Постанова № 37676968, 04.03.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року , о 13-15 годині,Справа № 808/8660/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,

за участю секретаря Передерій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя

справу за адміністративним позовом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

до ОСОБА_1,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - голова комісії з припинення Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ Алфьоров С.М.,

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просить стягнути з ОСОБА_1 на користь ГУМВС України в Запорізькій області (далі - ГУМВС) витрати, пов'язані з його утриманням під час навчвння у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету в розмірі 33 493,05 гривень у зв'язку з порушенням відповідачем угоди - останній не відпрацював 3 роки за місцем розподілу в органах внутрішніх справ після закінчення університету.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримує і просить його задовольнити з підстав, викладених у позові.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у запереченнях, зазначивши, що позивач в обґрунтування позовних вимог наводить норми Закону «Про міліцію» № 565-XII від 20.12.1990 (далі - Закон №565) та норми Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 313 від 01.03.2007 (далі - Порядок), які не можуть бути застосовані до цивільно-правових відносин між ОСОБА_1 та Запорізьким юридичним інститутом ДДУ під час укладання договору №265 від 01.09.2010 про підготовку фахівця, оскільки такі норми не були введені в дію на момент підписання даного договору. Редакції зазначених норм Закону №565 та Порядку, що діяли на час підписання договору, не містили вимог щодо відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням особи, яка навчалась у вищому навчальному закладі МВС України, при звільненні останньої за власним бажанням зі служби протягом трьох років після закінчення навчання. Типовий договір також не містить таких вимог. Тому положення договору № 265 не можуть прийматися до уваги, оскільки його положення стосовно предмету спору на момент його укладання не відповідали вимогам Типового договору, затвердженого МВС України.

Оскільки положення нормативних актів, на які посилається позивач, не діяли на момент підписання договору, тому вони не можуть бути застосовані при вирішенні даного спору, оскільки Закон не має зворотньої дії в часі.

Відповідач вважає, що, звільнившись з органів внутрішніх справ, не порушив норм законодавства та договору, тому просить відмовити у позові.

У судовому засіданні відповідач та його представник просять відмовити у позові з підстав, зазначених в запереченнях.

До початку судового засідання від представника третьої особи - голови комісії з припинення Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ Алфьорова С.М. - надійшла заява про розгляд справи без його участі, просить позов задовольнити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази та надавши їм оцінку, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з огляду на таке:

судом встановлено, що 01.09.2010 між Запорізьким юридичним інститутом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та ОСОБА_1 було укладено договір про підготовку фахівця №265, у розділх 3 та 4 якого передбачено підстави і порядок відшкодування фактичних витрат на підготовку (а.с.5-6).

Відповідно до витягу з наказу ГУМВС №246 о/с від 19.07.2011, ОСОБА_1 призначено слідчим слідчого відділення Якимівського районного відділу з 20.07.2011 (а.с. 7), а згідно з витягом з наказу ГУМВС №422 о/м від 08.10.2013, відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за власним бажанням (а.с. 8).

Відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону №565 (у редакції Закону N 5178-VI від 06.07.2012, який набрав чинності 11.10.2013 та діяв на час подання даного позову), на яку є посилання в позові, особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Судом встановлено, що ані стаття 18 Закону №565, ані Закон №565 в цілому в редакції Закону N 2389-VI від 01.07.2010, який набрав чинності 27.07.2010 та діяв на момент підписання вищевказаного договору, не містять вимог щодо відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, якщо особа начальницького складу органів внутрішніх справ звільняється із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням.

Згідно з п.п. 1, 3 Порядку (у редакції Постанови № 66 від 08.02.2012, яка набрала чинності 15.02.2012 та діяла на час подання даного позову), визначено «механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість;

2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу;

3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України .

Типову форму договору затверджує МВС за погодженням з МОН».

Судом встановлено, що ані п.п. 1, 3 вказаного Порядку, ані Порядок в цілому в первинній редакції від 01.03.2007, що діяв на момент підписання вищевказаного договору, не містять вимог щодо відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, якщо особа начальницького складу органів внутрішніх справ звільняється із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 150 від 14.05.2007 (у первинній редакції, яка діяла на момент підписання договору) затверджено типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Проте типова форма зазначеного договору також не містить вимог щодо відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, якщо особа начальницького складу органів внутрішніх справ звільняється із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням.

Судом встановлено, що договір №265 від 01.09.2010 не відповідає типовій формі договору, затвердженій Наказом Міністерства внутрішніх справ України №150 від 14.05.2007. Тому суд не приймає до уваги даний документ - договір № 265 - як належний доказ у справі.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що чинним законодавством на момент укладення зазначеного договору між ОСОБА_1 та Запорізьким юридичним інститутом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ не було передбачено підстав повного чи часткового відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з утриманням останнього у вищому навчальному закладі, якщо він звільняється із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

Норми законодавства, на які посилається позивач, не діяли на момент укладання договору, тому не можуть бути застосовані при вирішенні даного спору.

Таким чином, вимоги позивача про стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з його утриманням у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету в розмірі 33 493,05 гривень у зв'язку з порушенням ним угоди - останній не відпрацював 3 роки за місцем розподілу в органах внутрішніх справ після закінчення університету у зв'язку зі звільненням за власним бажанням - не ґрунтуються на законі, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08.07.2011, за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру ставка судового збору встановлюються у такому розмірі: 2 відсотки розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати. Таким чином, мінімальний розмір судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру дорівнює 1720,5 гривням (1147х1,5=1720,5 гривень).

Згідно з ч. 3 ст. 4 зазначеного Закону, під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги».

Відповідно до платіжного доручення №1497 від 01.11.2013, позивач сплатив 172,05 гривень за подання даного позову (а.с.12).

Оскільки позов не підлягає задоволенню, з позивача необхідно стягнути решту суми судового збору - 1548,45 гривень (1720,5-172,05=1548,45 гривень).

Керуючись ст.ст.17,158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у позові відмовити.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 08592187, адреса: 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 1548 (однієї тисячі п'ятиста сорока восьми) гривень 45 копійок.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови у повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Матяш