Постанова № 37842506, 26.03.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2014 року Чернігів Справа № 825/910/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді - Д'якова В.І.,

за участю секретаря - Федорок К.М.,

представників позивача - Федоренка О.Д., Францкевич Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Публічного акціонерного товариства «Чернігівське Хімволокно» про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Чернігівській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Чернігівське Хімволокно» (далі - ПАТ «Чернігівське Хімволокно») в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд: зобов'язати ПАТ «Чернігівське Хімволокно» виконати вимоги пункту 1 та пункту 3 припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області №137/04 від 30.04.2013.

Позовні вимоги мотивовано невиконанням відповідачем вимог пункту 1 та пункту 3 припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області №137/04 від 30.04.2013.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач, належним чином повідомлений про день, час та місце судового розгляду справи, явку уповноваженого представника не забезпечив. Заперечень на позов, клопотань про розгляд справи за його відсутності суду не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 28.11.2012 по 30.11.2012 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області, на підставі наказу від 19.11.2012 №1266 та направлення №1266 (а.с.8), проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ПАТ «Чернігівське Хімволокно».

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки №342/04, яким встановлено, що на об'єктах підприємства накопичено критичну масу відходів, в т.ч. і небезпечних, які утворились в результаті господарської діяльності підприємства та отруйних хімічних речовин, які використовувались в технологічних процесах хімічного виробництва (а.с.9-16).

На підставі акту, який складено за результатами перевірки, підприємству був виданий припис №342/04 від 30 листопада 2012 року (а.с.17).

В період з 29.04.2013 по 30.04.2013 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області, на підставі наказу від 26.04.2013 №0486 та направлення №0486 (а.с.19), проведено позапланову перевірку виконання припису №342/04 від 30 листопада 2012 року ПАТ «Чернігівське Хімволокно».

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки №137/04, яким встановлено, що підприємством не виконано вимоги припису (а.с. 20-24).

Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області повторно винесено припис №137/04 від 30.04.2013 яким, у визначені терміни приписано: 1. Вжити заходів щодо передачі накопичених на ПАТ «Чернігівське Хімволокно» відходів для утилізації або видалення суб'єктам господарювання, що мають дозвільно-погоджувальні документи для здійснення відповідних операцій у сфері поводження з відходами. Забезпечення утилізації а повному обсязі наявних стічних вод з вмістом гексаметилендіаміну на власній установці; 2. Вжити заходів щодо приведення діяльності ПАТ «Чернігівське Хімволокно» з небезпечними хімічними речовинами у відповідність до вимог діючого законодавства, зокрема в частині дотримання дозвільного принципу поводження з зазначеними речовинами; 3. Вирішити питання щодо утилізації накопичених на ПАТ «Чернігівське Хімволокно» небезпечних хімічних речовин або передачі їх іншим суб'єктам господарювання, які мають дозвільно-погоджувальні документи; 4. Забезпечити відновлення роботи усіх артсвердловин ПАТ «Чернігівське Хімволокно» та складання регламенту утримання їх в режимі консервації з погодженням його органами виконавчої влади з питань екології та природніх ресурсів і з питань геології та використання надр (а.с.25).

Листами на адресу Інспекції №1/ЧХВ/ДЕІ від 30.08.2013 та №26/13 від 26.09.2013 підприємство інформувало позивача про неможливість виконання повторного припису та кожний раз вимагали перенесення строку виконання на більш пізніший термін (а.с.26, 27).

Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області було взято до уваги пояснення з приводу необхідності дотримання вимог Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та певного проміжку часу для врегулювання ситуації, і термін виконання припису встановлено до 01 вересня 2013 року.

Станом на день розгляду справи, вимоги пункту 1 та пункту 3 припису №137/04 від 30.04.2013 залишаються не виконаним відповідачем.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає, на наступне.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженого Указом Президента України «Про Положення про Державну екологічну інспекцію України» від 13.04.2011 року № 454/2011 (далі - Положення).

Згідно пункту 1 Положення державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Пунктом 4 Положення передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами щодо, зокрема, дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; дотримання вимог виданих лімітів на утворення та розміщення відходів; складання і ведення реєстру об'єктів утворення відходів та реєстру місць видалення відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів.

Закон України від 05.03.1998 року №187/98-ВР «Про відходи» визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення); розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Статтею 17 Закону України «Про відходи» визначені обов'язки суб'єктів господарювання у сфері поводження з відходами в тому числі: на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах; призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами.

У відповідності до статті 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюється в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Так, згідно ст. 35-1 Закону України «Про відходи», небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №464 від 10.09.2008 (далі - Порядок № 464) визначено процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів.

Відповідно до п.1.4 Порядку № 464 акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.

Відповідно до п. 4.22. Порядку № 464 на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку. У разі, якщо посадова особа або уповноважений нею представник суб'єкта господарювання відмовляється від отримання приписів особисто, припис відправляється рекомендованим листом. Строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від виявлених порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. У разі неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання, що перевірявся, може звернутись до органу Держекоінспекції для їх продовження з обґрунтуванням та підтверджуючими документами, оформленими належним чином (п.п. 4.23-4.25 Порядку № 464).

Відповідно п. 4.28. Порядку № 464 контроль за виконанням приписів, наданих за результатами перевірки, здійснює орган Держекоінспекції, який видав припис. Контроль за виконанням приписів, наданих за результатами перевірки, проведеної Державною екологічною інспекцією, може бути покладено на орган Держекоінспекції відповідної території.

Отже, враховуючи, що у відповідності до пунктів 4.23 - 4.25 Порядку № 464 припис Державної екологічної інспекції у Чернігівській області №137/04 від 30.04.2013 є обов'язковими до виконання, відповідачем до суду не оскаржений, тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується, зокрема, принципом законності.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

ПАТ «Чернігівське Хімволокно» не наведено жодної обставини, яка б спростувала доводи позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову Державної екологічної інспекції у Чернігівській області.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Чернігівській області задовольнити повністю.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Чернігівське Хімволокно» виконати вимоги пункту 1 та пункту 3 припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області №137/04 від 30.04.2013.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя В.І. Д'яков