, що рішення відповідача про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди льотному складу для нарахування пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» №889, та відмова у видачі довідки за відповідною формою з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди, встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489 для перерахунку раніше призначеної пенсії - прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та не відповідає вимогам діючого законодавства, яке застосовується до правовідносин, що виникли, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату підлягає задоволенню.

Крім того, позивачем заявлено вимогу щодо зобов`язання відповідача надати суду звіт про виконання відповідного рішення суду із встановленням строку на полання звіту.

Так, відповідно до частини першої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Таким чином, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - Донецьким обласним військовим комісаріатом, шляхом зобов'язання надати звіт про виконання постанови Ленінського районного суду м. Донецька протягом двох місяців з дня набрання рішенням чинності.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 207, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії з 05.02.2013 року - задовольнити.

Визнати дії Донецького обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки Головному Управлінню пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії з урахуванням розмірів додаткової грошової винагороди, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 р. та наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 неправомірними з 05.02.2013 року.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат видати довідку Головному Управлінню пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною формою із зазначенням розміру додаткової грошової винагороди у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, встановленого інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489 з 05.02.2013 року для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат надати звіт про виконання даної постанови протягом двох місяців з дня набрання рішенням чинності.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: Шестопалова Я. В.