Постанова № 37796899, 12.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/7664/13-а

Категорія: 10.4.1 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Василенко І.Ю.,

за участю представника позивача Порфірова О.О. та представника відповідача Приймака І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Південної митниці Міндоходів на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року по справі за адміністративним позовом Котовського міськрайонного центру зайнятості до Південної митниці Міндоходів про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року Котовський міськрайонний центр зайнятості (далі Котовський МЦЗ) звернувся до суду з позовом до Південної митниці Міндоходів про стягнення з відповідача 29724 грн. 75 коп..

В обґрунтування позову зазначалось, що 06 липня 2012 року ОСОБА_3, який раніше перебував на державній службі в Південній митниці, звернувся до Котовського міськрайонного центру зайнятості та з 13 липня 2012 року йому було надано статус безробітного з призначенням допомоги по безробіттю. У зв'язку з поновленням на роботі за рішенням суду, 18 червня 2013 року ОСОБА_3 знято з обліку в Котовському МЦЗ. За час перебування на обліку в центрі зайнятості в період з 13 липня 2012 року по 18 червня 2013 року ОСОБА_3 отримав матеріальне забезпечення в розмірі 29724 грн. 75 коп. На підставі ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Південна митниця Міндоходів, як правонаступник Південної митниці, повинна відшкодувати Котовському МЦЗ суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг ОСОБА_3.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року позовні вимоги Котовського міськрайонного центру зайнятості задоволено повністю. Стягнуто з Південної митниці Міндоходів на користь Котовського міськрайонного центру зайнятості кошти у розмірі 29724 грн. 75 коп..

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник Південної митниці Міндоходів в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме ст. 19 Конституції України, ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України, ст. 55 КАС України та інших нормативно-правових актів. Крім того, судом не прийнято до уваги, що наказом Державної митної служби України від 31 травня 2013 року № 841-к «По особовому складу митних органів» ОСОБА_3 поновлено на посаді, але Котовський МЦЗ здійснював виплати ОСОБА_3 до 18 червня 2013 року, тобто після того, як останній був поновлений на державній службі. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача змінив вимоги апеляційної скарги та просив скасувати оскаржене судове рішення з прийняттям нової постанови про задоволення вимог позивача на суму 28761 грн. 78 коп., відмовивши у задоволенні позовних вимог в частині відшкодування виплаченої ОСОБА_3 суми допомоги за період після 31 травня 2013 року.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги із врахуванням викладених вище змін до неї, а також представника позивача, який погодився з доводами апелянта із врахуванням змін до апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом встановлено, що з 13 липня 2012 року по 18 червня 2013 року Котовським міськрайонний центром зайнятості було виплачено матеріальне забезпечення (допомогу по безробіттю) в сумі 29724 грн. 75 коп. ОСОБА_3, який раніше працював на посаді головного інспектора митного поста «Платонове» Південної митниці.

31 травня 2013 року на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року у справі № 1570/4318/2012, відповідно до наказу Державної митної служби України від 31 травня 2013 року № 814-к «По особовому складу митних органів», ОСОБА_3 поновлено на посаді головного інспектора поста «Платонове» Південної митниці Міндоходів.

10 липня 2013 року Котовським міськрайонним центром зайнятості до Південної митниці Міндоходів направлено претензію від 09 липня 2013 року, в якій відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» запропоновано відповідачу добровільно перерахувати кошти в сумі 29724 грн. 75 коп., що були виплачені ОСОБА_3 за період з 13 липня 2012 року по 18 червня 2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги Котовського міськрайонного центру зайнятості, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що у зв'язку із поновленням ОСОБА_3 на роботі за рішенням суду відповідач, як правонаступник роботодавця, повинен відшкодувати позивачу суму виплаченого ОСОБА_3 забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю.

Так, відповідно до ст. 25 Закону України «Про зайнятість населення», чинного на час виникнення спірних правовідносин, держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такий вид компенсації при втраті роботи, як виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю. Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Згідно підпункту 2 п. 5 розділу 5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду (з дня поновлення на роботі).

Підпунктом 1 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219, встановлено, що громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня поновлення безробітного на роботі за рішенням суду. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата та номер наказу. Повернення виплачених безробітному коштів здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Згідно пунктам 7, 8, 9 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року №7-1, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. У разі відмови особи повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_3 поновлено на роботі у Південній митниці Міндоходів за рішенням суду. При цьому митний орган, всупереч наведеним вище положенням ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», не відшкодував центру зайнятості у добровільному порядку суму виплаченого ОСОБА_3 забезпечення та вартості наданих соціальних послуг.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог Котовського МЦЗ є правильним.

Разом з цим, в порушення п. п. 1 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219, позивач зняв ОСОБА_3 з обліку не з 31 травня 2013 року (дня поновлення безробітного на роботі), а з 18 червня 2013 року.

За таких обставин позовні вимоги Котовського МЦЗ про стягнення з відповідача суми виплаченого ОСОБА_3 забезпечення та вартості наданих соціальних послуг за період після 31 травня 2013 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, позивач має право на відшкодування виплачених коштів ОСОБА_3 за період з 13 липня 2012 року по 31 травня 2013 року в сумі 28761 грн. 78 коп..

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Південної митниці Міндоходів задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Котовського міськрайонного центру зайнятості задовольнити частково.

Стягнути з Південної митниці Міндоходів на користь Котовського міськрайонного центру зайнятості кошти в сумі 28761 (двадцять вісім тисяч сімсот шістдесят одна) грн. 78 коп. до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (р/р 37175300900019, код за ЄДРПОУ: 20992050, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011).

В іншій частині відмовити Котовському міськрайонному центру зайнятості у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 17 березня 2014 року.

Головуючий:

Судді: