Ухвала суду № 37769780, 05.02.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2014 рокусправа № 804/4739/13-а Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка О.В. Кругового О.О.

за участю секретаря: Федосєєвої Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2013 року у справі №804/4739/13-а за позовом ОСОБА_1 до про Начальника Баглійського РВ в м. Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Начальника Баглійського РВ в м. Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення відповідача про відмову в прийнятті документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язати відповідача прийняти документи для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон згідно Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення; зобов'язати відповідача видати паспорт згідно Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі №804/4739/13-а. (а.с.1)

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно, в порушення Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, відмовлено позивачу у прийнятті документів для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2013 року у справі №804/4739/13-а в задоволенні адміністративного позову відмовлено. (суддя - Чабаненко С.В.) (а.с.74-77)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що своїм правом на звернення до належного органу позивач не скористався. Позивачем обрано неналежний спосіб захисту його права, відповідачем жодних дій, які б порушили права позивача не вчинено.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2013 року у справі №804/4739/13-а та задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що громадянин України може подати документи для оформлення паспорта для виїзду за кордон або за місцем проживання або до міжрегіональних центрів видачі паспортних документів в незалежності від місця проживання в Україні.

Позивач у судовому засіданні підтримав вимог апеляційної скарги, просив скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2013 року у справі №804/4739/13-а та задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечував, просив залишити без змін постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2013 року у справі №804/4739/13-а.

У судовому засіданні, заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши доводи апеляційної скарги та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі підстави.

Порядок реалізації права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулюється Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Згідно статті 7 вищезазначеного Закону правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

У відповідності до частини 1 статті 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду закордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 № 231, встановлено що оформлення і видача паспорта (проїзного документа) здійснюється громадянам України, які постійно проживають в Україні, - територіальними органами та підрозділами ДМС.

Порядком провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України N 1603 від 21 грудня 2004 року (далі по тексту - Порядок), розробленого відповідно до пункту 13 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231, визначено процедуру прийому та розгляду заяв про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, а також прийняття за ними рішень.

Відповідно до пункту 2 Порядку заява про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон або проїзного документа дитини подається за місцем проживання особи до управлінь (відділів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях та місті Севастополі, відділів, відділень у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС.

Пунктом 16 Порядку встановлено, що з мірою впровадження централізованого порядку оформлення паспортів/проїзних документів, за умови дотримання вимог пункту 12 цього Порядку, повноваження з прийняття рішень про їх виготовлення та видачу ДДГІРФО МВС України можуть бути надані територіальним підрозділам, у яких розміщено вузли місцевого рівня Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування.

Відповідно до матеріалів справи, вузол місцевого рівня Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування по місту Дніпродзержинськ розміщено у Заводському районному відділі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області - сектор централізованого оформлення документів № 6 Заводського районного відділу, яким здійснюється прийом громадян міста Дніпродзержинськ з питань оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Положенням про Баглійський районний відділ в м. Дніпродзержинськ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області та Посадовою інструкцією начальника Баглійського районного відділу в м. Дніпродзержинськ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не передбачені повноваження з організації та здійснення прийому документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що на час звернення позивача до відповідача із заявою щодо здійснення оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, останній не був наділений відповідними повноваженнями щодо прийняття рішень про виготовлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

За даних обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову в задоволенні адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 01 червня 2013 року необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст. 160, ст.195,196,198,200,205,206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2013 року у справі №804/4739/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 10 лютого 2014 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: О.О. Круговий