Постанова № 37887770, 26.02.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року справа № 823/3740/13-а

м. Черкаси

09 год. 36 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

секретар - Шепель А.М.,

за участю представника позивача департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради Яровенко І.В. - за довіреністю № 2511-12-4/1 від 20.12.2013р.,

представників відповідача територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Бодні І.В. - за довіреністю № 47 від 13.01.2014р., Докукіна С.І. - за довіреністю № 249 від 08.02.2014р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради до територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області про скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, в якому просить скасувати припис головного державного інспектора територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Докукіна Сергія Івановича № 23-01-19/222-17 від 25.10.2013р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що висновки головного державного інспектора територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Докукіна С.І. є необґрунтованими та такими, що спростовуються: витягом з особового рахунку ОСОБА_4 за лютий 2009 року, згідно якого нараховано до виплати 730 грн. 98 коп., з яких аванс 450 грн.; платіжними дорученнями від 17.02.2009р. та від 03.03.2009р. про перерахування всім педагогічним працівникам Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 32 Черкаської міської ради Черкаської області заробітної плати за лютий 2009 року; рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.02.2010р. у справі № 2-279/10, згідно якого розрахунок з ОСОБА_4 при звільненні не було проведено саме з вини останньої; а отже оскаржуваний в судовому порядку припис підлягає скасуванню.

Представники відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечують, мотивуючи заперечення тим, що на день проведення перевірки головному державному інспектору територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області Докукіну С.І. підтверджуючі документи про виплату розрахункових коштів ОСОБА_4 надано не було. У зв'язку з непроведенням повного розрахунку з ОСОБА_4 при звільненні і було внесено припис для усунення виявлених порушень трудового законодавства, який вичерпує свою дію лише фактом його виконання.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що територіальною державною інспекцією з питань праці у Черкаській області проведено перевірку додержання департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за результатами якої складено акт № 23-01-19/222. Перевіркою встановлено, що при використанні найманої праці ОСОБА_4 у період роботи з липня 1987 року по лютий 2009 року порушувалися вимоги законодавства про працю, інших нормативно-правових актів, які регулюють трудові відносини, а саме:

постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» № 301 від 27.04.1993р., наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» № 58 від 29.07.1993р. щодо збереження трудової книжки за місцем роботи;

статті 115 Кодексу законів про працю України, статті 24 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995р. щодо строків, періодичності виплати заробітної плати, але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата;

статей 47, 116 Кодексу законів про працю України щодо обов'язку власника або уповноваженого ним органу при звільненні працівника провести виплату всіх сум, що належить йому від установи.

25 жовтня 2013 року головним державним інспектором праці Докукіним С.І. на підставі п.п. 7 п. 6 Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого указом Президента України № 386/2011 від 06.04.2011р., видано припис № 23-01-19/222-177, яким зобов'язано позивача забезпечити відповідно до законодавства про працю нарахування та виплату ОСОБА_4:

заробітної плати (у повному обсязі) за лютий 2009 року, з врахуванням необхідності проведення компенсації втрати частини доходів через порушення термінів їх виплати (термін виконання 25.11.2013р.);

грошової компенсації у кількості 41 календарний день за період роботи з 16.07.2008р. по 26.02.2009р. (термін виконання 25.11.2013р.).

Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого указом Президента України № 386/2011 від 06.04.2011р. (далі по тексту - Положення), Державна інспекція України з питань праці (Держпраці України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці України згідно п. Положення є:

реалізація державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю;

реалізація державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення;

реалізація державної політики з питань контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

розроблення та внесення пропозицій щодо формування державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю, зайнятість населення, а також законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці України для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема:

здійснювати безперешкодно перевірки у виробничих, службових та адміністративних приміщеннях роботодавців, суб'єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також перевірки робочих місць працівників, розташованих поза цими приміщеннями, з метою нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, ознайомлюватися під час проведення перевірок з інформацією, документами і матеріалами та одержувати від роботодавців, суб'єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, необхідні для виконання повноважень Держпраці України копії або витяги з документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та законодавством про зайнятість;

видавати в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування, обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства про працю, законодавства про зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування щодо призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу тягне згідно статті 188-6 Кодекс України про адміністративні правопорушення за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи:

особового рахунку ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за лютий 2009 року - департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради нараховано ОСОБА_4 до видачі 730 грн. 98 коп. заробітної плати за лютий 2009 року, в тому числі аванс 450 грн.;

платіжного доручення № 71 від 17.02.2009р. - департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради перераховано заробітну плату за лютий 2009 року, КЕКВ-1111, на загальну суму 573 292 грн. 82 коп.;

платіжного доручення № 106 від 03.03.2009р. - департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради перераховано заробітну плату за І пол. лютого 2009 року, КЕКВ-1111, на загальну суму 766 789 грн. 14 коп.;

листа управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області № 3296/04 від 24.02.2013р. - департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (код 36299692) зареєстрований як платник страхових внесків в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 09.01.2009р. Згідно з поданими до управління розрахунками сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за 2009 рік заборгованість з виплати заробітної плати найманим працівникам відсутня;

особового рахунку ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за березень 2009 року - ОСОБА_4 нараховано до видачі 1 305 грн. 97 коп. розрахункових при звільненні;

рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.02.2010р. у справі № 2-279/10, яке набрало законної сили 23.04.2010р. - судом встановлено, що при проведенні звільнення ОСОБА_4 було запропоновано прибути в централізовану бухгалтерію № 2 для проведення розрахунку, на що та відмовилася. Належні до видачі кошти разом з відповідною відомістю працівником школи № 32 в той же день ввечері (26.02.2009р.) були принесені ОСОБА_4 додому, однак остання відмовилася їх отримувати. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що розрахунок з ОСОБА_4 при звільненні не було проведено саме з вини останньої. Зазначені кошти були депоновані адміністрацією на відповідному рахунку згідно до вимог чинного законодавства. Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як пояснила в судовому засіданні представник позивача, нараховані ОСОБА_4 розрахункові в розмірі 1 305 грн. 97 коп. прибутковим касовим ордером № 223 від 03.03.2009р. були повернуті в касу централізованої бухгалтерії № 2 і в цей же день касиром бухгалтерії вказані кошти були здані в банк на реєстраційний рахунок як депонована заробітна плата;

акту державної фінансової інспекції в Донецькій області № 03-22/22 від 19.07.2013р. ревізії фінансово-господарської діяльності департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради за період з 01.01.2011р. по 31.05.2013р. - ревізією наявності обліку простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості встановлено, що в обліку ЦБ станом на 01.06.2013р. за загальним фондом по субрахунку 671 «Розрахунки з депонентами» рахується загальна сума 86 405 грн. 48 коп. по заробітній платі та одноразова допомога дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківської опіки після 18-річного віку. Аналізом зазначеної суми депонентської заборгованості шляхом дослідження журналів обліку депонентів встановлено, що у складі загальної суми депонентської заборгованості рахується заборгованість термін виникнення якої перевищує 3 роки (із строком позовної давності, що минув) в розмірі 24 089 грн. 23 коп. Відповідно до п. 1 абз. 9 листа Державного казначейства України № 07-04/2393-11338 від 23.12.2005р. у випадку, коли строк позовної давності минув (стаття 257 Цивільного кодексу України), суми заборгованості по депонентам підлягають перерахуванню до бюджету (код доходів місцевого бюджету 24030000). В період ревізії сума депонентів із строком позовної давності, що минув, яка підлягала перерахуванню до бюджету, була перерахована до міського бюджету в розмірі 24 089 грн. 23 коп. (код доходів місцевого бюджету 24030000) на підставі наказу директора департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради № 524 від 15.07.2013р. згідно платіжного доручення № 1 від 16.07.2013р.;

платіжного доручення № 252 від 26.12.2013р. - департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради перераховано грошову компенсацію за період роботи з 16.07.2008р. по 26.02.2009р. згідно припису територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області № 23-01-19/222-17 від 25.10.2013р. на загальну суму 330 грн. 12 коп.;

листа Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 32 Черкаської міської ради Черкаської області № 673 від 20.12.2013р. на адресу ОСОБА_4 - на виконання припису територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області № 23-01-19/222-17 від 25.10.2013р. щодо виплати коштів запропоновано ОСОБА_4 терміново оформити заробітну платіжну картку Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 32 Черкаської міської ради Черкаської області в відділенні ПриватБанку за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 24. Відповідний лист був повернутий відправнику за закінченням терміну зберігання, про що свідчать надані представником позивача конверт та квитанція про відправлення 20.12.2013р. рекомендованого листа ОСОБА_4

листа Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 32 Черкаської міської ради Черкаської області № 01-17 від 13.02.2014р. на адресу ОСОБА_4 - на виконання припису територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області № 23-01-19/222-17 від 25.10.2013р. щодо виплати грошової компенсації за період роботи з 16.07.2008р. по 26.02.2009р. та компенсації втрати частини доходів через порушення термінів їх виплати запропоновано ОСОБА_4 терміново оформити заробітну платіжну картку Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 32 Черкаської міської ради Черкаської області в відділенні ПриватБанку за адресою: м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 24. Відповідний лист був надісланий ОСОБА_4 рекомендованим листом 13.02.2014р.

Отже, позивачем повністю виконано вимоги припису територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області № 23-01-19/222-17 від 25.10.2013р. щодо нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_4 за лютий 2009 року в розмірі 730 грн. 98 коп., розрахункових при звільненні в розмірі 1 305 грн. 97 коп. та грошової компенсації за період роботи з 16.07.2008р. по 26.02.2009р. в розмірі 330 грн. 12 коп., та надано суду всі підтверджуючі документи.

Зважаючи на встановлені судом обставини, а також те, що виконання вимог оскаржуваного в судовому порядку припису територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області свідчить про визнання позивачем виявлених під час проведення перевірки порушень вимог трудового законодавства, а отже про відсутність порушення з боку територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області прав та інтересів департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради у сфері публічно-правових відносин, у задоволенні його позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 03 березня 2014 року.