Ухвала суду № 37706526, 19.03.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 820/4950/14

Україна

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

19 березня 2014 р. м. Харків

Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Біленського О.О.,

суддів - Котеньова О.Г., Супрун Ю.О.,

при секретарі - Ахвердян Р.А.,

за участі:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача - Цимбаліст Т.В., Шатохін С.А.,

представника третьої особи - Борко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області, третя особа - Зміївська міська рада Харківської області, про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_6 звернулась до суду з адміністративним позовом до Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області, третя особа - Зміївська міська рада Харківської області, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області, що полягає у невиконанні свого обов'язку призначити проміжні вибори депутата Зміївської міської ради Харківської області у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №12 у м.Зміїв;

- визнати протиправною бездіяльність Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області, що полягає у невиконанні свого обов'язку щодо опублікування рішення щодо необхідності призначення проміжних виборів в одномандатному виборчому окрузі №12 у м.Зміїв, та рішення щодо оголошення початку виборчого процесу проміжних виборів на одномандатному виборчому окрузі №12 у м. Зміїв;

- скасувати рішення Зміївської міської виборчої комісії про призначення проміжних виборів депутата Зміївської міської ради Харківської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 у м.Зміїв як таке, яке прийняте з порушенням чинного законодавства;

- скасувати рішення Зміївської міської виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу проміжних виборів на одномандатному виборчому окрузі №12 у м. Зміїв;

- зобов'язати Зміївську міську виборчу комісію Харківської області на найближчому засіданні прийняти рішення про призначення проміжних виборів депутата Зміївської міської ради Харківської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 у відповідності до чинного законодавства.

Під час розгляду справи представником відповідача було заявлено клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку із пропущенням строків на звернення до суду, передбачених ч.6 ст.172 КАС України.

Вказане клопотання було підтримано представником третьої особи.

Представники позивача заперечували проти залишення адміністративного позову без розгляду.

Судом встановлено, що 31.01.2014 року Зміївською міською виборчою комісією Зміївського району Харківської області було прийнято постанову №1, якою призначено проміжні вибори депутата Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 на 30 березня 2014 року та оголошено про початок виборчого процесу проміжних виборів депутата Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 з 8 лютого 2014 року.

Також постановлено опублікувати на офіційному сайті Зміївської районною державної адміністрації у мережі інтернет та інформаційній дошці міської виборчої комісії та направити до Центральної виборчої комісії України в термін до 3 лютого 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін, на виконання постанови Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області №1 від 31.01.2014 року на офіційному сайті Зміївської районною державної адміністрації у мережі інтернет та інформаційній дошці Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області 31.01.2014 року було розміщено відповідну інформацію про призначення проміжних виборів та оголошення про початок виборчого процесу депутата Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12.

З пояснень представника відповідача та матеріалів справи вбачається, що розміщення вказаного оголошення у засобах масової інформації у строки, передбачені п.6 та п.7 ст.15 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року №2487-VI, було неможливо через періодичність виходу районної інформаційної газети «Вісті Зміївщини» щовівторка та щоп'ятниці. З огляду на вказане, та відсутність у Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області власного офіційного сайту у мережі інтернет, Зміївською міською виборчою комісією Зміївського району Харківської області було прийнято рішення саме про оприлюднення постанови №1 від 31.01.2014 року на офіційному сайті Зміївської районною державної адміністрації у мережі інтернет та інформаційній дошці Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області.

Колегія суддів зазначає, що строк подання позовної заяви у виборчому спорі, строк розгляду такої справи, строк для подання апеляційної скарги та граничний строк розгляду справи визначається згідно з особливостями, встановленими статтями 172 - 179 КАС України. Ці норми є спеціальними щодо інших норм КАС України, а тому мають пріоритет під час вирішення виборчих спорів.

Позовну заяву до адміністративного суду щодо вирішення виборчого спору може бути подано у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (ч.6 ст.172 КАС України). Цей строк є загальним.

Суд зазначає, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення (ч.4 ст.179 КАС України). Тобто першим днем строку для подання позовної заяви у виборчому спорі щодо оскарження бездіяльності є день, що настає за останнім днем, у який суб'єкт виборчого процесу мав вчинити дію або прийняти рішення.

З огляду на встановлені фактичні обставини у справі, а саме прийняття оскаржуваної постанови 31.01.2014 року та її оприлюднення протягом трьох днів з моменту прийняття, звернення позивача до суду 18.03.2014 року, колегія суддів приходить до висновку про пропущення позивачем п'ятиденного строку на звернення до адміністративного суду.

Вищевказані граничні строки подання позовної заяви позбавляють позивача права вимоги щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності, які були вчинені відповідними суб'єктами раніше до цих граничних строків. Тобто позовні заяви, подані пізніше вказаних граничних строків, залишаються без розгляду (ч.5 ст.179 КАС України).

Окремо колегія суддів звертає увагу на те, що строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено (ч.5 ст.179 КАС України), в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності.

З огляду на наведене колегія суддів залишає позовні вимоги без розгляду, оскільки адміністративний позов подано після закінчення строків, встановлених КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.165, 172 - 177, 179 КАС України, колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А:

Адміністративний позов ОСОБА_6 до Зміївської міської виборчої комісії Зміївського району Харківської області, третя особа - Зміївська міська рада Харківської області, про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення рішення судом апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Біленський О.О.

Суддя Котеньов О.Г.

Суддя Супрун Ю.О.