Постанова № 37760738, 14.03.2014, Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2014 р. 820/1026/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Тверитнікові О.О.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Куніна С.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи", в якому просить суд:

- зобов'язати Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" видати ОСОБА_3 дублікат довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія ХАР-05 №001231 та дублікат довідки до акта огляду МСЕК серія ХАР-08 №017222;

- зобов'язати Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" видати ОСОБА_3 нові довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого, де вказати дату огляду фахівцями обласної МСЕК № 2 - 28.09.2009 року та де буде вказано про настання травми - інвалідності, пов'язаної з періодом проходження військової служби внаслідок нещасного випадку, що мало місце в період її проходження.

В обґрунтування позову зазначив, що 09.10.2013 року звернувся до відповідача з заявою про видачу дублікату довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія ХАР-05 №001231 та дублікату довідки до акта огляду МСЕК серія ХАР-08 №017222, про анулювання вказаних довідок та видачу нових довідок, де буде вказано про настання травми - інвалідності, пов'язаної з періодом проходження військової служби внаслідок нещасного випадку, що мало місце в період її проходження. 23.10.2013 року листом за № 836 від Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" отримав відмову. Позивач вважає, що відмова неправомірна та незаконна.

В судове засідання представник позивача прибув, позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач, Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" проти позову заперечував. В обґрунтування заперечень зазначив, що 28.09.2009 року позивач отримав довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія ХАР-05 №001231 та довідку до акта огляду МСЕК серія ХАР-08 №017222 під розпис. Довідки МСЕК являються документом суворої звітності і дублікати на них не видаються. При встановленні причини інвалідності у колишніх військових службовців МСЕК формулює її у точній відповідності з військово-медичними документами. Тобто, МСЕК не надано право самостійно змінювати причинний зв'язок одержаної позивачем травми. Таким чином вважає відмову правомірною, оскільки не наділені повноваженнями щодо скасування виданих довідок та видачі нових з внесенням до них зміни про причину інвалідності.

В судове засідання представник відповідача прибув, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволені позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 09.10.2013 року звернувся до Обласної медико-соціальної експертної комісії №2 Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" з заявою про видачу дублікату довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія ХАР-05 №001231 та дублікату довідки до акта огляду МСЕК серія ХАР-08 №017222, анулювання вказаних довідок та видачу нових довідок, де буде вказано про настання травми - інвалідності, пов'язаної з періодом проходження військової служби внаслідок нещасного випадку, що мало місце в період її проходження.

23.10.2013 року листом за № 836 відповідачем було відмовлено ОСОБА_3 у видачі дублікатів довідок, відмовлено в їх анулюванні та видачі відповідних довідок з внесенням змін про причину інвалідності.

Позовними вимогами ОСОБА_3 визначив зобов'язання Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" видати дублікат довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія ХАР-05 №001231 та дублікат довідки до акта огляду МСЕК серія ХАР-08 №017222 та видати нові довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого, де вказати дату огляду фахівцями обласної МСЕК № 2 - 28.09.2009 року та де буде вказано про настання травми - інвалідності, пов'язаної з періодом проходження військової служби внаслідок нещасного випадку, що мало місце в період її проходження.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 28.09.2009 року отримав довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія ХАР-05 №001231 та довідку до акта огляду МСЕК серія ХАР-08 №017222.

У вищевказаних довідках було вказано про надання ОСОБА_3 III групи інвалідності, про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою професійної працездатності в розмірі 60 відсотків.

В довідці до акта огляду МСЕК серія ХАР-08 №017222 також було вказано, що ІІІ група інвалідності отримана в результаті нещасного випадку ні не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби.

Відповідно до п. 32 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 83 від 22.02.1992 року, що діяло на час видачі довідок позивачу, медико-соціальні експертні комісії видають особам, визнаним інвалідами, довідки МСЕК. Форми документів, що використовуються у роботі медико-соціальних експертних комісій, затверджуються Міністерством охорони здоров'я України.

На даний час діє Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року.

Згідно п. 24 вказаного Положення про медико-соціальну експертизу, комісія видає особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому інвалід перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги. Видача особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, виписки з акта огляду комісії на руки забороняється. Форма документів, що використовується у роботі комісій, затверджується МОЗ.

У відповідності до наказу МОЗ України від 19 травня 2003 року №224 "Про затвердження форм медичної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях", що діяв на час видачі позивачу довідок та діючого наказу МОЗ України від 30.07.2012 року №577 "Про затвердження форм медичної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях", довідки МСЕК є документом суворої звітності.

Отже, у відповідності до вищевказаних положень № 83 від 22.02.1992 року, №1317 від 03.12.2009 року та наказів МОЗ України №224 від 19.05.2003 року, № 577 від 30.07.2012 року не передбачено виготовлення та видача МСЕК дублікатів довідок.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача видати нові довідки з внесенням змін про причину інвалідності, суд зазначає.

На час встановлення причини інвалідності ОСОБА_3 МСЕК керувалася пунктом 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 83 від 22.02.1992 року, яким зазначено, що причинами інвалідності є: загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, інвалідність з дитинства; для військовослужбовців - поранення, контузія, каліцтво, одержані при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби, чи захворювання, пов'язане з перебуванням на фронті, або каліцтво, одержане внаслідок нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, чи захворювання, не пов'язане з перебуванням на фронті, а в спеціально передбачених законодавством випадках - захворювання, одержане при виконанні обов'язків військової служби.

На даний час діє Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року.

Відповідно до п. 12 вказаного Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов'язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

Пунктом 13 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності визначено, що ступінь втрати працездатності військовослужбовців і військовозобов'язаних у період проходження ними служби (зборів) встановлюється у відсотках з метою виплати страхових сум за державним обов'язковим особистим страхуванням у день розгляду комісією таких документів:

1) копії свідоцтва про хворобу, виданого за затвердженою Міноборони формою військово-лікувальним закладом або районним військовим комісаріатом у разі визнання військово-лікарською комісією військовослужбовця або військовозобов'язаного в період проходження служби (зборів) не придатним за станом здоров'я для подальшого проходження служби (зборів) унаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання. Ступінь втрати працездатності застрахованого військовослужбовця або військовозобов'язаного встановлюється з дня проведення військово-лікарською комісією його огляду, але не пізніше дати звільнення такого військовослужбовця або військовозобов'язаного з військової служби;

2) довідки про придатність військовослужбовця або військовозобов'язаного до військової служби, що видана військово-лікувальним закладом або районним закладом чи військовим комісаріатом за затвердженою Міноборони формою, якщо: застрахованого визнано обмежено придатним до військової служби (зборів) або професійної діяльності у разі втрати ним здоров'я внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаного у період проходження військової служби (зборів), але не підлягає звільненню з військової служби (зборів); ступінь втрати працездатності військовослужбовця або військовозобов'язаного встановлюється на підставі поданих військово-лікарською комісією документів; застрахованого визнано військово-лікарською комісією придатним до військової служби (зборів) у разі втрати ним здоров'я внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаного у період проходження військової служби (зборів). Ступінь втрати працездатності застрахованого встановлює комісія після закінчення його лікування.

Отже, при встановленні причини інвалідності у колишніх військовослужбовців МСЕК формулює її у точній відповідності з військово-медичними документами.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем проводився огляд ОСОБА_3 з метою встановлення причин інвалідності. Результати огляду оформлені актом огляду № 810 від 28.09.2009 року. В ході огляду ОСОБА_3 визначено причину інвалідності - травма одержана в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (а.с. 39-42).

Судом встановлено, що причинний зв'язок отриманої ним травми, встановлювався МСЕК на підставі Свідоцтва про хворобу № 664/267 від 31.07.2009 року, виданого ВЛК Центрального клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України, в якому зазначено, що травма одержана в результаті нещасного випадку, ні, не пов'язана з виконанням обов'язків військової служби (а.с. 35-36).

Таким чином, суд вважає, що Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" не наділений повноваженнями самостійно змінювати причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем було надано до суду достатні докази на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, чим спростовано доводи позивача, викладені у позовній заяві. У той же час, аргументи позивача не підтверджуються нормами чинного законодавства України, а вимоги позовної заяви є безпідставними.

Враховуючи вище зазначене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 19.03.2014 року.