Рішення № 37792932, 17.03.2014, Апеляційний суд Вінницької області

КОПІЯ

Справа № 149/1877/13-ц Провадження № 22-ц/772/894/2014Головуючий в суді першої інстанції:Тарнавський М. В.Категорія: 45 Доповідач: Матківська М. В.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року м. Вінниця

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючого: Матківської М.В.

Суддів: Шемети Т.М., Марчук В.С.

При секретарі: Сніжко О.А.

За участю: позивача ОСОБА_2 і його представника - адвоката ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 і представника відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_5

на рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 31 січня 2014 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Хмільницької міської ради, ОСОБА_4, Хмільницького міськрайонного управління юстиції про визнання недійсними окремих положень рішень Хмільницької міської ради, скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та зобов'язання вчинити дії і за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Хмільницької міської ради, Хмільницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування окремих положень рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року за № 57 і рішення Хмільницької міської ради від 16 липня 1998 року, -

В с т а н о в и л а :

У червні 2013 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Хмільницької міської ради, ОСОБА_4 і Хмільницького міськрайонного управління юстиції про визнання недійсним окремих положень рішень Хмільницької міської ради, скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради № 57 від 30 березня 2000 року йому передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 1 000 кв. м. для ведення особистого підсобного господарства, що знаходиться по АДРЕСА_1 і в тимчасове користування строком до 1 березня 2010 року земельну ділянку площею 886 кв. м. АДРЕСА_2. Земельну ділянку кожен рік використовував за цільовим призначенням - обробляючи її і вирощуючи сільськогосподарську продукцію та сплачуючи земельний податок. Попередньо земельна ділянка належала його матері ОСОБА_6, яка 21 лютого 2000 року подала до Хмільницької міської ради письмову заяву про припинення права власності на земельну ділянку загальною площею в двох місцях 1886 кв. м. для послідуючої передачі йому у власність. Рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради № 57 від 30 березня 2000 року припинено право приватної власності його матері ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1886 кв. м. з цільовим призначенням - для ведення особистого підсобного господарства по АДРЕСА_1

25 вересня 2012 року він звернувся із письмовою заявою до Хмільницької міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для оформлення права власності на земельну ділянку. Рішенням Хмільницької міської ради від 24 січня 2013 року йому надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1

Вінницькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, яку він подав до Управління Держземагенства у Хмільницькому районі для надання висновку про її погодження.

Весною 2013 року він виявив, що на його земельній ділянці вивезено будівельні матеріали для будівництва, а також дізнався, що рішенням Хмільницької міської ради від 25 жовтня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. Таку технічну документацію на земельну ділянку ОСОБА_4 площею 1000 кв. м. для будівництва і обслуговування жилого будинку і площею 577 кв. м. для ведення садівництва по АДРЕСА_1 розроблено ПП «Хмільникземпроект» і затверджено рішенням Хмільницької міської ради 29 листопада 2012 року.

Свідоцтво про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку площею 0,1 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1, видане на ім'я ОСОБА_4, зареєстровано реєстраційною службою Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області 18.03.2013 року.

ОСОБА_2 просив визнати недійсними та скасувати рішення Хмільницької міської ради від 25 жовтня 2012 року і від 29 листопада 2012 року, свідоцтво про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, видане ОСОБА_4 18 березня 2013 року, та зобов'язати ОСОБА_4 знести розпочате ним будівництво житлового будинку і відновити стан земельної ділянки, який існував до початку виконання будівельних робіт.

У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до виконавчого комітету Хмільницької міської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_2, про визнання незаконними та скасування окремих положень рішення виконкому Хмільницької міської ради від 30.03.2000 року.

29 жовтня 2013 року ОСОБА_4 подав заяву про зміну підстав і предмета позову. Зазначив відповідачами - виконавчий комітет Хмільницької міської ради і Хмільницьку міську раду, третьою особою - ОСОБА_2 Просив визнати незаконними та скасувати рішення Хмільницької міської ради від 16 липня 1998 року «Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету» і рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року № 57 в частину передачі ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 1 000 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 та площею 886 кв. м. в тимчасове користування АДРЕСА_2, до 1 березня 2010 року. Свої вимоги мотивував таким. Рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30.03.2000 року № 57 передано ОСОБА_2 спірну земельну ділянку. Це рішення було прийнято на підставі рішення Хмільницької міської ради від 16 липня 1998 року «Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету», яке прийнято з порушенням вимог статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Ухвалою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 29 жовтня 2013 року об'єднано в одне провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Хмільницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування окремих положень рішення міської ради від 30 березня 2000 року та цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Хмільницької міської ради, ОСОБА_4 і Хмільницького міскрайонного управління юстиції про визнання недійсними окремих положень рішень Хмільницької міської ради, скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Хмільницького міськрайонного суду від 4 грудня 2013 року залучено до участі у справі для подання висновку Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області.

Рішенням Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 31 січня 2014 року позов ОСОБА_2 задоволено повністю.

Рішення 31 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 25 жовтня 2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку за рахунок земель запасу міста для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та рішення 33 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 29 листопада 2012 року в частині затвердження ОСОБА_4 технічної документації та передачу безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та площею 577 кв. м. для ведення садівництва по АДРЕСА_1, визнано недійсним і скасовано.

Свідоцтво про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на ім'я ОСОБА_4 від 18 березня 2013 року зареєстрованого Реєстраційною службою Хмільницького МРУЮ за № 1349239, визнано недійсним.

Зобов'язано ОСОБА_4 знести розпочате будівництво житлового будинку в АДРЕСА_1 та відновити стан земельної ділянки, який існував до початку будівельних робіт.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено повністю.

Рішення 2 сесії 23 скликання Хмільницької міської ради від 16 липня 1998 року «Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету», визнано незаконним і скасовано.

Рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року № 57 в частині передачі ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 1 000 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 та площею 886 кв. м. в тимчасове користування АДРЕСА_2 до 1 березня 2010 року, визнано незаконним та скасовано.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_4 та постановити в цій частині нове рішення, яким відмовити ОСОБА_4 в задоволенні його позову. В іншій частині рішення суду - залишити без змін.

Зазначив, що рішення суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 вважає незаконним та необгрунтованим внаслідок неправильного застосування судом норм процесуального права.

Представник відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_5 в апеляційній скарзі просить змінити рішення суду першої інстанції шляхом визнання недійсними та скасування рішення Хмільницької міської ради від 16 липня 1998 року та рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року № 57 в частині передачі ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 1000 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 та площею 886 кв. м. в тимчасове користування АДРЕСА_2, до 1 березня 2010 року, а в частині позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Зазначив, що з рішенням суду він не погоджується, оскільки судом при його винесенні було неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до винесення незаконного рішення суду.

Інші особи, які брали участь у справі, рішення суду не оскаржили.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 підтримали свою апеляційну скаргу і просять її задовольнити; апеляційну скаргу представника відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_5 заперечили, просять її залишити без задоволення, а рішення суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 залишити без змін.

Представники відповідачів: Хмільницької міської ради, виконавчого комітету Хмільницької міської ради, Хмільницького міськрайонного управління юстиції та представник Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, будучи належним чином повідомленими про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися і не надали письмових заперечень на апеляційні скарги.

Відповідач ОСОБА_4, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи - судову повістку отримав 7 березня 2014 року, про що свідчить його підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення - судової повістки, у судове засідання не з'явився і не надав письмових заперечень на апеляційну скаргу ОСОБА_2 Надав заяву з проханням відкласти розгляд справи, враховуючи те, що судове засідання у суді апеляційної інстанції призначено вперше та враховуючи необхідність заміни представника для належного представництва його прав та інтересів. При цьому не зазначив та не надав відповідних доказів на підтвердження викладених у заяві обставин.

Відповідно до ст. 305 ЦПК України апеляційний суд відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання особи, яка бере участь у справі, щодо якої немає відомостей про вручення їй судової повістки, або за її клопотанням, коли повідомлені нею причини неявки буде визнано судом поважними. Неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Відповідач ОСОБА_4 належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи і зазначені ним у клопотанні причини неявки визнані неповажними, тому немає законних підстав для відкладення розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, заслухавши пояснення, дослідивши матеріали цивільної справи, прийшла до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає до задоволення, а апеляційна скарга ОСОБА_4 до задоволення не підлягає за таких підстав.

Судом встановлено, що 16 липня 1998 року Хмільницька міська рада на 2 сесії 23 скликання, розглянувши питання «Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету», прийняла рішення: «Передати повноваження міської ради щодо регулювання земельних відносин, визначених Земельним Кодексом України в статтях: 6, 7, 8, 10, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 39, 44, 46, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 66, 67, 71, 87, 94, 102, 103, 108, 109, 110, 112, 113, її виконавчому комітету» (а. с. 100 т. 1).

30 березня 2000 року виконавчий комітет Хмільницької міської ради, розглянувши заяви громадян з питань землекористування та приватної власності на землю і матеріали, представлені Хмільницьким міським відділом земельних ресурсів, прийняв рішення № 57, яким, зокрема: «ОСОБА_6, власнику будинку АДРЕСА_3, припинити право власності на земельну ділянку площею 1886 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1, згідно п. 1 ст. 28 ЗК України /письмова відмова/; ОСОБА_2, прож. по АДРЕСА_4, передати безкоштовно в приватну власність земельну ділянку площею 886 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 та площею 1 000 кв. м. в тимчасове користування АДРЕСА_2 строком до 01.03.2010 року (а. с. 11-13 т. 1).

25 вересня 2012 року ОСОБА_2 на ім'я міського голови Грушка В.П. подав заяву (яка зареєстрована 25.09.2012 року за № 1360) з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, для оформлення права власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м. для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1, додавши копію рішення виконавчого комітету № 57 від 30.03.2000 року (а. с. 17, 10 т.1).

6 листопада 2012 року ОСОБА_2 вдруге подав міському голові Грушку В.П. заяву такого ж змісту, яка зареєстрована 6.11.2012 року за № 1569 (а. с. 19 т. 1).

24 січня 2013 року 35 сесія Хмільницької міської ради 6 скликання розглянула заяву ОСОБА_2 і прийняла рішення про надання йому дозволу на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення права власності на земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови (а. с. 21 т. 1).

На виконання цього рішення ДП «Центр Державного земельного кадастру» Вінницькою регіональною філією виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ОСОБА_2 площею 0,1106 га по АДРЕСА_1 (а. с. 22-37 т. 1).

Управління Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області не надало ОСОБА_2 висновку про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка передана у власність ОСОБА_4 (а. с. 38 т. 1).

ОСОБА_4 15.08.2012 року звернувся до міського голови Грушка В.П. із заявою (зареєстрована 16.08.2012 року за № 1115) про надання йому у приватну власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства (а. с. 174 т. 1).

Рішенням 31 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 25 жовтня 2012 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку за рахунок земель запасу міста (а. с. 39 т. 1).

33 сесією 6 скликання Хмільницької міської ради 29 листопада 2012 року прийнято рішення про затвердження технічної документації із землеустрою, передачу безкоштовно у власність та видачу державного акта на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку і площею 577 кв. м. для ведення садівництва по АДРЕСА_1 (попереднє рішення 31 сесії міської ради 6 скликання від 25.10.2012 року, заява від 22.11.2012 року) (а. с. 40 т. 1).

18 березня 2013 року ОСОБА_4 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,1 га, яке зареєстровано 18 березня 2013 року Реєстраційною службою Хмільницького міськрайонного управління юстиції Вінницької області (а. с. 45-46 т. 1).

Листом № М-233/02 від 11.06.2013 року виконавчим комітетом Хмільницької міської ради повідомлено ОСОБА_2 про те, що працівниками управління містобудування та архітектури проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 і підтверджено факт проведення будівельних робіт по будівництву житлового будинку ОСОБА_4, який вивіз будівельні матеріали (камінь, відсів) та розпочав будівельні роботи по будівництву житлового будинку (провів земляні роботи та влаштував забутовку під фундамент житлового будинку). ОСОБА_4 є власником даної земельної ділянки та отримав будівельний паспорт на будівництво в порядку затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 103 від 05.07.2011 року (а. с. 48 т. 1).

Державна інспекція сільського господарства у Вінницькій області, розглянувши звернення ОСОБА_2, звернулася до голови Хмільницької міської ради із клопотанням про приведення у відповідність до законодавства рішення з питання регулювання земельних відносин, зазначивши, що прийняте 25 жовтня 2012 року 31 сесією міської ради 6 скликання рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення документації із землеустрою, суперечить вимогам пунктів «а», «в» частини 3 статті 116 Земельного кодексу України (а. с. 172-173 т. 1).

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, за правилами ч. 1 ст. 1 ЗК України (№ 561-ХІІ в редакції діючій на момент прийняття спірного рішення - 16 липня 1998 року), регулюються цим Кодексом та іншими актами законодавства України і Республіки Крим, що видаються відповідно до нього.

За правилами ст. 17 ЗК України (№ 561-ХІІ) передача земельних ділянок у приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки (частина 1). Передача у власність громадян земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні інших громадян, провадиться місцевими Радами народних депутатів після вилучення їх у порядку, встановленому статтями 31 і 32 цього Кодексу (частина 8).

Згідно положень статті 31 ЗК України (№561-ХІІ) вилучення земельних ділянок з метою передачі їх власність або надання у користування громадянам провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення місцевої ради народних депутатів. Вилучення земель у межах міста для усіх потреб провадиться за рішенням міської Ради народних депутатів, за винятком випадків, передбачених статтею 33 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 10 ЗК України (№ 561-ХІІ) до відання міських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема: передача земельних ділянок у власність, у порядку, встановленому статтею 17 цього Кодексу та вилучення земель відповідно до ст. 31 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції Закону, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 3 ЗК України (№ 561-ХІІ) визначено, що розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

На виконання таких вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, вимог статей 2, 25, 26, 46, 59, а також вимог земельного законодавства, яке при тому не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки цей закон не містить спеціальної норми, яка забороняє радам передавати виконавчим комітетам свої повноваження щодо розпорядження землею, Хмільницька міська рада на своєму пленарному засіданні 2 сесії 23 скликання, розглянувши питання «Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету», прийняла рішення: « 1. Передати повноваження міської ради щодо регулювання земельних відносин, визначених Земельним Кодексом України в статтях: 6, 7, 8, 10, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 39, 44, 46,51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 66, 67, 71, 87, 94, 102, 103, 108, 109, 110, 112, 113, її виконавчому комітету.» (а. с. 100 т. 1).

Таке рішення про делегування своїх виключних повноважень Хмільницька міська рада прийняла у формі рішення і приймалося воно сесією міської ради.

Отже, воно прийнято в межах наданих повноважень та являється законним, а тому не може бути визнано незаконним, відповідно, не може бути скасоване.

По справі встановлено, що спірна земельна ділянка загальною площею 1886 кв. м. знаходилася у власності ОСОБА_6 - матері позивача ОСОБА_2, яка 21.02.2000 року на адресу голови міської ради написала заяву з проханням припинити її право власності на земельну ділянку площею 1886 кв. м. для ведення підсобного господарства, яка знаходиться між АДРЕСА_2 та надати сину ОСОБА_2 Заява прийнята і зареєстрована 23.02.2000 року за № 280/03 (а. с. 9 т. 1).

В цей же день - 21.02.2000 року позивач ОСОБА_2 написав на ім'я голови міської ради заяву з проханням передати йому безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 1886 га в двох частинах для ведення підсобного господарства, якою користувалася його мати ОСОБА_6, згідно її письмової заяви. Заява прийнята і зареєстрована 23.02.2000 року за № 281/03 (а. с. 8 т. 1).

Виконавчий комітет Хмільницької міської ради 30 березня 2000 року, в межах делегованих йому повноважень, розглянувши цілий ряд заяв громадян з питань землекористування та приватної власності на землю, у тому числі заяви ОСОБА_6 і ОСОБА_2, прийняв рішення № 57 яким: «Гр. ОСОБА_6, власнику будинку АДРЕСА_3, припинити право власності на земельну ділянку площею 1886 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 згідно п. 1 ст. 28 ЗК України (письмова відмова). Гр. ОСОБА_2, проживаючому по АДРЕСА_4, передати безкоштовно в приватну власність земельну ділянку площею 886 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 та площею 1000 кв. м. в тимчасове користування АДРЕСА_2 строком до 01.03.2010 року (а. с. 11-13 т. 1).

ОСОБА_2 видано витяг із цього рішення № 57 від 30 березня 2000 року виконавчого комітету Хмільницької міської ради, відповідно до якого йому передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 1000 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 та площею 886 кв. м. в тимчасове користування АДРЕСА_2 до 01.03.2010 року (а. с. 10 т. 1).

Отже, вилучення та передача земельної ділянки проведена у відповідності із вимогами Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України, у редакціях, чинних на момент прийняття відповідного рішення.

Декретом Кабінету Міністрів України «Про приватизацію земельних ділянок» від 26 грудня 1992 року № 15-92 визначено, що сільські, селищні, міські Ради народних депутатів мають забезпечити передачу громадянам України у приватну власність земельних ділянок, наданих їм, зокрема, для ведення особистого підсобного господарства, у межах норм, установлених Земельним кодексом України (стаття 1). Така передача проводиться один раз, про що обов'язково робиться місцевими Радами відмітка у паспорті або документі, який його замінює (стаття 2). Право приватної власності громадянина на земельну ділянку, передану йому для цілей, передбачених статтею 1 цього Декрету, посвідчується відповідною Радою, про що робиться запис у земельно-кадастрових документах, з наступною видачею державного акта на право приватної власності на землю (стаття 3). Зупинити дію частини другої статті 17 і статті 23 Земельного кодексу України щодо власників земельних ділянок, визначених статтею 1 цього Декрету (стаття 6).

Статтею 23 ЗК України (Закон № 561-ХІІ), дія якої зупинена зазначеним Декретом, передбачалося, що право власності на земельні ділянки посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільською, селищною, міською, районною Радою.

Пунктом 7 розділу Х Перехідних положень до Земельного кодексу України, у редакції чинній з 1 січня 2002 року (№ 2768-ІІІ від 26 жовтня 2001 року) передбачено, що громадяни, які одержали у власність земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Із наведеного слідує, що законним власником спірної земельної ділянки площею 1000 кв. м. по АДРЕСА_1 являється ОСОБА_2.

За правилами статті 373 ЦК України право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на земельну ділянку набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом: б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; г) визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

За правилами ст. 116 ЗК України (що діє з 01.01.2002 року у редакції станом на час розгляду заяви ОСОБА_4) громадянин набуває права власності на земельну ділянку із земель державної або комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян, в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 5 статті 116 ЗК України передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Підстави та порядок припинення права власності та користування на земельну ділянку передбачені главою 22 ЗК України (статті 140-151).

Відповідне рішення Хмільницької міської ради про припинення права власності ОСОБА_2 на належну йому на праві власності земельну ділянку по АДРЕСА_1, перед наданням цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_4 не приймалося.

Отже, право власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку у визначеному законом порядку не припинялося, оскільки така обставина не була доведена у судовому засіданні.

За правилами статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Така зміна щодо земельної ділянки, розташованої у межах населеного пункту провадиться - сільською, селищною, міською радою.

Встановлено, що спірна земельна ділянка площею 1000 кв. м. мала цільове призначення - для ведення підсобного господарства; проте, передана у власність ОСОБА_4 з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Зміна цільового призначення даної земельної ділянки у порядку та способу, визначеному земельним законодавством, не проводилася.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам.

За таких обставин прийняті Хмільницької міською радою рішення 31 сесії 6 скликання від 26 жовтня 2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку за рахунок земель запасу міста для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 та рішення 33 сесії 6 скликання від 29 листопада 2012 року в частині затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою та передачі безкоштовно у власність і видачі державних актів на право власності на земельні ділянки площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд та будівель і площею 577 кв. м. для ведення садівництва по АДРЕСА_1, суперечать вимогам земельного законодавства, тому являються не законними і підлягають до скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування,, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом недійсним та скасовується.

Відповідно до ст. 386 ЦК України власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.

За правилами статті 152 ЗК України захист права власності громадянина на земельну ділянку здійснюється також шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права і створюють небезпеку порушення прав.

Оскільки судом встановлено, що на спірній земельній ділянці ОСОБА_4 розпочав будівництво жилого будинку, що підтверджено показами сторін по справі, та листом виконавчого комітету Хмільницької міської ради № М-233/02 від 11.06.2013 року (а. с. 48 т. 1), і з урахуванням зазначених положень матеріального закону, підлягають до задоволення позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання ОСОБА_4 знести розпочате ним будівництво жилого будинку і відновити стан земельної ділянки, який існував до початку виконання будівельних робіт.

Відповідно до ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення або неправильне застосування норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням всього наведеного колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги ОСОБА_2 із скасуванням рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову ОСОБА_4; та про відхилення апеляційної скарги ОСОБА_4 і залишення без змін рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до ст. 314 ЦПК України апеляційний суд ухвалює рішення у випадках скасування судового рішення і ухвалення нового або зміни рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 1, 3, 10, 17, 23, 31 ЗК України (№561-ХІІ), ст. 2, 25, 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20, 21, 22, 116, 152, розділом Х ЗК України (№ 2768-ІІІ), ст. 21, 373, 386, 393 ЦК України, ст. 11, 10, 60, 212, 303, 307, 309, 313-314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

В и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу представника відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_5 відхилити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 31 січня 2014 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до виконавчого комітету Хмільницької міської ради, Хмільницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування рішення 2 сесії 23 скликання Хмільницької міської ради від 16 липня 1998 року «Про передачу повноважень міської ради щодо регулювання земельних відносин її виконавчому комітету» та рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 30 березня 2000 року № 57 в частині передачі ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 1 000 кв. м. для ведення підсобного господарства по АДРЕСА_1 та площею 886 кв. м. в тимчасове користування АДРЕСА_2, до 1 березня 2010 року, відмовити.

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На рішення може бути подана касаційна скарга до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: /підпис/ М.В. Матківська

Судді: /підпис/ Т.М. Шемета

/підпис/ В.С. Марчук

Згідно з оригіналом:

Суддя: М.В. Матківська