Постанова № 37765932, 24.03.2014, Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

2-а/130/29/2014

130/705/14-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2014 м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Заярний Андрій Миколайович, розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В позовній заяві позивач посилається на те, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 05.05.2011 до 30.05.2013 включно, якій у відповідності до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідач не доплачував допомоги у повному обсязі, а саме у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку до 6 років.

30.10.2013 постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі за її позовом, визнано дії управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області неправомірними та зобов'язано відповідача доплатити ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 02.05.2011 до01.09.2011 з урахуванням індексу інфляції, яку вона отримала 21.12.2013.

Позивач просила: прийняти даний адміністративний позов до розгляду. Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області щодо відмови здійснення перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно діючого законодавства з урахуванням виплачених сум. Зобов'язати відповідача доплатити позивачу (з урахуванням виплачених сум) недоотриману внаслідок невиконання відповідачем вимог законодавства України суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.09.2011 по 01.06.2013, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з урахуванням змін його розміру відповідно до Законів України «Про державний бюджет на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012 рік», «Про державний бюджет на 2013 рік» та із урахуванням індексів інфляції з дотриманням вимог законодавства про індексацію грошових доходів населення. Стягнути на користь позивача з відповідача судові витрати. Допустити рішення до негайного виконання.

07.03.2014 ухвалою судді було відкрите скорочення провадження у даній справі.

Заперечення до суду від відповідача не надходили.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи позивач, являючись працюючою особою, перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 05.05.2011, що підтверджується копією наказу №1905 від 27.04.2011 про надання позивачу відпустки по догляду за дитиною (а.с.10) до 30.05.2013 включно, що підтверджується копією наказу №27/вк від 01.06.2013 про вихід на роботу з відпустки по догляду за дитиною (а.с.11). За період відпуски позивачу нарахована та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.(а.с.24).

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01.01.2008 - дати набрання чинності ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зокрема, змінами до ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункт 25 розділу II цього Закону щодо виключення статей 40-44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31.12.2008.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 01.01.2009 - статті 13, 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Водночас ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 № 2154-VI було визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (далі - Порядок) був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 саме на виконання ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» N 2811-XII (пункт 1 Порядку).

За змістом пункту 17 цього Порядку право на виплату допомоги мають особи, зазначені в ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка на час виникнення спірних відносин поширювала свою дію щодо виплати допомоги лише на незастрахованих осіб.

В подальшому, а ні ЗУ «Про Державний бюджет на 2011 рік», а ні ЗУ «Про Державний бюджет на 2012 рік», а ні ЗУ «Про Державний бюджет на 2013 рік», а ні іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Таким чином, позивачу в заявлений нею період з 01.09.2011 по 01.06.2013 повинна була виплачуватись допомога по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з вимог ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закон, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

На підставі вищезазначеного та керуючись ч. 2 ст. 5, ст.ст. 9, 71, 183-2, ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області щодо відмови здійснення перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно діючого законодавства з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області (код ЄДРПОУ 03190751) доплатити (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 (ідентифікаційний НОМЕР_1) недоотриману внаслідок невиконання відповідачем вимог законодавства України суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.09.2011 по 01.06.2013, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з урахуванням змін його розміру відповідно до Законів України «Про державний бюджет на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012 рік», «Про державний бюджет на 2013 рік» та із урахуванням індексів інфляції з дотриманням вимог законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. (судовий збір), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку суб'єкта владних повноважень - відповідача.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя А.М. Заярний