Ухвала суду № 37799374, 18.03.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року справа №805/17287/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Арабей Т.Г., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання Білоцерковець Д.О.,

з участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Мочкаєва Ю.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області та ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року у справі №805/17287/13-а за позовом ОСОБА_2 до Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області (даті Торезька ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області), в якому просив: визнати дії відповідача, щодо складання та спрямування податкових-повідомлень рішень про сплату земельного податку протиправними; скасувати повністю податкове повідомлення-рішення №0000031710 від 23.04.2013 року Торезької ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про сплату зобов'язання за платежем: земельний податок з фізичних осіб на суму 33128,97 грн.; скасувати повністю податкове повідомлення-рішення №0011461710 від 12.07.2013 року Торезької ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецької області про сплату податкового зобов'язання за платежем: земельний податок з фізичних осіб на суму 23663,55 грн. (а. с. 4-7).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року позов ОСОБА_2 до Торезької ОДПІ ГУ Мідоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування податкових повідомлень-рішень задоволено частково, а саме: скасовано податкове повідомлення-рішення Торезької ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області № 0011461710 від 12.07.2013 року в частині визначення суми податкового зобов'язання за платежем у розмірі 16564,47 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь Державного бюджету судовий збір у розмірі 1021 гривень 56 копійок, які перерахувати за наступними платіжними реквізитами : Отримувач коштів - Держбюджет Калінінського району міста Донецька; р/р отримувача - 31217206784005; банк отримувача - ГУДКCУ у Донецькій області; МФО банку - 834016; ЄДРПОУ отримувача 38034015; Призначення платежу: «Судовий збір, Код 35099148, п.3.1» (а. с. 121-124).

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог,посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального закону, просив скасувати постанову про часткове задоволення позовних вимог та задовольнити позов у повному обсязі (а. с. 137-142)

Відповідач не погодився з постановою суду в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду про скасування податкового повідомлення-рішення від 12.07.2013 року № 0011461710 у частині нарахування грошового зобов'язання з податку на землю у сумі 14198 грн. 13 коп., вважаючи, що при вирішенні справи суд порушив норми матеріального та процесуального права, просив прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі (а. с. 126-128).

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача, наполягав на задоволенні своєї апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні, викладеним в апеляційній скарзі, просив задовольнити апеляційну скаргу, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційних скарг з і дійшла до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що прокуратурою м. Тореза проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, зокрема, законності використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 4005 м2, розташованої у АДРЕСА_1 (а. с. 60).

На підставі договору купівлі-продажу, 22.10.2003 року позивач придбав будівлю автостоянки, огорожу та асфальтне замощення земельної ділянки загальною площею 3584 м2, розташованої у АДРЕСА_1 (а. с. 9, 10).

На підставі рішення Торезького виконкому № 276 від 20.08.1986 року, земельна ділянка, на якій була розташована зазначена будівля, знаходилася у оренді Торезького комунального виробничого ремонтно-житлового експлуатаційного підприємства. Право оренди позивачу на підставі вищезазначеного договору купівлі-продажу не передавалося.

У 2007 році ОСОБА_2 звернувся до Торезького міського суду з позовом про встановлення права власності на будівлю.

Рішенням Торезького міського суду від 16.10.2007 року у справі № 2-3480/07 за позивачем визнано право власності на вищевказану будівлю, яке стало підставою для реєстрації Торезьким бюро технічної інвентаризації 12.11.2007 року. права власності за ОСОБА_2 на нежитлову будівлю, розташованої у АДРЕСА_1 (а. с. 12, 70).

Відповідно до технічного паспорту на автостоянку, розташовану у АДРЕСА_1, який виготовлений 12.11.2007 року, фактична площа земельної ділянки складає 4005 м2 (а. с. 67, 68).

15.02.2013 року позивач звернувся до Торезького міського голови Антонова В.М. з заявою, в якій просив прийняти рішення про переоформлення земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_2 (а. с. 13), на яку першим заступником міського голови була надана відповідь від 15.03.2013 року про те, що станом на 15.03.2013 року право користування вищезазначеною земельною ділянкою не зареєстровано за жодною особою, у зв'язку з чим право на неї набувається у порядку ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України. Крім того, повідомив, що на отримання права користування даною земельною ділянкою також надані документи товариством з обмеженою відповідальністю «Скіф-сервіс». Станом на 15.03.2013 року у Господарському суді Донецької області відкрито провадження у справі № 905/1148/13-г за позовом ТОВ «Скіф-сервіс» до Торезької міської ради про зобов'язання укласти договір оренди на вищезазначену земельну ділянку, тобто питання надання даної земельної ділянки у користування буде розглянуто після набрання законної сили рішення суду (а. с. 14).

17.04.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Торезького міського голови Антонова В.М. з заявою, в якій просив прийняти рішення про надання у власність або користування земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 15).

22.04.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Торезького міського голови Антонова В.М. та просив витребувати витяг з Державного земельного кадастру щодо кадастрового номера земельної ділянки та надати завірену копію (а. с. 16).

З відповіді відділу Держземагенства у м. Торезі Донецької області № 606 від 24.04.2013 року вбачається, що зазначена земельна ділянка не зареєстрована і не надана в особисте користування будь-якій фізичній або юридичній особі (а. с. 17).

Торезькою ОДПІ Донецької області ДПС було прийняте податкове повідомлення-рішення від 23.04.2013 року № 0000031710, яким на підставі п.п. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 розділу ІІ та п. 286.5 ст. 286 розділу ХІІІ Податкового кодексу України визначено суму податкового зобов'язання з земельного податку з фізичних осіб у розмірі 33128,97 грн. за 2011-2012 року та за період з 1 січня д 30 квітня 2013 року (а. с. 51)

29.04.2013 року ОСОБА_2 подав скаргу до Головного управління Міндоходів в Донецькій області на податкове повідомлення-рішення Торезької ОДПІ Донецької області ДПС від 23.04.2013 року № 0000031710, в якому просив переглянути рішення відповідача (а. с. 19, 20).

04.07.2013 року Головним управлінням Міндоходів в Донецькій області прийняте рішення № 1035/10/05-99-10-04-6 про результати розгляду скарги, яким залишено без змін податкове повідомлення-рішення від 23.04.2013 року № 0000031710 на суму у розмірі 33128,97 грн. та зобов'язано відповідача надіслати платнику податків окреме податкове повідомлення-рішення на суму збільшення податкового зобов'язання (п. 60.6 ст. 60 Податкового кодексу України) (а. с. 23-28, 57-59).

Торезькою ОДПІ Донецької області ДПС прийняте податкове повідомлення-рішення від 12.07.2013 року № 0011461710, яким згідно п.п. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 розділу ІІ та п. 60.6 ст. 60 розділу ІІ Податкового кодексу України встановлено порушення п. 287.6 ст. 287 розділу ХІІІ Податкового кодексу України та визначено суму податкового зобов'язання з земельного податку з фізичних осіб у розмірі 23663,55 грн. за 2010 рік та за період з 01.05.2013 року д 31.12.2013 року (а. с. 30), яке позивач оскаржив до Головного управління Міндоходів в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Міндоходів в Донецькій області № 05-99-10-04-12-6 від 29.07.2013 року залишена скарга ОСОБА_2 на податкове повідомлення-рішення від 12.07.2013 року № 0011461710 без розгляду (а. с. 32-34).

ОСОБА_2 подав до Міністерства доходів і зборів України скаргу на податкові повідомлення-рішення від 12.07.2013 року № 0011461710 та від 23.04.2013 року 0031710.

Рішенням Міністерства доходів і зборів України № 4840/04/99-99-10-01-15 від 01.10.2013 року залишена без задоволення скарга та роз'яснено ОСОБА_2, що зазначені податкові повідомлення-рішення не підлягають адміністративному оскарженню, проте можуть бути оскаржені до суду (а. с. 38-42).

Крім того встановлено, що рішенням Апеляційного суду Донецької області від 06.11.2013 року було частково задоволено апеляційну скаргу ТОВ «Скіф-сервіс», внаслідок чого скасовано рішення Торезького міського суду від 16.10.2007 року у справі № 2-3480/07 за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Торезької міської ради про визнання права власності, на підставі якого Торезьким бюро технічної інвентаризації 12.11.2007 року. Зареєстровано право власності за ОСОБА_2 на нежитлову будівлю, розташованої у АДРЕСА_1 ( а. с. 11 - 113). Рішенням Апеляційного суду Донецької області від 06.11.2013 року у справі № 2-3480/07 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Встановлені обставини справи підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність прийняття податковим органам, відповідачем у справі, податкових повідомлень-рішень №0000031710 від 23.04.2013 року про сплату зобов'язання за платежем: земельний податок з фізичних осіб на суму 33128,97 грн. та №0011461710 від 12.07.2013 року про сплату податкового зобов'язання за платежем: земельний податок з фізичних осіб на суму 23663,55 грн.

Щодо правомірності визначення Торезькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області суми заборгованості у розмірі 33128,97 грн. за період 2011-2012 рік, з січня 2013 року до квітня 2013 року, яка нарахована податковим повідомленням-рішенням від 23.04.2013 року № 0000031710 та суми заборгованості у розмірі 7099,08 грн. за період з 01.05.2013 року до 06.11.2013 року, яка нарахована податковим повідомленням-рішенням від 12.07.2013 року №0011461710.

Згідно п. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення ( ч. 1 ст. 120 Земельний кодекс України),

Згідно п. 287.1 ст. 287 Податкового кодексу України ( далі ПК України), власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Пунктом 287.6 статті 287 ПК України передбачено, що при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок за земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

Згідно до п. 287.2 ст. 287 ПК України, облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться щороку до 1 травня.

Відповідно до п. 286.5 ст. 286 ПК України, нарахування фізичним особам сум податку проводиться органами державної податкової служби, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

У разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника до іншого протягом календарного року податок сплачується попереднім власником за період з 1 січня цього року до початку того місяця, в якому він втратив право власності на зазначену земельну ділянку, а новим власником - починаючи з місяця, в якому у нового власника виникло право власності.

У разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника до іншого протягом календарного року орган державної податкової служби надсилає податкове повідомлення-рішення новому власнику після отримання інформації про перехід права власності.

Згідно з п.п. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 ПК України, базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Пунктом 274.1 статті 274 ПК України передбачено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

Податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення ( п. 287.5 ст. 287 ПК України).

Виходячи з встановлених обставин справи та норм наведених законів, які регулюють спірні відносини, в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Торезькою ОДПІ правомірно нарахована сума боргу за плату за землю у розмірі 33128,97 грн. за період 2011-2012 рік, з січня 2013 року до квітня 2013 року за податковим повідомленням-рішенням від 23.04.2013 року №0000031710 та сума боргу у розмірі 7099,08 грн. за період з 01.05.2013 року до 06.11.2013 року за податковим повідомленням-рішенням від 12.07.2013 року № 0011461710, а отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування податковим органом суми боргу за плату за землю за 2010 рік у розмірі 14198,13 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 12.07.2013 року № 0011461710, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про їх задоволення, оскільки Торезька ОДПІ (відповідач) при нарахуванні боргу за 2010 рік протиправно керувався нормами ПК України, який був прийнятий та набрав чинності з 01.01.2011 року.

Отже, позовні вимоги в частині визначення відповідачем суми боргу у розмірі 14198,13 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 12.07.2013 року № 0011461710 за 2010 рік підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо правомірності визначення Торезькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області суми боргу за плату за землю за період з 06.11.2013 року до 31.12.2013 рік у розмірі 2366,34 грн. за податковим повідомленням-рішенням від 12.07.2013 року № 0011461710, підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вже зазначалося раніше, у 2007 році ОСОБА_2 звернувся до Торезького міського суду з позовом про встановлення права власності на будівлю.

На підставі рішення Торезького міського суду від 16.10.2007 року у справі № 2-3480/07 за позивачем визнано право власності на вищевказану будівлю, що зареєстровано Торезьким бюро технічної інвентаризації 12.11.2007 року

Рішенням Апеляційного суду Донецької області від 06.11.2013 року апеляційну скаргу ТОВ «Скіф-сервіс» задоволено частково, рішення Торезького міського суду від 16.10.2007 року по справі № 2-3480/07 скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до виконавчого комітету Торезької міської ради про визнання права власності.

Оскільки вищезазначеним рішенням суду апеляційної інстанції від 06.11.2013 року ОСОБА_2 відмовлено у визнанні права власності будівлі автостоянки, огорожі та асфальтного замощення земельної ділянки загальною площею 3584 м2, розташованої у АДРЕСА_1, то обов'язок щодо плати за землю з фізичних осіб, у ОСОБА_2 з 06.11.2013 року відсутній, внаслідок чого податкове повідомлення-рішення від 12.07.2013 року № 0011461710 в частині визначення податковим органом суми боргу за плату за землю за період з 06.11.2013 року по 31.12.2013 року у розмірі 2366,34 грн. підлягає скасуванню.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання дій Торезької ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області щодо складання та спрямування спірних податкових повідомлень-рішень про сплату земельного податку протиправними, оскільки згідно норм Податкового кодексу України на відповідача покладений обов'язок ( повноваження) щодо складання податкового повідомлення-рішення за результатами перевірок. Тобто дії по складанню податкових повідомлень-рішень не створюють для позивача правових наслідків, правові наслідки створюють податкові повідомлення-рішення, оскарження яких є достатнім способом захисту порушених, на думку позивача, його законних прав та інтересів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вирішив справу з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

В повному обсязі ухвала складена 21 березня 2014 року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року у справі №805/17287/13-а за позовом ОСОБА_2 до Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування податкових повідомлень-рішень залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді Т.Г.Арабей

М.І. Старосуд