Постанова № 37918006, 31.03.2014, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

26.03.2014р. справа №908/2889/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І. Богатиря К.В., Ушенко Л.В.за участю: прокурора (позивача) -Русланова Г.М., посвідчення №004307представників сторін: від відповідача 1-не з'явилисявід відповідача 2-не з'явилисявід третьої особи 1-не з'явилисявід третьої особи 2-не з'явилисявід третьої особи 3-не з'явилисярозглянувши апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «ППЗТ», м. Запоріжжяна рішення господарського суду Запорізької областівід05.12.2013р. (повний текст рішення складено та підписано 06.12.2013р.)у справі№908/2889/13 (головуючий суддя: Зінченко Н.Г.; судді: Попова І.А., Науменко А.О.)за позовом:Заступника прокурора Запорізької області, м. Запоріжжя в інтересах державидо відповідачів:1.Запорізької міської ради, м. Запоріжжя; 2.Публічного акціонерного товариства «ППЗТ», м. Запоріжжяза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:1.Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м.Запоріжжя; за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:2.Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, м.Запоріжжяза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні другого відповідача:3.Товариства з обмеженою відповідальністю «Придніпровське підприємство по сортуванню та відвантаженню піску», м.Запоріжжяпровизнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради №8/51 від 15.02.2006р., визнання недійсними договорів оренди землі від 01.09.2006р. і від 04.09.2006р. та зобов'язання повернути земельні ділянки

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Запорізької області звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою в порядку ст. 2 ГПК України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" до Запорізької міської ради, м. Запоріжжя та до Публічного акціонерного товариства "ППЗТ", м. Запоріжжя (ПАТ "ППЗТ") про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006 р. "Про передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування ст. "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка", визнання недійсними договорів оренди землі від 01.09.2006 р. і від 04.09.2006 р., укладених Запорізькою міською радою та ЗАТ "ППЗТ", та зобов'язання ПАТ "ППЗТ" повернути територіальній громаді міста Запоріжжя земельну ділянку по вул. Солов'їній, 3 в м. Запоріжжі площею 28,1985 га (кадастровий номер2310100000:06:019:0001) та земельну ділянку по вул. Солов'їній, 7 в м. Запоріжжі площею 0,0433 га (кадастровий номер 2310100000:06:019:0002).

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 28.08.2013 р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 26.09.2013 р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів залучено Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, м. Запоріжжя.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 11.11.2013 р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 2 залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Придніпровське підприємство по сортуванню та відвантаженню піску", м. Запоріжжя.

05.12.2013 господарським судом Запорізької області по справі № 908/2889/13 прийнято рішення ( головуючий суддя: Зінченко Н.Г., судді: Попова І.А., Науменко А.О.) про задоволення позовних вимог. Зазначеним рішенням, визнано незаконним та скасовано рішення тридцятої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006 р. "Про передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування ст. "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка". Визнано недійсним Договір оренди землі від 01.09.2006 р., укладений Запорізькою міською радою, м. Запоріжжя та Закритим акціонерним товариством "ППЗТ", м. Запоріжжя, зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.09.2006 р. за № 040626100842. Зобов'язано Публічне акціонерне товариство "ППЗТ", м. Запоріжжя, повернути земельну ділянку по вул. Солов'їній, 7 у м. Запоріжжя площею 0,0433 га (кадастровий номер 2310100000:06:019:0002), вартістю 33328,01 грн. територіальній громаді міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя. Визнано недійсним Договір оренди землі від 04.09.2006 р., укладений Запорізькою міською радою, м. Запоріжжя та Закритим акціонерним товариством "ППЗТ", м. Запоріжжя, зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.09.2006р. за № 040626100841. Зобов'язано Публічне акціонерне товариство "ППЗТ", м. Запоріжжя, повернути земельну ділянку по вул. Солов'їній, 3 у м. Запоріжжя площею 28,1985 га (кадастровий номер 2310100000:06:019:0001), вартістю 46440109,65 грн. територіальній громаді міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя. Стягнуто з Запорізької міської ради м. Запоріжжя на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район); банк отримувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район); МФО 813015; код ЄДРПОУ 38025409; рахунок № 31215206783007; код бюджетної класифікації 22030001; символ звітності банку - 206) 2867 (дві тисячі вісімсот шістдесят сім) грн. 50 коп. судового збору. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "ППЗТ", м. Запоріжжя, на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район); банк отримувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район); МФО 813015; код ЄДРПОУ 38025409; рахунок № 31215206783007; код бюджетної класифікації 22030001; символ звітності банку - 206) 2867 (дві тисячі вісімсот шістдесят сім) грн. 50 коп. судового збору.

Рішення обгрунтовано доведеністю позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ЗАТ "ППЗТ" звернулося до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило рішення по справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення по справі прийнято з порушеням норм матеріального та процесуального права без врахування усіх обставин, що мають значення для його вирішення.

10.02.2014р. до Донецького апеляційного господарського суду від головного управління Держземагенства у Запорізькій області надійшло клопотання про долучення письмових пояснень та про розгляд справи без участі їх представників. Клопотання судом задоволено.

Розпорядженням голови Донецького апеляційного господарського суду від 11.02.2014р. у зв'язку з відпусткою судді Богатиря К.В. було змінено колегію суддів та сформовано її у наступному складі: головуючий суддя: Склярук О.І., судді: Дучал Н.М., Сгара Е.В.

Розпорядженням Голови Донецького апеляційного господарського суду від 03.03.2014р. у зв'язку з виходом з відпустки члена постійно діючої колегії суддів - судді Богатиря К.В. та відпусткою судді Дучал Н.М., змінено колегію суддів та сформовано її у наступному складі: головуючий суддя: Склярук О.І., судді: Богатир К.В., Ушенко Л.В.

05.03.2014р. від прокуратури Запорізької області надійшов лист (№ 05/2-1997-13) в якому повідомлялося, що ТОВ «Придніпровське підприємство по сортуванню та відвантаженню піску» щодо оформлення земельної ділянки у відповідні органи не зверталося.

18.03.2014р. на адресу Донецького апеляційного господарського суду від заявника апеляційної скарги надійшла заява за № 1-61/14 від 11.03.2014 р. в якій просили розглянути апеляційну скаргу без його представників.

В судовому засіданні (26.03.2014р.) прокурор підтримав вимоги, викладені у апеляційній скарзі.

Представники інших сторін у судове засіданні не з'явилися, своїми правами передбаченими ст.22 ГПК України не скористалися. Про час та місце проведення судового засіданні були повідомлені належним чином.

Ухвалами Донецького апеляційного господарського суду від 25.01.2014р., 11.02.2014р., 05.03.2014р. явка сторін не була визнана обов'язковою.

Враховуючи викладене та приписи ст.101 ГПК України, судова колегія вважає за можливим розглянути апеляційну скаргу за участю прокурора та за відсутністю інших представників сторін.

Дослідивши обставини справи, апеляційну скаргу, вислухав пояснення прокурора судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено місцевим господарським судом, рішенням другої сесії двадцять другого скликання Запорізької районної Ради народних депутатів від 27.12.1994 р. № 6 були затверджені матеріали інвентаризації земель Колективного виробничо-комерційного підприємства Закритого акціонерного товариства "ППЗТ", якими було передбачено залишити в постійному користуванні вказаного землекористувача 28,46 га земель, які використовуються за цільовим призначенням.

Рішенням шостої сесії двадцять другого скликання Запорізької районної Ради народних депутатів № 4 від 14.11.1995 р. "Про надання землі" передано в постійне користування Колективному виробничо-комерційному підприємству Закритого акціонерного товариства "ППЗТ" 6,0 га земель Хортицького лісництва під розширення промислової бази та піщаного кар'єру.

Згідно з цими рішеннями Запорізькою райдержадміністрацією 19.06.1996р. Колективному виробничо-комерційному підприємству Закритого акціонерного товариства "ППЗТ" виданий Державний акт І-ЗП № 001515 на право постійного користування землею загальною площею 34,46 га для розміщення виробничої бази і піщаного кар'єру. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 650. (а.с. 67-70, том І).

У зв'язку із тим, що земельні ділянки по вул. Солов'їній, 3 та вул. Солов'їній, 7 увійшли в межу м. Запоріжжя, ЗАТ "ППЗТ" звернулося до Запорізької міської ради про переоформлення документів на право землекористування на землях Запорізької міської ради.

У 2005 році Запорізькою регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на замовлення ЗАТ "ППЗТ" складено матеріали інвентаризації земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування станції "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка". (а.с. 48 - 85, том ІІ)

Рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 34/62 від 26.01.2006 р. "Про надання згоди на передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування станції "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка" було вирішено:

1) погодити матеріали інвентаризації земельних ділянок загальною площею 28,2418 га по вул. Солов'їній, 3 і вул. Солов'їній, 7 ЗАТ "ППЗТ" (пункт 1 рішення);

2) погодити передачу в оренду строком на 10 років ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок загальною площею 28,2418 га (землі, які використовуються для транспорту і зв'язку, під залізницями), в тому числі:

- по вул. Солов'їній, 3 площею 28,1985 га (кадастровий номер 2310100000:06:019:0001) для розташування станції "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску, з них: площа 21,9805 га - прибережна захисна смуга ріки Старий Дніпро (без права подальшої забудови), площа 0,4115 га - акваторіальна зона ріки Старий Дніпро (землі під водою, природними водотоками);

- по вул. Солов'їній, 7 площею 0,0433 га (кадастровий номер 2310100000:06:019:0002) для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка" (пункт 2 рішення). (а.с. 66, том І).

15.02.2006р. тридцятою сесією четвертого скликання Запорізької міської ради прийнято рішення № 8/51 "Про передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування ст. "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка", яким вирішено:

1) затвердити матеріали інвентаризації земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 та по вул. Солов'їній, 7 ЗАТ "ППЗТ" (пункт 1 рішення);

2) припинити ЗАТ "ППЗТ" право постійного користування земельними ділянками загальною площею 34,46 га (землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, під залізницями) по вул. Солов'їній, 3 та по вул. Солов'їній, 7, право користування якими посвідчено Державним актом на право постійного користування землею № 650, виданим Колективному виробничо-комерційному підприємству Закритого акціонерного товариства "ППЗТ" 19.06.1996 р. Запорізькою районною державною адміністрацією для розміщення виробничої бази і піщаного кар'єру. Земельні ділянки передані до земель Запорізької міської ради (пункт 2 рішення);

3) встановити та затвердити ЗАТ "ППЗТ" зовнішні межі та розміри земельних ділянок загальною площею 28,2418 га згідно з планом, що додається, в тому числі: по вул. Солов'їній, 3 площею 28,1985 га (кадастровий номер23101000000:06:019:0001) та по вул. Солов'їній, 7 площею 0,0433 га (кадастровий номер 23101000000:06:019:0002) (пункт 3);

4) передати в оренду строком на 10 років ЗАТ "ППЗТ" земельні ділянки загальною площею 28,2418 га (землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, під залізницями), за рахунок земель Запорізької міської ради, в тому числі:

- по вул. Солов'їній, 3 загальною площею 28,1985 га для розташування станції "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску, з них: площа 21,9805 га - прибережна захисна смуга ріки Старий Дніпро (без права подальшої забудови), площа 0,4115 га - акваторіальна зона ріки Старий Дніпро (землі під водою, природними водотоками);

- по вул. Солов'їній, 7 площею 0,0433 га для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка" (пункт 4 рішення). (а.с. 30, том І).

