Ухвала суду № 37704034, 19.03.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року справа №242/6285/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Геращенка І.В.

суддів: Арабей Т. Г., Губської Л.В.

за участю сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 14 лютого 2014 року у справі № 242/6285/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 14 лютого 2014 року у справі № 242/6285/13-а (суддя Пирогова Л.В.) позовні вимоги задоволені.

Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_2 періодів роботи з 10.12.2004 року по 09.06.2005 року у ТОВ «Донпромбізнес», з 20.06.2005 року по 01.08.2005 року в ПМП «Вугільсервіс», з 06.08.2005 року по 07.09.2006 року у ВАТ «Укруглестрой» та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1032 від 12.10.2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періодів роботи з 10.12.2004 року по 09.06.2005 року у ТОВ «Донпромбізнес», з 20.06.2005 року по 01.08.2005 року в ПМП «Вугільсервіс», з 06.08.2005 року по 07.09.2006 року в ВАТ «Укруглестрой» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Зазначає, що якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, ф має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Також, зазначає, що показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках. Тобто із наведеного виходить, що трудова книжка не може містити відомостей перебування на лікарняному, страйку безкоштовній відпустці та кількості спусків під шахту.

Наголошує на тому, що на період звернення із заявою позивача страховий стаж склав 25 роки 00 місяців 00 днів, в тому числі стаж підземної роботи за ст.14, що дає право на призначення пенсії складає 14 років 07 місяців 18 днів. Наявність такого пільгового стажу обумовлена:

- зарахуванням періодів роботи з 06.08.2005 року по 07.09.2005 року в ПАТ «Укрвуглебуд» зараховано до пільгового стажу за фактичною кількістю підземних спусків.

- не зарахуванням періодів роботи з 10.12.2004 року по 09.06.2005 рокуна підприємстві ТОВ «Донпромбізнес»; з 20.06.2005 року по 01.08.2005 року ПМП «Угольсервис» через відсутність довідок, підтверджуючих підземні спуски в шахту;

- не зарахуванням періодів роботи з 03.09.2007 року по 28.08.2008 року на підприємстві філії старательської артелі «Западная»; з 30.10.2009 року по 07.07.2010 року, з 12.01.2011 року по 06.05.2011 року, з 14.02.2012 року по 07.06.2013 року на ТОВ «Друза» через відсутність відомостей про наявність 10% кремнію або газодинамічних явищ.

Сторони, які брали участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, клопотання про участь у розгляді справи не заявлялось, у зв'язку з чим, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач займав посаду прохідника підземного п'ятого розряду з повним робочим днем під землею у ТОВ «Донпромбізнес» з 10 грудня 2004 року по 09 червня 2005 року, у ПМП «Вугілсервіс» з 20 червня 2005 року по 01 серпня 2005 року, у ВАТ «Укруглестрой» з 06 серпня 2005 року по 07 вересня 2006 року.

Згідно виписки ТОВ «Донпромбізнес» з наказу № 2-а від 19 червня 2003 року «Про висновок атестації робочих місць за умовами праці», ОСОБА_2 прохідник підземний 5 розряду, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1(розділ 1) Гірничі роботи, підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах», коди 1.1.а.

Відповідно до довідки № 418 від 22 червня 2005 року, виданої ТОВ «Донпромбізнес», ОСОБА_2 працював повний робочий день з 10.12.2004 року по 09.06.2005 року на виробництві в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачене Списком № 1 розділу 1 підпунктом 1 пунк. 1.1а.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1144 від 26.09.2013 року, позивач дійсно працював повний робочий день у ПАТ «Укрвуглебуд» з 06.08.2005 року по 07.09.2006 року виконував горні роботи за професією прохідника 5 розряду підземного на дільниці ПР -2.

Відповідно до довідки № 1145 від 26 вересня 2013 року, позивач працював у ПАТ «Укрвуглебуд» прохідником 5 розряду підземним на дільниці ПР -2 з 06.08.2005 року по 07.09.2006 року та мав підземні виходи: 08.2005 року - 18 підз.; 09.2005 року - 22 підз.; 10.2005 року - 21 підз.; 11.2005 року - 22 підз.; 12.2005 року - 22 підз.; 01.2006 року - 20 підз.; 02.2006 року - 20 підз.; 03.2006 року - 22 підз.; 04.2006 року - 19 підз.; 05.2006 року - 20 підз.; 06.2006 року - 20 підз.; 07.2006 року - 31 дн. відп.; 08.2006 року - 10 дн. відп.; 09.2006 року - 6 підз., без збереження заробітної плати (14 дн. бл.).

24 вересня 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 12 жовтня 2013 року № 1032 відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відповідно до розглянутих документів страховий стаж позивача становить 25 років, та 14 років 07 місяців 18 днів стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, в тому числі за ст. 14-25 шахт - 5 років 1 місяць 09 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди poбoти:

- в ТОВ «Донпромбізнес» з 10.12.2004 року по 09.06.2005 року в ПМП «Угольсервис» з 20.06.2005 року по 01.08.2005 року через відсутність довідок, підтверджуючих підземні спуски в шахту;

-в філії старательської артелі «Западная» з 03.09.2007 року по 22 08.2008 року та ТОВ "Друза" з 30.10.2009 року по 07.07 2010 року, з 12.01.2011 року по 06.05.2011 року, з 14.02 2012 року по 07.06.2013 року через відсутність відомостей про наявність 10% кремнію або та газодинамічних явищ.

Згідно довідки Виконавчого комітету Димитровської міської ради від 24 грудня 2013 року №05/02-н/а-1603, в архівній установі Виконавчого комітету Димитровської міської ради документів про особовий склад ПМП «Угольсервіс» на зберігання не надходило, тому не має можливості надати довідку підтверджуючу період та особовий характер праці.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058 встановлюють, що визначення права пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788.

Як передбачено ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно статті 14 Закону № 1788 Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 1, п. 2, п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (далі - Постанова).

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 зазначеної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пункту 20 вищезазначеної Постанови, пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121 (із змінами), постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок).

Згідно п. 1 та п. 2 Порядку цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, оскільки позивачем надані відповідачу документи необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах передбачених вищезазначеним Порядком та Постановою, тобто які підтверджують пільговий стаж роботи позивача з 10.12.2004 року по 09.06.2005 року у ТОВ «Донпромбізнес», з 20.06.2005 року по 01.08.2005 року в ПМП «Вугільсервіс», з 06.08.2005 року по 07.09.2006 року у ВАТ «Укруглестрой».

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 14 лютого 2014 року у справі № 242/6285/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 14 лютого 2014 року у справі № 242/6285/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Л.В. Губська