Постанова № 37816258, 17.03.2014, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2014 р. Справа № 809/3169/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря: Руміша В.Я.,

представника позивача: Устінського А.Б.,

представника третьої особи на стороні позивача: Кошика О.І.,

представника третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору: Прута А.П.,

представника відповідача: Богусевич Г.С.,

представників третьої особи на стороні відповідача: Тугая І.М., Павликівської Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Івано-Франківської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа із самостійними вимогами на предмет спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35А" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - приватне підприємство "Прогрес-Буд ІФ", приватна фірма "Галицький двір" про визнання дій, бездіяльності протиправними та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

16.10.2013 року Івано-Франківська міська рада звернулася з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області про визнання протиправними бездіяльність та дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області щодо нездійснення перевірки повноти та достовірності включених даних до декларації про початок виконання будівельних робіт ІФ 08311069374, зареєстрованої 01.11.2011 року та проведення реєстрації вказаної декларації про початок виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів.

Позивачем визначено третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, на права, свободи, інтереси або обов'язки яких може вплинути рішення у справі за його позовом, а саме: третіх осіб на стороні позивача - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гетьмана Мазепи 35А» та Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради; на стороні відповідача - приватне підприємство «Прогрес-Буд ІФ».

Ухвалою суду від 18.10.2013 року відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до судового розгляду.

01.11.2013 року ухвалою суду провадження в даній адміністративну справі зупинено, а 04.03.2014 року провадження поновлено та справу призначено до судового розгляду.

Після поновлення провадження в даній адміністративній справі, 14.03.2014 року ухвалою суду залучено до участі в розгляді даної адміністративної справи приватну фірму "Галицький двір", як третю особу на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Також, 14.03.2014 року ухвалою суду залучено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35А" як третю особу, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, внаслідок пред'явлення нею адміністративного позову до сторони відповідача у цій справі. Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35А" заявлено вимоги про визнання протиправними дій щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 01.11.2011 року №ІФ 08311069374 приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ», визнання протиправним та нечинним рішення щодо реєстрації ПП «Прогрес-Буд ІФ» декларації про початок виконання будівельних робіт від 01.11.2011 року №ІФ 08311069374.

Заявлені Івано-Франківською міською радою позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно, та в порушення норм права, визначених Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про основи містобудування", "Про планування і забудову територій", Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року, Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №553 від 23.05.2011 року, неналежно здійснював державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил при здійсненні реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» за № ІФ 08311069374 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську.

Вважає, що внаслідок неналежного здійснення відповідачем своїх владних повноважень в сфері державного архітектурно-будівельного контролю ним, 01.11.2011 року здійснено реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» за № ІФ 08311069374, яка містить інформацію, що не відповідає дійсності в частині наявності містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, які не видавалися та в частині поверховості забудови, яка не відповідає цільовому призначенню виділеної земельної ділянки та генеральному плану м. Івано-Франківська.

Третьою особою з самостійними вимогами на предмет спору заявлені позовні вимоги обґрунтовані наявністю фактичних обставин справи та нормами права зазначеними позивачем. Крім того, в своїх письмових поясненнях об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гетьмана Мазепи 35А» вказало на те, що відповідачем при здійсненні перевірки відомостей декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІФ 08311069374 поданої приватним підприємством "Прогрес-Буд ІФ" не встановлено та не надано належної оцінки факту невідповідності відомостей про площу земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, внаслідок того, що частина вказаної в декларації земельної ділянки зайнята введеним в експлуатацію будинком.

Представник позивача, заявлені позовні вимоги підтримав з підстав вказаних в позовній заяві.

Представник третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору заявлений адміністративний позов об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гетьмана Мазепи 35А» до відповідача підтримав з підстав вказаних в адміністративному позові, також суду пояснив, що до відділу дозвільно-погоджувальних процедур та Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради приватне підприємство "Прогрес-Буд ІФ" за отриманням дозволу на проведення проектно-пошукових робіт, дозволу на розроблення містобудівного обґрунтування не зверталося та, відповідно, його не отримувало, рішення виконавчого комітету міської ради про затвердження містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки відсутнє, не було здійснено громадських слухань (обговорень) з приводу здійснення будівництва, декларацію про початок виконання якого зареєстровано відповідачем.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог предмет спору на стороні позивача - Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради заявлені позивачем та третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору адміністративні позови підтримав. Крім того, суду пояснив, що відомості про видачу приватному підприємству "Прогрес-Буд ІФ" містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки відсутні. Вказаний факт пояснює тим, що після реорганізації Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не виявлено документів, що формуються та зберігаються в органах містобудування та архітектури при видачі містобудівних умов і обмежень забудови території по об'єкту будівництва, що розташований за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Мазепи, 35 А, і внаслідок чого ні підтвердити, ні спростувати факт видачі вказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки третя особа, яку він представляє не може.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечила, суду пояснила, що відповідачем 01.11.2011 року здійснено реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» за № ІФ 08311069374 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську у відповідності до вимог чинного законодавства, відповідачем при реєстрації зазначеної декларації, а також в подальшому при здійсненні заходів контролю щодо проведення будівництва не було виявлено недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації підстави для повернення декларації на момент реєстрації чи її скасування в подальшому відсутні. Крім того, вказала, що відповідачем при здійсненні реєстрації зазначеної декларації не вчинялося будь-яких владних, управлінських дій, що порушили або могли порушити права позивача та третіх осіб у справі.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - приватного підприємства "Прогрес-Буд ІФ" проти заявленого позову Івано-Франківської міської ради та позову об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мазепи 35А" заперечили. Суду надали письмове заперечення проти заявлених вимог. Вважають заявлені позовні вимоги не обґрунтованими, а реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІФ 08311069374, дії щодо здійснення такої реєстрації правомірними та такими, що вчинені в межах повноважень відповідача, в спосіб та у порядку визначеному Законом. Вказали, що всі проектні та дозвільні документи, що дають право на здійснення будівництва, згідно зареєстрованої декларації, наявні у забудовника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватна фірма "Галицький двір", будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання свого представника не направила.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши докази, суд встановив наступне.

27.10.2011 року приватне підприємство "Прогрес-Буд ІФ" направило Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області декларацію про початок виконання будівельних робі багатоквартирного (восьмиповерхового) житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську.

01.11.2011 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області здійснено державну реєстрацію вказаної декларації за №ІФ 08311069374 в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів.

У відповідності до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області (далі по тексту відповідач) є територіальним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства в межах Івано-Франківської області.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року до повноважень відповідача віднесена реєстрація повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмова в реєстрації таких декларацій.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання будівельних робіт у замовника виникає після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності, до яких належить об'єкт будівництва на вулиці Гетьмана Мазепи, 35А в місті Івано-Франківську.

Частина 5 статті 35 вказаного Закону встановлює, що форма декларації про початок виконання підготовчих робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру виконання будівельних робіт визначає Порядок виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року

Згідно з пунктом 8 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства - це документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру (абзац 7). Форма та порядок повідомлення державного адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац 8).

У відповідності до Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації (пункт 9).

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її (пункт 10).

Суд зазначає, що повнота даних, це властивість, що характеризує якість інформації і визначає її достатність для ухвалення правильного та обґрунтованого рішення.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт. Таким чином, замовник має право самостійно вибирати спосіб для підтвердження достовірності даних, які він вносить у декларацію.

Разом з цим, відсутність у декларації даних або встановлення факту, що інформація, яка зазначалася в ній, не відповідає дійсності, а також виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації повинна розглядатися Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю як підстава для повернення декларації або підстава для проведення позапланової перевірки достовірності даних, наведених у декларації.

Реалізація відповідачем своїх владних повноважень на здійснення перевірки повноти даних, зазначених у декларації кореспондується з віднесенням нормами пункту 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року до її компетенції питань організації та забезпечення виконання нормативно-правових актів щодо реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства (підпункт 2); проведення перевірок відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням (підпункт 10) та наділенням нормами пункту 5 вказаного Положення правом одержувати (безоплатно) в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, а від органів державної статистики - статистичні дані (підпункт 3); одержувати від замовників, проектних та будівельних організацій нормативно-технічну, проектну та іншу документацію (підпункт 11).

Суд, досліджуючи повноту та достовірність даних, зареєстрованої відповідачем 01.11.2011 року декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІФ 08311069374 дійшов висновку про наявність розбіжностей між даними, зазначеними у декларації та внесення до неї інформації, що не відповідає дійсності.

Даними, які не відповідають дійсності, що внесені до декларації про початок виконання будівельних робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ», зареєстрованої 01.11.2011 року за № ІФ 08311069374 є відомості внесені до розділу 14 "Інформація про земельну ділянку", а саме відомості про форму власності або користування земельною ділянкою. Ці ж відомості є такими, що суперечать даним про документ, що посвідчує право замовника на використання земельної ділянки, внесеним до вказаної декларації.

У вищевказаному розділі, зазначена форма власності на земельну ділянку, що розташована в м. Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів, як приватна.

Судом встановлено, що у відповідності до Державного акту на право постійного користування землею серії ІФ №15/4-000037 від 24.06.1994 року, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №37, виданого на підставі рішення Івано-Франківської міської ради народних депутатів за №78 від 10.12.1993 року, вказану земельну ділянку надано на праві постійного користування приватній виробничо-комерційній фірмі "Прогрес-Прут", на час виникнення спірних правовідносин - приватне підприємство "Прогрес-Буд ІФ".

Земельна ділянка, що розташована в м. Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів належить до земель комунальної власності.

Приватним підприємством "Прогрес-Буд ІФ" вказана земельна ділянка у власність не набувалася, а документом, що посвідчує право вказаного підприємства на використання земельної ділянки є вищевказаний Державний акт на право постійного користування, відомості про який зазначений у декларації як документ, що посвідчує право замовника на земельну ділянку.

За таких обставин правовою формою землекористування земельною ділянкою, що розташована в м. Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів приватним підприємством "Прогрес-Буд ІФ" є право постійного користування.

Як наслідок, дані декларації про початок виконання будівельних робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ», зареєстрованої 01.11.2011 року за № ІФ 08311069374 щодо правової форми землекористування є такими, що не відповідають дійсності та суперечать даним про правовстановлюючий документ, що посвідчує право замовника на використання земельної ділянки.

Також даними, які не відповідають дійсності, що внесені до декларації про початок виконання будівельних робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ», зареєстрованої 01.11.2011 року за № ІФ 08311069374 є відомості внесені до розділу 14 "Інформація про земельну ділянку", а саме відомості про цільове призначення земельної ділянки.

У вищевказаному розділі, зазначена цільове призначення земельної ділянки, що розташована в м. Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів, як обслуговування та будівництво житлових будинків.

Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки визначено як використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цією ж статтею Закону України "Про землеустрій" визначено, що документація із землеустрою це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

У відповідності до статті 25 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Видами документації із землеустрою є: загальнодержавні й регіональні (республіканські) програми використання та охорони земель; схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень; проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань; проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Законами України та іншими нормативно-правовими актами можуть встановлюватися інші види документації із землеустрою.

Пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Частина 1 статті 25 цього Закону передбачає, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

У відповідності до генерального плану м.Івано-Франківська, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради 03.07.2001 року, земельна ділянка в м.Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів віднесена до території містобудівних потреб малоповерхової житлової забудови.

У відповідності до обов'язкового додатку Б до Державних будівельних норм України В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення." малоповерхова забудова - забудова території одно-, дво-, триповерховими житловими бу динками різних типів.

Як встановлено судом, та зазначалося вище право на постійне користування земельною ділянкою, що розташована в м. Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів приватне підприємство «Прогрес-Буд ІФ» набуло на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ІФ №15/4-000037 від 24.06.1994 року, цільове призначення наданої у постійне користування земельної ділянки, визначено вказаним актом, як будівництво малоповерхових житлових будинків.

Статтею 20 Земельного кодексу України встановлено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Судом встановлено, що Івано-Франківською міською радою рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки в м.Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів не приймалося та не виносилося.

Таким чином, цільове призначення земельної в м.Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів, визначене генеральним планом м. Івано-Франківська та державним актом на право постійного користування землею серії ІФ №15/4-000037 від 24.06.1994 року, як документації із землеустрою, якими регулюється використання та охорона землі комунальної власності є будівництво малоповерхових житлових будинків.

Твердження представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватного підприємства "Прогрес-Буд ІФ" про те, що не є порушенням містобудівної документації будівництво житлового будинку поверховістю 8 поверхів по вулиці Гетьмана Мазепи, 35-А внаслідок того, що відповідно до змін №1 до Державних будівельних норм України В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення." визначено багатоквартирний житловий будинок як житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира, а поверховість багатоквартирних будинків даними будівельними нормами не обмежена, то функціональне призначення земельної ділянки, де дозволено здійснення будівництва як малоповерхових, так і багатоквартирних житлових будинків не порушується, є помилковими. Оскільки, здійснення будівництва малоповерхової забудови обмежене одно-, дво-, триповерховими житловими бу динками різних типів, до яких можуть належати і будинки, до складу яких входять більше ніж одна квартира. Використання земельної ділянки для будівництва малоповерхових будинків не виключає будівництва багатоквартирних малоповерхових будинків, а використання земельної ділянки для будівництва багатоквартирних будинків поверховістю понад три поверхи виключає малоповерхову забудову.

Також твердження представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватного підприємства "Прогрес-Буд ІФ" про зміну правового режиму цільового використання земельної ділянки в м.Івано-Франківську, вул. Мазепи, 35-А, площею 0,199 гектарів внаслідок введення в дію наказом Державного комітету України із земельних ресурсів Класифікації видів цільового призначення земель за №548 від 23.07.2010 року є помилковим, оскільки вказана Класифікація не є документацією із землеустрою.

Як наслідок, дані про цільове призначення земельної ділянки, що внесені до декларації про початок виконання будівельних робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ», зареєстрованої 01.11.2011 року за № ІФ 08311069374 не відповідають дійсності.

Таким чином, судом встановлено, що на дату реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та виявлено розбіжності між даними, зазначеними у цій декларації, а також встановлено, що здійснюються обсяги будівництва на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.

Здійснення відповідачем реєстрації в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» (ідентифікаційний код 13643053) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську за № ІФ 08311069374 від 01.11.2011 року є протиправним та порушує права позивача, до компетенції якого віднесено затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, здійснення повноважень власника щодо об"єктів комунальної власності громади міста.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 918 від 30.10.2013 року пункт 14 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року доповнено абзацом 11, положенням якого встановлено, що у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Абзац 13 пункту 14 вказаного Порядку передбачає, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, та висновок про протиправність реєстрації відповідачем декларації про початок виконання будівельних робіт, суд дійшов висновку про наявності підстав для скасування реєстрації в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» (ідентифікаційний код 13643053) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську за № ІФ 08311069374 від 01.11.2011 року та задоволення позовних вимог Івано-Франківської міської ради в цій частині.

Заявлені Івано-Франківською міською радою позовні вимог про визнання протиправними бездіяльність та дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області щодо нездійснення перевірки повноти та достовірності включених даних до декларації про початок виконання будівельних робіт ІФ 08311069374, зареєстрованої 01.11.2011 року та проведення реєстрації вказаної декларації про початок виконання будівельних робіт до задоволення не підлягають, оскільки судовий захист порушеного права позивача в даних правовідносинах охоплюється заявленими позовними вимогами про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, а вчинені дії та допущена бездіяльність є невіддільними від здійснення такої державної реєстрації та не утворюють самостійних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, спрямованих на виконання його владних управлінських функцій в розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

З цих же підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35А" як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 01.11.2011 року №ІФ 08311069374 приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ». Крім того, судом не встановлено права вказаної третьої особи, що могло б бути порушеним внаслідок вчинення відповідачем зазначених дій та здійснення державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт.

Позовні вимоги третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35А" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання протиправним та нечинним рішення щодо реєстрації ПП «Прогрес-Буд ІФ» декларації про початок виконання будівельних робіт від 01.11.2011 року №ІФ 08311069374 до задоволення не підлягають, оскільки у відповідності до вказаних судом вище положень пункту 9 та 10 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року, статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» здійснення державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства за №ІФ 08311069374 від 01.11.2011 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Питання правомірності використання та законності видачі Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за №39 від 09.03.2011 року, на що в обґрунтування своїх вимог посилалися позивач та третя особа з самостійними вимогами на предмет спору судом не досліджувалося, оскільки вирішення зазначених питань знаходиться за межами позовних вимог, пред'явлених до відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги Івано-Франківської міської ради в частині скасування в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» (ідентифікаційний код 13643053) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську за № ІФ 08311069374 від 01.11.2011 року обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення, решта позовних вимог та адміністративний позов третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35А" є необґрунтованими такими, що до задоволення не підлягають.

Враховуючи висновки суду про задоволення частини позовних вимог про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства «Прогрес-Буд ІФ» для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську за № ІФ 08311069374 від 01.11.2011 року, то суд вважає недоцільним, з набранням законної сили постановою суду збереження заходів забезпечення позову, вжитих в даній адміністративній справі, а тому у відповідності до пункту 7 частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 17.03.2014 року підлягають скасуванню.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області в єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робі, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів декларації про початок виконання будівельних робіт приватного підприємства "Прогрес-Буд ІФ" (ідентифікаційний код 13643053) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул. Гетьмана Мазепи, 35-А в м. Івано-Франківську за № ІФ 08311069374 від 01.11.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог Івано-Франківської міської ради відмовити.

В задоволенні позову третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35А", відмовити.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 17.03.2014 року, скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 24.03.2014 року.