01.09.2006р. на підставі рішення Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006р. Запорізькою міською радою (відповідачем 1 у справі) та Закритим акціонерним товариством "ППЗТ", правонаступником якого відповідно до Статуту є Публічне акціонерне товариство "ППЗТ", (відповідачем 2 у справі) був укладений Договір оренди землі, за умовами якого відповідач 1 (Орендодавець) надав, а відповідач 2 (Орендар) прийняв в строкове платне користування строком на десять років земельну ділянку (категорія земель - землі іншого призначення) площею 0,0433 га, яка знаходиться в м. Запоріжжя по вул. Солов'їній, 7, для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка" (п., п. 1, 2, 8, 14, 15 Договору).

04.09.2006р. відповідачами у справі на підставі рішення Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006 р. був укладений Договір оренди землі, за умовами якого відповідач 1 (Орендодавець) надав, а відповідач 2 (Орендар) прийняв в строкове платне користування строком на десять років земельну ділянку (категорія земель - землі транспорту) площею 28,1985 га, яка знаходиться в м. Запоріжжя по вул. Солов'їній, 3, для розташування станції "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску (п., п. 1, 2, 8, 14, 15 Договору).

Згідно з умовами п. 39 Договорів оренди землі від 01.09.2006р. і від 04.09.2006р. Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

20.09.2006 р. Договір оренди землі від 01.09.2006 р. був зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.09.2006 р. за № 040626100842.

Договір оренди землі від 04.09.2006 р. був зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.09.2006 р. за № 040626100841.

Відповідно до п. 19 Договорів оренди землі від 01.09.2006 р. та від 04.09.2006р. передача земельної ділянки Орендарю здійснюється Орендодавцем на умовах, що визначені у договорі, за актом прийому-передачі земельної ділянки, який підписується сторонами і є невід'ємним додатком до договору.

Згідно Акту прийому-передачі земельної ділянки за Договором оренди землі від 20.09.2006 р. № 040626100842 Запорізька міська рада передала земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:06:019:0002, загальною площею 0,0433 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Солов'їна, 7, для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка", а ЗАТ "ППЗТ" прийняло вищевказану земельну ділянку в оренду.

Відповідно до Акту прийому-передачі земельної ділянки за Договором оренди землі від 20.09.2006 р. № 040626100841 Запорізька міська рада передала земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:06:019:0001, загальною площею 28,1985 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Солов'їна, 3, для розташування станції "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску, а ЗАТ "ППЗТ" прийняло вищевказану земельну ділянку в оренду.

Прокурор звернувся до суду з даним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006 р., про визнання недійсними Договорів оренди землі від 01.09.2006 р. і від 04.09.2006 р. та про зобов'язання ПАТ "ППЗТ" повернути територіальній громаді міста Запоріжжя земельну ділянку по вул. Солов'їній, 3 в м. Запоріжжі площею 28,1985 га (кадастровий номер 2310100000:06:019:0001) та земельну ділянку по вул. Солов'їній, 7 в м. Запоріжжі площею 0,0433 га (кадастровий номер 2310100000:06:019:0002) з тих підстав, що рішення № 8/51 від 15.02.2006 р. прийнято з порушенням вимоги ст., ст. 123, 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення), а саме: передача в оренду спірних земельних ділянок повинна була здійснюватися з розробленням проекту землеустрою цих земельних ділянок, оскільки межі спірних земельних ділянок на час їх передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" не були визначені в натурі (на місцевості) та передача в оренду цих земельних ділянок здійснювалася зі зміною їх цільового призначення.

Як зазначалося вище, позовні вимоги прокурора задовлено у повному обсязі.

Рішення обгрунтовано доведеністю позовних вимог.

Проте судова колегія не може погодитися з зазначеним рішенням суду з огляду на наступне.

Стаття 14 Конституції України встановлює, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до частини першої статті 29 ГПК України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступати за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави.

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Частиною другою згаданої статті передбачено, що у позовній заяві прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, за відсутності ж такого органу або відсутності у нього повноважень зазначає про це в позовній заяві.

Рішення Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006 р. "Про передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування ст. "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка", яке оспорюється прокурором, є юридичною формою рішення цього органу, яке породжує певні правові наслідки для ЗАТ "ППЗТ", отже є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом).

Підставами для визнання акта недійним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Отже, позивач ( в даному випадку прокурор) повинен довести, що застосування до нього оспорюваного рішення має наслідком порушення його прав, свобод та інтересів. ( в даному випадку порушує інтереси держави)

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Згідно з п. 34 ст. 26 вказаного Закону України виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до чинного законодавства.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унормовано, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 12 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України закріплено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як встановлено місцевим господарським судом та підтверджується матеріалами справи, земельні ділянки по вул. Солов'їній, 3 та вул. Солов'їній, 7, що є предметом розгляду у даній справі, знаходяться в межах міста Запоріжжя, і тому повноваження щодо її розпорядження належать Запорізькій міській раді.

Прокурор вважає, що передача в оренду спірних земельних ділянок повинна була здійснюватися з розробленням проекту землеустрою цих земельних ділянок, оскільки межі спірних земельних ділянок на час їх передачи в оренду ЗАТ "ППЗТ" не були визначені в натурі (на місцевості) , а сама передача в оренду цих земельних ділянок здійснювалася зі зміною їх цільового призначення.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення № 8/51 від 15.02.2006 р.) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення № 8/51 від 15.02.2006 р.) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Приписами ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення № 8/51 від 15.02.2006 р.) встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення № 8/51 від 15.02.2006 р.) закріплено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення, в порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 ЗК України.

Згідно з приписами ст. 123 ЗК України (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення № 8/51 від 15.02.2006р.) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Частиною 4 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного рішення № 8/51 від 15.02.2006 р.) встановлено, що передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" (в редакції станом на 2006 рік) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 р., (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) визначалося, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі коли:

- земельна ділянка, межі якої визначені в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення;

- земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення;

- земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

Таким чином, системний аналіз норм земельного законодавства, що були чинними на час винесення Запорізькою міською радою оскаржуваного рішення № 8/51 від 15.02.2006 р., дає підстави для висновку, що передача земельної ділянки в оренду, межі якої не визначені в натурі (на місцевості), повинна проводитися виключно з розробленням проекту землеустрою.

Як встановлено місцевим судом під час розгляду спору, оскаржуване рішення Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006р. прийнято за результатами розгляду та затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок загальною площею 28,2418 га по вул. Солов'їній, 3 для розташування станції "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка".

При цьому, матеріали справи свідчать, що при наданні ЗАТ "ППЗТ" в оренду земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 і вул. Солов'їній, 7, відповідний проект відведення земельної ділянки не складався.

Прокурор наполгаяє, що в даному випадку необхідно було скласти проект відведення земельної ділянки, оскільки при передачі спірних земельних ділянок у користування не було визначені їх межі в натурі (на місцевості).

Зазначене твердження базується на поясненях, які були надані суду Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області. При цьому у поясненнях зазначається, що « матеріали інвентаризації земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 та вул. Солов'їній, 7 містять збірний кадастровий план земельних ділянок. Співвіднесення на вказаному графічному матеріалі контурів земельної ділянки, інвентаризація якої проведена, та земельної ділянки по відведенню минулих років, дає підстави стверджувати, що межі наданої в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельної ділянки загальною площею 28,1985 га до моменту проведення вказаної інвентаризації визначені в натурі (на місцевості) не були.»

В той же час, як вбачається з матераілв справи, земельні ділянки раніше надавалися на праві постійного користування ЗАТ «ППЗТ» згідно Державного акту на право постійного користування землею від 19.06.1996 р.

Відповідно до п.1.12. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів про право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від -04.05.1999 р. ( в редакції чинній на час винесення оскаржуваємого рішення), складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка та затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.

З огляду на наведене, судова колегія погоджується з доводами заявника апеляційної скарги, що не встановлення меж земельних ділянок по вул. Солов'їна, 3 та по вул. Солов'їна 7 в наутрі (на місцевості) унеможливлювала взагалі видачу державного акту на право постійного користування земельною ділянокю, який виступав правовою підставою для виникнення правовідносин за договором оренди.

Тобто, у даному випадку не здійснювалася організація нового об'єкту землеустрою, а лише відбулося коригування площі земельної ділянки, яка вже була надана у користування.

Матеріалами справи також не підтверджується, що при передачі ЗАТ "ППЗТ" змінилося цільове призначення спірної земельної ділянки.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що спірний акт прийнято з додержанням вимог чинного на той час законодавства у межах компетенції органу, який його прийняв у зв'язку з чим вимоги прокурора про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради №8/51 від 15.02.2006р. "Про передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування ст. "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка" задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Згідно зі ст. 203 ЦК України правочин має вчинятися у формі, встановленій законом, зміст угоди не повинен суперечити актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє угоду повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення сторони повинно бути вільним та відповідати його внутрішній волі, та бути направлене на настання реальних наслідків, обумовлених угодою.

Матераілами справи не доведено, існування підстав з якими законодавець пов'язує можливість визнати правочин недійсним.

Як зазначалося вище, спірні договори були підписано на підставі прийнятого Запорізькою міською радою рішення № 8/51 від 15.02.2006 р. "Про передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування ст. "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка".

Оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Судова колегія також бере до уваги, що за договором купівлі-продажу нерухомого майна від 25.12.2009 р. та від 12.07.2010 р. ПАТ "ППЗТ" передало у власність (продало) ТОВ "Придніпровське підприємство по сортуванню та відвантаженню піску" частину об'єктів нерухомості, розташованих на спірних земельних ділянках.

Відповідно до ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля, споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Отже, за власником нерухомого майна зберігається право користування земельною ділянкою під ним. З огляду на наведене, повернення другим відповідачем до комунальної власності спірної земельної ділянки на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать на праві власності ТОВ "Придніпровське підприємство по сортуванню та відвантаженню піску", яке не є стороною за спірними договорами оренди земельних ділянок, є фактично неможливим, оскільки частина спірної земельної ділянки розташована під об'єктами нерухомості, що не належать другому відповідачу.

Відповідно до приписів ст. 104 ГПК України, підставами для скасування рішення місцевого господарського суду, є зокрема, неповне з'ясування обставин, що мають значення для вирішення спору.

В даному випадку, місцевий господарський суд, неповне з'ясував усі обставини справи, що є підставою для скасування рішення місцевого госопларського суду з прийняттям нового рішення, про відмову у задоволенні позову, у зв'язку з чим апеляційна скарга є такою, що підлягає задоволенню.

Результати апеляційного провадження оголошено в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «ППЗТ», м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 05.12.2013р., повний текст якого складено та підписано 06.12.2013р. у справі №908/2889/13 -задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 05.12.2013р., повний текст якого складено та підписано 06.12.2013р. у справі №908/2889/13 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Запорізької області до Запорізької міської ради, м. Запоріжжя та до Публічного акціонерного товариства "ППЗТ", м. Запоріжжя про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради № 8/51 від 15.02.2006 р. "Про передачу в оренду ЗАТ "ППЗТ" земельних ділянок по вул. Солов'їній, 3 для розташування ст. "Кар'єрна" виробництва по відвантаженню піску та по вул. Солов'їній, 7 для розташування трансформаторної підстанції "Бабурка", визнання недійсними договорів оренди землі від 01.09.2006 р. і від 04.09.2006 р., укладених Запорізькою міською радою та ЗАТ "ППЗТ", та зобов'язання ПАТ "ППЗТ" повернути територіальній громаді міста Запоріжжя земельні ділянки - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя: О.І. Склярук

Судді: К.В. Богатир

Л.В. Ушенко

Надруковано 10 примірників: 2- прокурору; 2-відповідачам; 3-третім особам; 1-до справи; 1 - ДАГС; 1-ГСЗО