Постанова № 37866257, 19.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-3199/11/1505

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Матяш Т.Л.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Тернопільської обласної ради на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом дочірнього підприємства "База відпочинку "Надзбруччя" товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради в особі державного реєстратора, треті особи голова Тернопільської обласної ради, Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя» про визнання неправомірними дій по проведенню державної реєстрації, визнання недійсними установчих документів та припинення юридичної особи,-

ВСТАНОВИВ:

30.08.2011р. дочірнє підприємство "База відпочинку "Надзбруччя" товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради в особі державного реєстратора, треті особи голова Тернопільської обласної ради, Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя» про визнання неправомірними дій по проведенню державної реєстрації, визнання недійсними установчих документів та припинення юридичної особи.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11 жовтня 2011 року позов задоволений; визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради щодо проведення державної реєстрації юридичної особи - Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя»; визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Тернопільської обласної ради №109 від 18 травня 2000 року "Про утворення Тернопільського обласного комунального підприємства "База відпочинку "Надбруччя"; визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Тернопільської обласної ради №172 від 18 липня 2000 року "Про Статут Тернопільського обласного комунального підприємства "База відпочинку "Надзбруччя"; визнано протиправним та скасовано статут Тернопільського обласного комунального підприємства "База відпочинку "Надзбруччя" 2001 року; визнано недійсною державну реєстрацію Тернопільського обласного комунального підприємства "База відпочинку "Надзбруччя", код ЄДРПОУ 20989958, проведену 24 травня 2002 року через допущенні порушення законодавства при її створенні; припинено юридичну особу - Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя», код ЄДРПОУ 20989958; зобов'язано орган державної реєстрації виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради скасувати державну реєстрацію юридичної особи - Тернопільського обласного комунального підприємства "База відпочинку "Надзбруччя", ідентифікаційний код 20989958 шляхом виключення його з Єдиного державного реєстру.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Тернопільська обласна рада подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволені позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя» було створено на підставі розпорядження голови Тернопільської обласної ради від 18.05.2000р. №109 «Про утворення Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя», яким утворено Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя» на майні, що перебуває на балансі бази відпочинку «Надзбруччя», включеної в перелік об'єктів комунальної власності області рішенням Тернопільської обласної ради від 16 липня 1992 року.

Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Тернопільська обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст області у межах повноважень, визначених Конституцією України, законами України, правомочним самостійно розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами до її повноважень.

Згідно з ч.3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.60 вказаного Закону встановлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» виконавчим комітетом Тернопільської обласної Ради народних депутатів прийнято рішення від 31 березня 1992 року №34 «Про розмежування майна житлово-комунального господарства області», згідно з яким база відпочинку «Надзбруччя» увійшла до переліку майна організацій і підприємств житлово-комунального господарства області, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності області).

На виконання вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України Тернопільською обласною Радою народних депутатів 16 липня 1992 року прийнято рішення «Про комунальну власність області», яким базу відпочинку «Надзбруччя» включено до переліку об'єктів комунальної власності області, як самостійний господарюючий суб'єкт.

Таким чином, на підставі вказаних рішень база відпочинку «Надзбруччя» у передбаченому законом порядку віднесена до комунальної власності, - власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

На вказаних підставах право розпорядження майном бази відпочинку «Надзбруччя» віднесено до виключної компетенції Тернопільської обласної ради як органу, уповноваженого відповідними територіальними громадами на представництво їх інтересів.

На виконання повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо розпорядження майном комунальної власності - базою відпочинку «Надзбруччя», а також з метою збереження майна вказаної бази головою Тернопільської обласної ради 18 травня 2000 року видано розпорядження №109 «Про утворення Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя», яке було внесено на сесію обласної ради в установленому порядку та затверджене рішенням Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2000 року №179 «Питання спільної власності територіальних громад області».

Наказом управління житлово-комунального господарства Тернопільської обласної державної адміністрації від 15 березня 2000 року №10 «Про створення юридичної особи комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя» оформлено створення вказаного підприємства та передачу на його баланс майна бази відпочинку «Надзбруччя».

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 статуту Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя» засновником комунального підприємства є Тернопільська обласна рада, якій підприємство підпорядковане, підзвітне та підконтрольне, а майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, управління яким здійснює також Тернопільська обласна рада.

Окрім того, доказом на підтвердження належності бази відпочинку «Надзбруччя», як об'єкта нерухомості, до комунальної власності є те, що Тернопільська обласна рада 24 вересня 2002 року листом №10-581/9-19 звернулася до Затоківської селищної ради про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,792га у смт Затока для обслуговування бази відпочинку «Надзбруччя». На підставі вказаного звернення пунктом 3 рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 4 жовтня 2002 року №197 Тернопільському обласному комунальному підприємству «База відпочинку «Надзбруччя» дано дозвіл на складання вказаного проекту. Згідно з висновком державної землевпорядної експертизи від 3 лютого 2003 року №1528 проект відведення земельної ділянки площею 0,792га, розроблений Тернопільському обласному комунальному підприємству «База відпочинку «Надзбруччя» для експлуатації та обслуговування бази, відповідає вимогам земельного законодавства України та чинних нормативно-правових документів.

03.12.2002 року Затоківською селищною радою прийнято рішення №315, згідно з яким земельна ділянка площею 0,792га, розташована у Лиманському курортному районі смт Затока м.Білгорода-Дністровського Одеської області, надана Тернопільському обласному комунальному підприємству «База відпочинку «Надзбруччя» у довгострокове користування на умовах оренди для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Надзбруччя» терміном на 25 років. Договір оренди земельної ділянки зареєстровано у Білгород-Дністровській міській філії ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру за №491 від 13 березня 2003 року.

Прийняття рішення про віднесення бази відпочинку «Надзбруччя» до комунальної власності, надання саме комунальному підприємству земельної ділянки для експлуатації та обслуговування вказаної бази, підтверджують факт належності цілісного майнового комплексу бази відпочинку «Надзбруччя» до комунальної власності, а відтак підтверджують законність прийнятого рішення про утворення Тернопільського обласного комунального підприємства «База відпочинку «Надзбруччя».

Частиною 8 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Отже, оскільки базу відпочинку «Надзбруччя» передано до комунальної власності у відповідності до норм чинного законодавства, тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягаючими задоволенню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішені справи помилково застосував норми матеріального права, тому в порядку п.4 ч.1 ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської обласної ради задовольнити, постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11 жовтня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову дочірнього підприємства "База відпочинку "Надзбруччя" товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради в особі державного реєстратора, треті особи голова Тернопільської обласної ради, Тернопільське обласне комунальне підприємство «База відпочинку «Надзбруччя» про визнання неправомірними дій по проведенню державної реєстрації, визнання недійсними установчих документів та припинення юридичної особи.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: