Рішення № 37767226, 17.03.2014, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua ___________________________ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 березня 2014 року Справа № 913/175/14

Провадження №15/913/175/14

За позовом Стаханово-Алчевського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, м.Алчевськ Луганської області

в інтересах держави в особі:

позивача Державної екологічної інспекції у Луганській області, м.Луганськ

до відповідача Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта Ломоватська", м.Первомайськ Луганської області

за участю:

третьої особи-1, яка не за заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Луганської обласної ради, м.Луганськ

третьої особи-2, яка не за заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби у Луганській області, м.Луганськ

третьої особи-3, яка не за заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Южно-Ломуватська селищна рада, смт.Ломуватка м.Брянка Луганської області

про стягнення 4018 грн 83 коп.

Суддя Смола С.В.

Секретар судового засідання Данилкіна Н.В.

У засіданні брали участь:

від заявника - Голоденко К.О. - прокурор відділу прокуратури м.Луганська, службове посвідчення № 020155 від 03.09.2013;

від позивача - Землянська О.С. - головний спеціаліст юридичного сектору-юрисконсульт, довіреність № 69 від 31.12.2013;

від відповідача - не прибув;

від третьої особи-1 - не прибув;

від третьої особи-2 - не прибув;

від третьої особи-3 - не прибув.

С У Т Ь С П О Р У:

Стаханово-Алчевським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області заявлено вимогу про стягнення з відповідача збитків, заподіяних порушенням вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів у сумі 4018 грн 83 коп.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 22.01.2014 було порушено провадження у справі та її розгляд призначений на 10.02.2014, до участі у справ залучено у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Луганську обласну раду, Головне управління Державної казначейської служби у Луганській області, Брянківську міську раду.

Відповідач відзивом № 145 від 06.02.2014 вимоги позову відхилив, посилаючись на те. що в порушення п.2.2, п.2.3 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464 до матеріалів позовної заяви не додано копії наказу про проведення планової чи позапланової перевірки та копії направлень на проведення перевірок; в порушення п.3.3 зазначеного Порядку до позовної заяви не додано копію повідомлення про проведення планової перевірки з відміткою про вручення Державному підприємству "Первомайськвугілля" в строк, не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки; що в порушення п.4.22 Порядку припис було складено за 7 робочих днів, тобто 09.11.201, а не протягом п'яти; що в порушення п.4.15 Порядку в акті планової перевірки відсутні посилання на протоколи вимірювання показників складу та властивостей проб; що позивачем не встановлено факту перевищення нормативу граничнодопустимого скиду, не визначено показники фактичного скиду забруднюючих речовин на одиницю часу, а лише встановлено перевищення гранично допустимої концентрації забруднюючих речовин за конкретний період, що свідчить про відсутність необхідної умови для належного застосування відповідного положення Методики і, як наслідок, визначення збитків за формулою № 12.

Луганська обласна рада письмовим поясненням № 10/10-197 від 10.02.2014 просила позовні вимоги задовольнити повністю, а справу розглянути без участі представника.

Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області поясненням № 15-13/1086 від 07.02.2014 просило позовні вимоги задовольнити, справу розглянути без участі представника.

Ухвалою господарського суду Луганської області розгляд справи був відкладений на 24.02.2014.

Прокурор письмовим поясненням від 20.02.2014 № 244 вих-14 повідомив, що збитки у сумі 4018 грн 83 коп. внаслідок порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів слід перераховувати до бюджету м.Брянки; що факт перевищення гранично допустимого скиду відповідачем речовин у водний об'єкт зворотними водами підтверджений довідкою підприємства відповідача про фактичний обсяг скинутих вод з 18.10.2012 по 04.03.2013, протоколами вимірювання показників складу та властивостей проб вод; що відповідачу повторно була пред'явлена претензія від 06.11.2013 № 11/4149.

Позивач поясненням від 19.02.2014 № 02/386 повідомив, що Головним управлінням Державної казначейської служби України у Луганській області у процесі казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного та місцевих бюджетів, здійснюється розподіл платежів між бюджетами та спеціальними фондами державного бюджету, між державним і місцевими бюджетами відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, та перераховують розподілені кошти за належністю, а тому заявлена до стягнення шкода повинна зараховуватись за реквізитами, зазначеними позивачем.

Позивач запереченням на відзив від 19.02.2014 № 02/385 доводи відповідача відхилив та зазначив, що 28.09.2012 інспекцією було видано наказ № 628 про здійснення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державним підприємством "Первомайськвугілля", а 02.10.2012 за № 11/2562 видано повідомлення про проведення планової перевірки, яке отримано Державним підприємством "Первомайськвугілля" 02.10.2012 за вхідним № 08/831; що інспекцією здійснено інструментально-лабораторний контроль у жовтні 2012 (акт відбору проб від 18.10.2012 № 35-02, протокол № 02-25 вимірювань показників складу та властивостей про вод від 25.10.2012); що за результатами контролю встановлено скид зворотних (шахтних вод) ВП "Шахта "Ломоватська" з очисних споруд у р.Ломоватка басейну р.Лугань з перевищенням концентрації забруднюючих речовин, а саме: по залізу загальному - 1,01 мг/дм3 (ГДС 0,5 мг/дм3), сухому залишку - 2548 мг/дм3 (ГДС 2300 мг/дм3), БСК 5 - 5,75 мг О2/дм3 (ГДС 3,4О2/дм3); що 09.11.2012 підприємству було надано припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства виявлених під час планової перевірки 12.10.2012-01.11.2012; що в акті перевірки від 06.02.2013-07.02.2013 зазначено, що п.11 припису від 09.11.2012 не виконано, оскільки було проведено повторний відбір зворотних вод (акт відбору проб вод від 06.02.2013 №6, протокол № 4 вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 14.02.2013).

Брянківська міська рада поясненням від 08.02.2014 № 16 просила задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 24.02.2014 розгляд справи відкладений на 06.03.2014.

Позивач письмовим поясненням від 05.03.2014 № 02/566 зазначив, що саме допустима концентрація забруднюючої речовини є безпосередньо основою для розрахунку маси скинутої забруднюючої речовини у складі зворотних вод; що виявлення факту скиду зворотних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин, як правило, є підтвердженням перевищення маси речовини, максимально допустимої для відведення за розрахунковий період; що згідно з інформацією, наданою Відокремленим підрозділом "Шахта "Ломоватська" фактичний обсяг зворотних вод, скинутих з 18.10.2012 по 31.12.2012 складає 717,2 тис.м3.

Заявою від 03.03.2014 № 291 вих-14 прокурор повідомив, що відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України від 03.03.2014 № 06-04/1734 збитки підлягають стягненню на користь УДКСУ у м.Брянці/Южна-Ломуватка та що порушення мало місце на Відокремленому підрозділі "Шахта "Ломоватська", який розташований за адресою: вул.Херсонська, б.11А, смт.Ломуватка м.Брянка Луганської області, у зв'язку з чим зі складу учасників судового процесу слід виключити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Брянківську міську раду, та залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Южно-Ломуватську селищну раду, вул.Ульянових, б.2, смт.Южна-Ломуватка м.Брянка Луганської області.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 06.03.2014 виключено із складу учасників судового процесу третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Брянківську міську раду, та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Южно-Ломуватську селищну раду, розгляд справи відкладений на 17.03.2014.

Прокурор м.Луганська письмовим поясненням від 14.03.2014 № 176-175 вих-14 зазначив реквізити, на які слід провести стягнення збитків у сумі 4018 грн 83 коп.

Відповідач не скористався своїм правом на участь у судовому засіданні, передбаченим ст.22 Господарського процесуального кодексу України, не забезпечив участі повноважного та компетентного представника в судовому засіданні 17.03.2014, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

У судовому засіданні 17.03.2014 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників заявника та позивача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відносини у галузі навколишнього природного середовища в Україні регулюються Конституцією України, міжнародними угодами України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Статтями 16, 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів, інші державні органи відповідно до законодавства України, які можуть бути позивачами у цих правовідносинах.

Спеціально уповноваженим державним органом по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів є Державна екологічна інспекція у Луганській області, яка згідно Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 №429 "Про затвердження положень про територіальні органи Держекоінспекції України" здійснює державний контроль за додержанням природоохоронного законодавства.

Статтею 121 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури України покладається представництво інтересів громадян або держави в судах у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Статтею 361 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що підставою представництва прокурором в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Підставою звернення Стаханово-Алчевського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері з даною позовною заявою до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області є несвоєчасна сплата відповідачем збитків, заподіяних внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, що порушує інтереси держави у сфері охорони та раціонального використання водних ресурсів.

Так, інспекцією видано наказ від 28.09.2012 № 628 про здійснення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державним підприємством "Первомайськвугілля".

Повідомленням від 02.10.2012 № 11/2562 інспекцією було повідомлено Державне підприємство "Первомайськвугілля" про проведення перевірки.

Перевірка проводилась в період з 12.10.2012 по 01.11.2012, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 01.11.2012, яким, зокрема, встановлено факт перевищення дозволеного скиду забруднюючих речовин з водовипусків стічних вод відокремленим підрозділом "Шахта Ломоватська" Державного підприємства "Первомайськвугілля", що є порушенням вимог п.3 ч.1 ст.44 Водного кодексу України.

З метою контролю дотримання відповідачем затверджених нормативів спеціального водокористування, інспекцією здійснено інструментально-лабораторний контроль у жовтні 2012, що підтверджується актом відбору проб від 18.10.2012 № 35-02, протоколом вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 25.10.2012 № 02-25.

Під час проведення контролю встановлено скид зворотних (шахтних) вод відокремленим підрозділом "Шахта Ломоватська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" з очисних споруд у р.Ломоватка басейну р.Лугань з перевищенням концентрації забруднюючих речовин, а саме: по залізу загальному - 1,01 мг/дм3 (ГДС 0,5 мг/дм3), сухому залишку - 2548 мг/дм3 (ГДС 2300 мг/дм3), БСК 5 - 5,76 мгО2/дм3 (ГДС 3,4О2/дм3).

За результатами перевірки підприємству надано припис від 09.11.2012 № 33/1 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до наказу від 04.02.2013 № 60 про здійснення позапланового заходу та направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державним підприємством "Первомайськвугілля" від 04.02.2013 № 08/606 інспекцією в період з 06.02.2013 по 07.02.2013 проведено позапланову перевірку виконання раніше наданого припису, за результатами якої складено акт перевірки.

В акті перевірки зазначено, що п.11 припису від 09.11.2012 не виконано, оскільки з метою контролю виконання раніше наданого припису та додержання затверджених нормативів спеціального водокористування проведено повторний відбір проб зворотних вод на відокремленому підрозділі "Шахта Ломоватська", що підтверджується актом відбору проб вод від 06.02.2013 № 6, протоколом вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 14.02.2013 № 4.

За результатами контролю встановлено скид зворотних (шахтних) вод відокремленим підрозділом "Шахта Ломоватська" з очисних споруд у р.Ломоватка басейну р.Лугань з перевищенням концентрації забруднюючих речовин, а саме: по залізу загальному - 1,2 мг/дм3 (ГДС 0,5 мг/дм3), мінералізації (сухому залишку) - 3105,3 мг/дм3 (ГДС 2300 мг/дм3).

За дане правопорушення відповідальну особу притягнуто до адміністративної відповідальності, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 27.02.2013 № 001277 та постановою від 27.02.2012 № 001277.

Відповідно до наказу від 01.03.2013 № 100 про здійснення позапланового заходу та направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державним підприємством "Первомайськвугілля" від 01.03.2013 № 08/945 інспекцією в період з 04.03.2013 по 05.03.2013 проведено позапланову перевірку виконання раніше наданого припису.

За результатами перевірки складено відповідний акт, в якому зазначено, що п.11 припису від 09.11.2012 не виконано, оскільки з метою контролю виконання раніше наданого припису та додержання затверджених нормативів спеціального водокористування проведено повторний відбір проб зворотних вод на відокремленому підрозділі "Шахта Ломоватська", що підтверджується актом відбору проб вод від 04.03.2013 № 12, протоколом вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 13.03.2013 № 8.

За результатами контролю встановлено скид зворотних (шахтних) вод відокремленим підрозділом "Шахта Ломоватська" з очисних споруд у р.Ломоватка басейну р.Лугань з перевищенням концентрації забруднюючих речовин, а саме: по залізу загальному - 0,6 мг/дм3 (ГДС 0,5 мг/дм3), мінералізації (сухому залишку) - 3355 мг/дм3 (ГДС 2300 мг/дм3).

За вказане правопорушення відповідальну особу притягнуто до адміністративної відповідальності, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 19.03.2013 № 001288 та постановою від 19.03.2012 № 001288.

Інспекцією на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 за №389, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 14.08.2009 за №767/16783, за формулою 12 обчислений загальний розмір збитків, який склав 4018 грн 83 коп.

Статтею 44 вказаного Кодексу передбачені обов'язки, яких повинні дотримуватися водокористувачі, в т.ч. дотримуватися встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Відповідно до ч.4 ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини справи, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

За приписами ст.34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Матеріалами справи підтверджено перевищення вмісту загального заліза понад обсяги, визначені відповідачеві Дозволом на спеціальне водокористування (а.с.28-33)

За вказаних обставин, вимоги Стаханово-Алчевського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області підтверджені матеріалами справи, відповідають фактичним обставинам та є обґрунтованими.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Заперечення відповідача, які викладені у відзиві на позов та висловлені суду під час розгляду справи не знайшли свого підтвердження, а тому є необґрунтованими і до уваги судом не приймаються.

Судовий збір покладається на відповідача, згідно ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов Стаханово-Алчевського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області до Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Ломоватська" задовольнити повністю.

2. Стягнути з Державного підприємства "Первомайськвугілля", вул.Куйбишева, б.18А, м.Первомайськ Луганської області, ідентифікаційний код 32320594, в особі відокремленого підрозділу "Шахта Ломоватська", вул.Херсонська, б.11А, смт.Ломуватка м.Брянка Луганської області, ідентифікаційний код 00177046, на користь спеціальних фондів Державного та місцевих бюджетів збитки в сумі 4018 грн 83 коп. на рахунок № 33111331700022, одержувач - УДКС України у м.Брянці/Южна-Ломуватка/24062100, ідентифікаційний код одержувача - 37780550, банк одержувач - ГУДКСУ у Луганській області, МФО 804013, про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

3.Стягнути з Державного підприємства "Первомайськвугілля", вул.Куйбишева, б.18А, м.Первомайськ Луганської області, ідентифікаційний код 32320594, в особі відокремленого підрозділу "Шахта Ломоватська", вул.Херсонська, б.11А, смт.Ломуватка м.Брянка Луганської області, ідентифікаційний код 00177046, в доход Державного бюджету України на поточний рахунок 31214206783006, МФО 804013, ОКПО 37991503, одержувач - УДКСУ у м.Луганську, банк - ГУДКСУ у Луганській області, код бюджетної класифікації 22030001 - судовий збір у сумі 1827 грн 00 коп., про що видати наказ Первомайській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 24.03.2014.

Суддя С.В. Смола

Помічник судді С.І. Заєць

24.03.2014

вих.№

8

24.03.2014

Надр. 9 прим.

1-до справи

2- прокуратурі м.Луганська: вул..Леніна, 34, м.Луганськ, 91055 (простою)

3- Стаханово-Алчевській міжрайонній прокуратурі з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері: вул.Фрунзе, 44-в, м.Алчевськ Луганської області, 94204 (простою)

4 - позивачу: вул.А.Линьова, 85, м.Луганськ, 91021 (простою)

5- відповідачу: вул.Куйбишева, 18а, м.Первомайськ Луганської області, 93200 ((рекомендованою з повідомленням)

6- Відокремлений підрозділ "Шахта Ломоватська": вул.Херсонська, 11а, смт.Ломуватка м.Брянка Луганської області, 94193 (рекомендованою з повідомленням)

7- Луганській обласній раді: пл.Героїв ВВВ, 3, м.Луганськ, 91016 (рекомендованою з повідомленням)

8- ГУ ДКС у Луг. обл.: вул.Луначарського, 93, м.Луганськ, 91055 (рекомендованою з повідомленням)

9 - Южно-Ломуватській селищній раді: вул.Ульянових, б.2, смт.Южна-Ломуватка м.Брянка Луганської області, 94194 рекомендованою з повідомленням)