Постанова № 37786431, 19.02.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 лютого 2014 року 09 год. 10 хв. № 826/19068/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого - судді Дегтярьової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовомЛівобережної об'єднаної державної податкової інспекції міста Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській областідо Публічного акціонерного товариства «Мостобуд»про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 2 361 125, 13 грн. за рахунок майна платника податків, -В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася Лівобережна об'єднана державна податкова інспекція міста Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області (далі - позивач, Лівобережна ОДПІ) з позовом до Публічного акціонерного товариства «Мостобуд» (далі - відповідач, ПАТ «Мостобуд») про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 2 361 125, 13 грн. за рахунок майна платника податків (з урахуванням заяви позивача про збільшення позовних вимог від 15.01.2014р. б/н).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за ПАТ «Мостобуд», яке перебуває на обліку в Лівобережній ОДПІ як платник окремих податків, обліковується непогашений податковий борг з орендної плати зав землю на загальну суму 2 361 125, 13 грн. (в т.ч. 2 336 137, 16 грн. - основного платежу та 24 987, 97 грн. - сума пені), а вжиті контролюючим органом заходи щодо погашення відповідачем податкового боргу позитивного результату не дали, тому з метою погашення податкового боргу позивач просить дозволу на погашення вказаної суми податкового боргу підприємства за рахунок майна цього платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Відповідач подав до канцелярії суду письмові заперечення проти позову від 05.02.2014р. № 102/21-14, в обґрунтування яких посилається на відсутність правових та фактичних підстав для звернення позивача із позовом про надання дозволу на погашення заборгованості за рахунок майна платника податків - ПАТ «Мостобуд». Оскільки податкова інспекція врахувала, що в силу норм ст.ст. 87, 89 і 95 Податкового кодексу України право на звернення із вказаною вимогою до суду виникає у податкового органу лише за наявності сукупності обставин, а саме: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов'язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі). Зокрема, на думку відповідача, позивачем не була доведений факт відсутності у ПАТ «Мостобуд» достатньої кількості коштів (готівкових та/або безготівкових) для погашення суми податкового боргу.

Крім того, відповідач вважає, що заява позивача про збільшення позовних вимог від 15.01.2014р. б/н не підлягає задоволенню, оскільки підстави та предмет, що покладені в основу такої заяви мають відмінний характер від попередньо заявлених Лівобережною ОДПІ у своїй позовній заяві.

В судових засіданнях у даній справі представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судові засідання, призначені у даній справі, не з'явився, належним чином повідомлений про дати, час та місце судових засідань, неявка в судове засідання 10 лютого 2014 року була визнана судом неповажною, а тому суд на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.

В ході судового розгляду було встановлено, що ПАТ «Мостобуд» (ідентифікаційний код 01386326) зареєстроване як юридична особа 21 грудня 1994 року Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 16 вересня 2013 року), та перебуває на обліку в Лівобережній ОДПІ (копія Повідомлення відповідача про взяття на облік за неосновним місцем обліку від 12.04.2012р. № 289 за формою № 16-ОПП наявна в матеріалах справи).

Згідно довідки Лівобережної ОДПІ станом на 14 листопада 2013 року за ПАТ «Мостобуд» обліковувався непогашений податковий борг з платежу орендна плата з юридичних осіб в сумі 2 231 975, 01 грн. (в т.ч. 2 222 996, 52 грн. - основного платежу та 8 978, 49 грн. - сума пені), що не заперечується відповідачем.

Вказана сума податкової заборгованості виникла внаслідок несплати ПАТ «Мостобуд» сум податкових зобов'язань з орендної плати за землю за лютий-грудень 2012 року та за січень-вересень 2013 року, задекларованих підприємством у Податковій декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2012 рік (вх. № 2060 від 15.02.2012р.), Податковій декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2013 рік (вх. № 1752 від 19.02.2013р.).

Відповідачу була направлена податкова вимога № 133 від 31.01.2012р. на суму 81 723, 46 грн. податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб. Вказана податкова вимога була вручена уповноваженій особі ПАТ «Мостобуд» органом пошти 21 лютого 2012 року.

Жодних доказів оскарження цієї податкової вимоги в адміністративному або судовому порядку сторонами суду не надано. При цьому нормами Податкового кодексу України виставлення другої податкової вимоги не передбачено.

Станом на 31 грудня 2013 року ПАТ «Мостобуд» частково погасило наявну суму податкового боргу в розмірі 110 427,08 грн. згідно платіжних доручень, в т.ч. 105 509, 21 грн. згідно платіжного доручення від 02.12.2013р. № 1 «на виконання рішення суду про стягнення коштів з рахунків платника податків». Одночасно на кінець 2013 року податкова заборгованість підприємства збільшилася на суму 223 134, 50 грн. внаслідок несплати відповідачем сум податкових зобов'язань за місяці жовтень і листопад 2013 року, задекларованих ним у своїй Податковій декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2013 рік (вх. № 1752 від 19.02.2013р.).

Крім того, у зв'язку з несвоєчасним частковим погашенням ПАТ «Мостобуд» узгоджених сум податкових зобов'язань з орендної плати з юридичних осіб, що набули статусу податкового боргу, підприємству відповідно до норм ст. 129 Податкового кодексу України протягом 2012 - 2013 років була нарахована пеня в сумі 24 987, 97 грн. Порядок обрахунку сум пені відповідачем не оскаржується.

Доказів погашення заявленої суми податкового боргу чи звернення до органу державної податкової служби із заявами про розстрочення/відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу до суду не надано.

Таким чином, станом на 31 грудня 2013 року розмір податкового боргу ПАТ «Мостобуд» з орендної плати з юридичних осіб перед місцевим бюджетом становить 2 361 125, 13 грн., що не заперечується відповідачем.

08 квітня 2013 року позивачем прийнято Рішення № 10480/10/19-135 про опис майна у податкову заставу та 15 квітня 2013 року складений акт опису майна за № 11323/10/19-135 з урахуванням листа-відповіді ПАТ «Мостобуд» від 02.04.2013р. № 271/02-13 з відомостями про наявне майно, що може бути реалізоване для погашення суми податкового боргу. Даний Акт опису майна від 15.04.2013р. підписаний уповноваженими представниками Лівобережної ОДПІ та ПАТ «Мостобуд», загальна вартість описаного майна складає 1 551 287, 86 грн.

15 квітня 2013 року відповідач звернувся до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції зі своїм листом від 15.04.2013р. № 11324/10/19-135 з проханням зареєструвати податкову заставу на нерухоме майно ПАТ «Мостобуд», перелік якого наведений в Акті опису майна від від 15.04.2013р.

При вирішення даного спору суд виходить з наступного.

Починаючи з 01 січня 2011 року спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює, зокрема, порядок сплати грошових зобов'язань (податкових зобов'язань і штрафних (фінансових) санкцій) юридичних або фізичних осіб до бюджетів з податків і зборів, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами за порушення податкового законодавства, та, одночасно, визначає процедуру оскарження рішень, дій органів стягнення на момент виникнення спірних правовідносин є Податковий кодекс України.

Податковим зобов'язанням в розумінні Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначається сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (пп. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України).

У відповідності до пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 цього Кодексу «грошове зобов'язання платника податків» - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з п. 54.1 ст. 54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (п. 57.1 ст. 57 ПК України).

В силу підпункту 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання набуває статусу податкового боргу.

У разі невиконання платником податків грошового зобов'язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави (абзац другий підпункту 14.1.155 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Органами уповноваженими здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах їх повноважень, згідно з п. 41.5 ст. 41 ПК України, є виключно органи державної податкової служби.

Підпунктом 20.1.28 п. 20.1 ст. 20 ПК України передбачено, що органи державної податкової служби мають право стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом.

Зокрема, підпунктом 20.1.18 п. 20.1 ст. 20 ПК України передбачено право органів державної податкової служби звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Пунктами 87.1 та 87.2 ст. 87 ПК України визначено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

В силу п. 95.1 ст. 95 ПК України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги (п. 95.2 ст. 95 ПК України).

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини (ч. 1 п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України).

Абзацом другим п. 95.3 ст. 95 ПК України передбачено право органу державної податкової служби звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику (абз. 3 п. 95.3 ст. 95 цього ж Кодексу).

Таким чином, з контексту вищенаведених норм ПК України вбачається, що право податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, виникає після проведення процедури стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку.

Крім того, системний аналіз наведених положень податкового законодавства України в редакції на момент спірних правовідносин дає підстави для виокремлення обов'язкових умов (обставин) наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із даним позовом, а саме: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов'язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків боржника у податковій заставі.

При цьому, суд звертає увагу на те, що ПК України встановлює послідовність звернення податкового органу до суду із вимогами щодо погашення податкового боргу платника.

Так, в даному випадку позивач повинен обґрунтувати в першу чергу недостатність у платника податків-відповідача коштів на рахунках у банках, достатніх для повного погашення його боргу перед бюджетом, а також зазначити, які заходи вжив податковий орган для того, щоб погасити борг платника за рахунок належних йому коштів та чим це підтверджується.

На підтвердження правомірності заявлення своїх вимог щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу відповідача за рахунок майна платника податків - ПАТ «Мостобуд», що перебуває у податковій заставі, Лівобережна ОДПІ надала суду копії наступних документів: інкасових доручень стягувача (Лівобережної ОДПІ) до банків (а саме: АТ «Сведбанк» (МФО 300164), ПАТ «Альфа-Банк» (МФО 300346), АБ «Експрес-Банк» (МФО 322959), ПАТ «КСГ Банк» (МФО 380292), Філія АБ «Південний» в м. Києві (МФО 320917), АТ «Ощадбанк» (МФО 300465), КРД АТ «Райффайзен Банк Аваль» (МФО 322904), ПАТ «КБ «Хрещатик» (МФО 300670), АТ «КБ Союз» (МФО 380515), що обслуговують (-вали) платника (ПАТ «Мостобуд»), здійснити без погодження з платником переказ визначеної суми коштів з рахунку платника на рахунок отримувача, з відмітками банків про повернення до відповідача невиконаними у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках платника; постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 червня 2012 року по справі № 2а-7037/12/2670 про задоволення позову Прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах Лівобережної ОДПІ до ПАТ «Мостобуд» про стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих підприємство, на погашення податкового боргу в сумі 304 857, 96 грн., з відміткою про набрання законної сили; постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 липня 2013 року по справі № 826/9284/13-а про задоволення позову Першого заступника прокурора м. Дніпропетровська в інтересах Лівобережної ОДПІ до ПАТ «Мостобуд» про стягнення податкового боргу в сумі 223 881, 06 грн., та відомості про набрання рішенням суду законної сили; постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 жовтня 2012 року по справі № 2а-13164/12/2670 про задоволення позову Прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах Лівобережної ОДПІ до ПАТ «Мостобуд» про стягнення заборгованості в розмірі 562 253, 03 грн., та відомості про набрання рішенням суду законної сили; постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 березня 2013 року по справі № 826/2364/13-а про задоволення позову Прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах Лівобережної ОДПІ до ПАТ «Мостобуд» про стягнення заборгованості в розмірі 334 701, 75 грн., та відомості про набрання рішенням суду законної сили; постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2013 року по справі № 826/5723/13-а про задоволення позову Прокурора Самарського району м. Дніпропетровська в інтересах Лівобережної ОДПІ до ПАТ «Мостобуд» про стягнення з рахунків у банках коштів у сумі 448 276, 51 грн., та виконавчого листа від 29 серпня 2013 року № 826/5723/13-а; постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 листопада 2013 року по справі № 826/16011/13-а про задоволення позову В.о. прокурора м. Дніпропетровська в інтересах Лівобережної ОДПІ до ПАТ «Мостобуд» про стягнення коштів у сумі 336 341, 78 грн., з відміткою про не набрання законної сили.

За результатами дослідження перелічених вище документів та інших матеріалів справи в сукупності, суд приходить до висновку про доведення позивачем достатніми і належними доказами права ДПІ на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків - ПАТ «Мостобуд», що перебуває у податковій заставі.

Відповідно до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст.ст. 69 - 71, ст. 94, ст.ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Лівобережної об'єднаної державної податкової інспекції міста Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області задовольнити повністю.

2. Надати Лівобережній об'єднаній державній податковій інспекції міста Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області дозвіл на погашення податкового боргу в сумі 2 361 125, 13 грн. за рахунок майна Публічного акціонерного товариства «Мостобуд» (місцезнаходження: 01033, м. Київ, вул. Паньківська, 5, ідентифікаційний код 01386326), що перебуває у податковій заставі.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова